关于自然资源资产离任审计的几点思考

曲春梅 朱济帅 冉慧 李红春

Some Thoughts on Outgoing Audit of Natural Resource Assets

——Taking a City in Hainan Province as an Example

QU Chun-mei1， ZHU Ji-shuai2，3， RAN Hui4， LI Hong-chun2，3

【摘  要】党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对领导干部自然资源资产离任审计作出明确部署。审计试点工作在全国范围内广泛开展，论文通过梳理自然资产离任审计工作背景，分析现阶段主要存在的问题，以海南省某市为例，从审计工作的总体目标和主要任务、审计实施数据需求分析、已有实效基础工作的利用、主要实施步骤等角度提出相关的思考和建议。

【Abstract】The "Decision of the CPC Central Committee on Several Major Issues concerning Comprehensively Deepening Reform" adopted at the Third Plenary Session of the 18th CPC Central Committee makes clear arrangements for the audit of outgoing leading officials' natural resources and assets. Audit pilot work across the country were extensively developed， and by analyzing natural assets outgoing audit work background， the paper analyzes the main problems existing in current situation， taking a city in Hainan Province as an example， puts forward related thoughts and suggestions from the overall goal and main task of audit work， audit data demand analysis， utilization of existing practical basic work and main implementation steps.

【关键词】自然资源资产;离任审计;数据需求;实施步骤

【Keywords】natural resource assets; outgoing audit; data requirements; implementation step

【中图分类号】F205;F239.47                               【文獻标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）05-0074-04

1 引言

领导干部自然资源资产离任审计是十八届三中全会提出的一项制度创新，对领导干部自然资源资产离任审计作出明确部署，提出编制自然资源资产负债表，对各级主要领导干部开展自然资源资产离任审计，探索建立生态环境责任终身追责制[1]。中共中央、国务院2015年9月发布《生态文明体制改革总体方案》，再次指出要对领导干部在任期间在自然资源资产管理和生态环境保护两方面的责任进行客观评价并依法追责[2]，并印发《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》。2017年11月出台《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》，指出自领导干部自然资源资产离任审计2018年正式进入全面开展阶段[3]。该《方案》发布后国家审计署首次在湖南省娄底市开展审计试点，截至2017年10月，全国审计机关共实施审计试点项目827个，涉及被审计领导干部1210人，逐步成为一种新型的国家审计制度。

2 自然资源资产审计问题分析

领导干部自然资源资产离任审计试点工作取得了丰富的经验和成效，也存在一些问题需要研究和完善。当前自然资源资产的审计工作既面临顶层设计不足[4]、统筹协调困难、缺乏专业审计技术力量等普遍问题，也有其地域的特殊性问题，以海南省某市为例，对如海洋资源、国际航天城建设与生态文明发展的协调统一等，也是地方在自然资源资产离任审计中会遇到的问题。

①已建成省级审计系统或平台在地级市应用不便或不及时。海南省探索创新自然资源资产审计管理流程，在五指山市、保亭县相继成立自然资源资产审计中心，并建设了省级的领导干部自然资源资产离任审计分析系统。但省级审计平台并未与各市县打通，市县应用有所不便。

②自然资源资产信息复杂、分散，基础数据有效获取存在障碍。自然资源资产由多个职能部门管理，分散于各部门和某些科研院所，并缺乏数据的整合和协调，不同种类资源信息采集、管理和维护水平不一，缺乏规范化组织、未形成统一标准化共享数据库，分散的自然资源资产信息难以满足审计数据分析需求，导致审计人员难以获取全面充分的审计证据。

③自然资源资产多样复杂，而审计人员有限，专业能力不足[5]。目前审计工作人员多为会计、财务背景，对自然资源领域不具备合理分析相关信息的能力，需要协同自然资源领域相关的社会力量提供技术和服务支持。