农村集体经济“三资”管理存在的问题及对策

魏辉

[摘 要] 农村集体经济的“三资”管理问题是“三农”问题中的重要组成部分，也是当前政府工作的一个难点和重点，正视其存在的问题，并寻找有效的解决对策十分必要。基于此，本文阐述农村集体“三资”管理的含义以及加强“三资”管理的重要意义，分析当前农村集体经济“三资”管理存在的问题，提出农村集体经济“三资”管理的改善措施。

[关键词] 集体经济;“三资”管理;意义;对策

[中图分类号] F325 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）17-42-2

我国是一个农业大国，农村集体经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。改革开放以来，我国大力推进农村发展建设，近年来更是大力实施振兴乡村战略，积极解決“三农”问题，并取得了举世瞩目的成就，但依然存在很多问题，制约着我国农村地区的经济发展。农村集体经济的“三资”管理问题就是其中一项较为棘手的问题，亟待解决。

1 农村集体经济的“三资”含义

农村集体经济的“三资”是指农村集体经济的资金、资源、资产。农村集体经济的资金指农村集体经济的所有货币资金，包括现金和银行存款;资产是指农村集体投资建设的房屋、建筑、机器、设备等所有固定资产，也包括农村集体的交通、水利、教育、文化等基础工艺设施以及农业资产、债权、材料物资;资源是指法律规定的合法属于农村集体所有的土地、林地、草地、山岭、荒地、水面和滩地等自然资源[1]。

2 加强农村集体经济“三资”管理的意义

农村集体经济的“三资”管理是当前新农村建设的重要内容。“三资”涉及农民的生产生活，关系到每位农民的切身利益，加强农村集体经济的“三资”管理具有重要意义。加强农村集体经济“三资”管理有利于全面掌握农村“三资”的基本情况，深层剖析农村的矛盾和问题，立足农村优势合理管理、利用农村“三资”，促进农村社会和谐、稳定、健康发展。加强农村集体经济的“三资”管理是顺应市场经济规律、合理利用国家宏观调控对农村集体经济进行合理规划、优化资源配置、公平竞争的重要手段，对促进农村集体资产增值具有重要意义，是促进农村集体经济发展的重要手段[2]。农村“三资”管理任务重、涉及范围广、监管困难，规范农村“三资”管理，加强对“三资”管理的制约和监督，对促进基层党组织政务公开、廉洁透明、减少腐败、维护党组织和党员形象、加强党群联系以及深化基层党风廉政建设具有重要作用。

3 农村集体经济“三资”管理存在的问题

3.1 农村集体资金管理问题

农村集体资金管理是一项复杂的工程，管理制度不规范问题普遍存在。当前，农村资金管理的内部控制不规范，资金流失比较严重，很多会计在工作时没有严格按照《内部会计控制规范》的相关操作进行资金管理。在货币资金管理中，很多农村基层存在人员责权不明确、会计出纳职务重叠问题。此外，农村资金管理存在会计核算工作不规范的问题。在实际农村资金管理中，会计凭证使用、管理不够规范，原始凭证的取得、审核、票据管理等规范性不足问题比较常见。具体管理过程中，会计账簿不规范，缺乏明细账、存款日以及现金记账混杂，资源账簿、资产账簿未独立，账簿记录不规范，有物无账、有账无物、账物不符等情况时有发生[3]。在会计工作中，会计报表编制不规范问题也较多，如月报表、季度报表、年度报表不完整、不及时、不全面。

