解读土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨

史连梅

摘 要：随着我国经济的快速发展，很多农村劳动力涌入城市，导致我国城市土地资源逐渐紧缺，因此为了推动城市可持续发展，需要充分重视城乡规划工作。土地规划管理和城乡规划有着密切关系，在进行城乡规划过程中受到了土地规划的限制，如何更好的处理城市管理和土地规划管理二者之间关系，是当前亟需解决的问题。本文将从探究城乡规划和土地规划管理之间存在的矛盾为切入点，并根据具体情况合理提出相应的解决问题。

关键词：城乡规划;土地规划管理;实施

文章编号：2095-4085（2020）06-0173-02

随着我国城市化进程加快，导致城市土地资源愈加紧张，农耕地逐年减少，当前社会面临着土地供需问题。由于我国难以利用和开发的土地比例比较大，在进行城乡土地规划过程中出现了很多的问题。为了推动社会的健康发展，需要实际解决城乡规划和土地规划管理存在的矛盾，根据实际情况找到完善的解决方案，改善当前的现状，有利于促进社会的可持续发展。

1 探究城乡规划和土地规划管理之间存在的矛盾

首先，在进行城乡规划和土地规划管理时，实施方法存在着矛盾。针对土地规划管理工作来讲，土地征用作为比较常见的情况，但是由于资金方面存在的问题，导致农民出现不满情绪，对有序开展土地征用工作造成很大影响，城市化进程在发展过程中，存在没有很好的管理和控制城市规划工作。针对一些耕地和非农业用地来讲，存在着农耕用地被建筑用地抢占情况，存在这些现象的主要原因在于没有科学应用土地资源，没有实际满足优化使用土地资源效率原则，造成土地规划管理和城乡规划存在着矛盾。其次，城市规划以及土地规划管理工作内容存在着矛盾。城乡规划和土地规划管理内容存在的矛盾，主要原因在于二者作为城乡发展过程中管理工作的重要方法，但是在进行管理时内容存在着很多的不同，由于管理内容存在着差异，导致在进行管理时不能采用同种管理准则。当前阶段，部分农民会放弃使用土地权利，选择进入城市发展，使城市在发展过程中土地资源受到了非常严峻的挑战。为了对土地资源进行科学管理，应合理应用、管理以及规划土地资源，尤其是对于一些闲置土地，应做好科学的二次应用和开发。当前由于我国很多地区在经济发展形式上存在着差异，造成一些闲置土地存在被拍卖情况，在使用过程中只注重短期经济回报，没有合理应用土地资源[1]。

2 简述城乡规划实施和土地规划管理的关系

首先，拓展、增强城乡规划实施和土地规划管理之间的联系，为了更好的开展城乡规划工作，应逐渐完善土地管理和规划工作。对于城乡建设工作而言，需要充分重视二者之间的协调，保障整体工作效果和质量。在进行土地资源规划过程中确保科学性，有利于更好的开展城乡规划工作，工作人员需要充分意识到城乡规划实施和土地规划管理存在的联系，有效提升整体工作效率。在进行农村以及城市建设过程中，工作人员应有效控制工作过程中可能出现的相关影响因素，合理开展城乡建设工作。在实施城乡规划时，应构建完善的工作计划，确保工作计划具备合理性以及科学性，严格根据计划方案开展工作项目。其次，加强土地规划管理工作，有利于推动城乡规划实施的有序发展。在进行土地管理和规划工作时，应充分保障土地规划效率以及质量。在进行用地规划建设过程中，合理采用增减挂钩工作措施，科学调整城乡结构，能够更好的促进农村和城市的经济稳定发展。实施增减挂钩模式，科学开展城乡规划指导工作，严格遵循国家制定的相关原则，创新传统分散农村居民结构，实施集中模式，可以有效提高农村使用土地效率，并有利于促进城市化进程的快速发展。然而，在进行设计操作过程中，由于受到市场的相关因素影响，在进行城市建设时，可能存在着农村征地情况，在开展工作时需要加强监督管理工作力度，应确保在进行工作时处于合法范围，工作人员应通过城乡规划工作，可以科学应用挂钩工作模式，更具科学性的使用土地资源[2]。