3.2 农村集体资产、资源管理存在的问题

农村集体资产、资源是全村民众的共同资产，涉及的项类比较多，管理任务较重，实际管理过程中存在的问题也较多。第一，管理混乱，账目不清。农村“三资”管理普遍存在重资金管理，轻资产、资源管理的现象。在资产管理中，账簿设置不足、无专人负责，缺少实物会计，集体资产、资源没人管理且账实不符等情况比较常见。第二，随意处理，缺乏统一标准的处置程序。国家十分重视农村集体资源、资产管理，国家原农业部早在2009年就印发了《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》，要求集体资产承包、租赁、出让经营时，应当签订经济合同，明确双方的权利、义务、违约责任等，并向全体成员公开;集体所有且没有采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩，以及果园、养殖水面等集体资源的承包、租赁，应当采取公开协商或者招标投标的方式进行。以公开协商方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金由双方议定。然而，在实际的实行过程中，由于监管不足，农村集体资产、资源经常出现处置程序不合法、不合格等问题，有些村级工程没有经过公开招标，导致村民不满;对农村集体资源的处置没有经济合同，只有口头协议，或者有合同却不规范，对合同相关方的权利、义务责权不明确，导致集体资源流失或利益受损;缺乏风险意识，进行不担保投资，投资风险大，影响集体经济收益和安全。第三，村务公开不及时，形式主义较为严重。有的农村干部没有村公开务的意识，大多只是被动应付上级检查，流于形式，十分不利于民众对集体资产、资源使用的监督。有的地区公开制度落实不足，收支情况、群众最关心的问题公开的少且缺乏实质性，比如征地数量、补贴数额缺失;部分村没有实行签收备案制度，很多村民不知道、没有收到财务小报，或财务小报没有反映资金、资产、资源的重大变动，非常不利于集体资产、资源的管理。第四，后续工作不足，部分基层组织认为村务公开即可，没有对村民反映、举报的问题加以解决，敷衍推脱、不整改等，不利于农村社会稳定团结[4]。第五，民主监督不足。我国农村设置了监督委员会，但是，监督委员会在具体工作中存在很多问题，如履行职责不到位、制度不健全、人员素质不高等，很多村的监督委员会只是名义上存在，没有充分发挥监督作用。第六，审计工作不严格。没有充分开展定期审计、专项审计和重点审计工作，或者设计工作流程不规范，存在很多不足[5]。

4 农村集体经济“三资”管理改善措施

農村集体“三资”管理的重要性不言而喻。针对当前存在的问题，应积极寻找解决策略，提升“三资”管理质量，促进农村经济可持续发展。

4.1 加强教育，提高人们的“三资”管理意识

农村集体经济“三资”管理要想获得良好的成效，必须加强教育，提升基层干部和广大村民的“三资”管理意识，促使其从思想上重视“三资”管理工作，并指导管理、监督相关行动，促进提升农村集体经济“三资”管理水平。首先，应加强教育培训，让农村干部和民众意识到，加强“三资管理”，完善委托代理工作，有利于发展壮大农村集体经济、推进社会主义新农村建设，是让村干部和所有村民获利的事情。村干部应重视“三资”管理，积极主动地与委托代理服务中心签订规范的委托代理合同，并和广大村民做好相应的监督工作。其次，应加大宣传力度，积极向群众介绍、解释“三资”“三资管理”“委托代理服务”相关知识及其重要性，让村民积极参与和支持农村“三资”管理，并积极行使知情权、参与权、表达权和监督权，加强民主监督，促进管理工作健康开展[6]。

4.2 加强人才培养，提升相关人员的综合素质

农村集体经济“三资”管理应由专业人员进行，才能切实提高管理质量和效率。首先，应通过完善的人才选拔制度，公平、公开、公正地招聘选拔优质的财会人员，严格考核，严格遵循任免程序，选定一支文化程度高、具有专业资格、经验丰富、职业道德良好的专业财会队伍。其次，应加强人才的可持续培养，定期、不定期进行培训，不断提高相关工作人员的综合素质，保持人才队伍稳定。最后，应实行专业的分类管理和综合管理，会计和出纳分开，加强报账员管理，明确资源、资产、资金管理分开，保证责权明确，程序规范，加强内部控制，提升管理质量。

4.3 加强民主管理、强化监督

提高农村集体经济“三资”管理质量，必须强化民主管理。可利用板报、广播、网络、电子LED屏等多种新旧媒体形式积极提升政务公开质量，规范公开程序，做好公开后群众反映情况的反馈、回复工作，接受群众监督。应深化公开的内容，集体资产、资源、资金的使用情况，日常财务开支，惠民政策、救灾扶贫资金等所有内容都应积极主动地向村民公开。应以村委会换届为契机，加强对“三资”管理工作的动态监管，细化监督工作，切实发挥农村监督委员会的作用，尤其要做好审计、会计财务工作的监督，配合纪检、财政、监察、农业等相关部门完善监督工作，促进“三资”规范化管理监管，一旦发现违法违纪情况，应积极向有关部门反映，严格惩处。

参考文献

[1]苏莉.滨州市滨城区农村集体“三资”管理现状与对策[J].现代农业科技，2019（2）：265-266.

[2]郝秀琴.农村集体三资管理存在的问题和对策[J].中国集体经济，2018（19）：143-144.

[3]姚瑶.我国农村集体“三资”管理存在的问题与应对措施[J].文化学刊，2017（10）：90-92.

[4]王娟.浅谈我国农村集体“三资”管理的一些问题[J].中国商论，2015（19）：177-179.

[5]郭道宇.浅析农村“三资”管理现状、问题与改进措施[J].农业工程技术，2019（2）：13-14.

[6]郭家堪.农村集体“三资”管理中存在的问题及其对策探讨[J].南方农业，2016（35）：55-56.