3 优化市场规划实施和土地规划管理之间关系的有关措施

为了有效提升治理我国土地资源的能力，需要逐渐提高现代化科学水平，构建良好的绿水青山生态环境，有利于推动生态环境可持续发展，构建完善的土地资源空间格局。国土空间规划背景下，需要充分重视城乡规划以及土地规划工作，给国土空间规划工作奠定良好基础，科学调整城乡规划实施和土地规划管理之间的关系，并根据具体情况制定完善的工作管理措施。

首先，应对土地资源进行协调管理，逐渐完善城乡规划以及土地规划管理工作内容。在进行土地规划管理工作时，需要制定完善的法律法规以及有关政策，在使用土地时更具规范性和标准化，在进行土地资源应用过程中实现最优化目标，作为城乡规划工作中非常重要的工作内容。在进行城乡规划管理工作时，作为政府有关部门宏观整理和规划乡镇、城市的资源，通过科学运用乡镇一级城市资源，可以给城乡居民提供更加优质的生活环境，促进城乡经济的健康发展。在开展城乡规划实施和土地规划管理工作时，应统一和协调管理，有助于促进经济的稳定发展。

其次，应充分重视城乡规划实施和土地规划管理工作之间存在的联系。由于城乡规划和土地规划工作有着不同的管理模式，为了加强二者之间联系，工作人员需要充分意识到二者之间关系，有利于和谐共存，共同发展。应根据该地区实际情况为出发点，制定完善的管理政策。在進行城乡规划工作时，需要对建筑具体适用范围进行科学控制，保留一定的农耕用地空间，管理部门应采用科学的方式对农耕用地进行保护。比如，在开展城乡规划工作时，旧城区改造以及新城区建设过程中，管理人员应根据具体情况逐渐完善土地规划管理工作内容，能够最大限度应用土地资源。在规划过程中需要注意的是，在进行城乡规划以及土地规划过程中，需要充分重视土地资源应用效率以及耕地保护工作[3]。

同时，逐渐优化土地征用管理工作内容，在进行土地征用过程中，通常指国家根据有偿方式征用农民土地的一种方式。在开展土地征用时，工作人员应注意的有几方面的内容：第一，应全面提升土地征用活动整体的市场管理化水平，应根据我国市场具体的发展规律作为工作依据，逐渐完善土地征用工作。第二，由于在进行土地征用过程中，会使农民放弃部分土地，针对农民来讲，放弃土地使用权也意味着失去原本的生产资源以及生活资源，因此，为了避免土地征用过程中出现不必要的矛盾，相关部门应科学引导农民，做好宣传工作，使农民可以丰富自己创造生活资源的渠道。第三，在进行土地征用过程中，需要将性质和质量作为工作的重要依据，根据具体情况相应的给予农民补偿，对于特殊地段进行土地征用过程中，应制定完善的补偿标准，可以充分展现出普通地段和特殊地段存在的相关差别。

另外，对于土地征用行为应更加规范，确保应用的合理性以及科学性，合理应用市场化工作管理模式，把握好市场的具体发展规律，进行土地征用工作。开展工作时需要充分重视给予农民补偿工作，注重开导和安抚农民的情绪和心理，给农民申请到更多的福利政策，在进行土地征用时给予合理的补偿价值。在进行土地规划管理过程中，需要科学规避环境问题、人口问题以及资源问题，对于水土流失等比较严峻的环境问题，应充分进行考虑，避免对城乡规划实施工作进程造成严重影响，确保城乡经济能够稳定发展。

4 结 语

综上所述，实施城乡规划以及土地规划管理工作，可以保障土地能够合理应用，有效保护耕地。应全面分析城乡规划和土地规划管理存在的矛盾，并结合社会当前发展实际情况，不断优化管理模式，有利于促进二者协调发展，实际解决土地资源存在的严峻问题。由于土地规划管理印证着城乡规划工作，合理开展土地规划管理工作，可以避免出现土地过度开发和浪费情况，做好协调工作，起到了相辅相成的作用。充分意识到城乡规划实施和土地规划管理工作之间的关系，避免二者之间出现矛盾，科学开发土地资源，充分发挥规划管理作用，有利于推动社会的健康发展。

参考文献：

[1]曲进玲，徐丽平.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].中国地名，2020，（02）：53.

[2]洪小玲，王艳.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].住宅与房地产，2019，（16）：248.

[3]李想.浅谈土地规划管理与城乡规划实施的关系[J].科学技术创新，2019，（12）：185-186.