精准扶贫视域下防止返贫的策略

廖娟 王玉珏

[摘 要] 做好精准扶贫工作必须高度重视返贫问题，防止返贫的根本策略是激发脱贫人员摆脱贫困的意识与能力;核心策略在于发挥政府主导作用，提供政策制度支撑;重要策略是倡导社会力量参与，精准助力脱贫人员致富。脱贫人员、政府和社会形成合力，共同攻克返贫顽疾。

[关键词] 精准扶贫;防止返贫;政策制度;社会力量

[中图分类号] F323.8 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）17-28-3

按照党中央部署，确保到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫。完成脱贫目标后，并不意味着脱贫攻坚战一劳永逸地获得胜利，我们将面临返贫的严峻问题。农村绝对贫困人口实现脱贫和贫困县摘帽，并不意味着农村贫困的消失，也不意味着扶贫工作的结束。衡量脱贫攻坚成效，关键之一要看能否做到不返贫。实际上，从各国扶贫情况来看，返贫具有普遍性，返贫往往成为真正脱贫的拦路虎和试金石。2019年，习近平在重庆市主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上指出：“脱贫不返贫才是真脱贫，要把防止返贫摆在重要位置”。因此，在2020年全面脱贫的目标任务下，防止返贫应成为政府关注的重点，探讨防止返贫策略具有鲜明的针对性和重要的现实意义。

1 根本策略：激发脱贫人员摆脱贫困的意识与能力

1.1 激发脱贫人员内生动力，引导脱贫人员树立脱贫致富的意识

习近平强调要实施精准扶贫，瞄准扶贫对象，由此看出，扶贫对象也就是贫困地区和贫困农民是扶贫攻坚这一重大任务中的主体，只有激发主体的脱贫积极主动性，才能推动扶贫工作顺利进行，保证扶贫工作的有效开展[1]。人民群众是脱贫的主体，精神贫困往往比物质贫困更加可怕，因此，开展扶贫工作既需要为脱贫人员提供物质帮扶，也需要提供精神帮扶，即“扶志”。只有脱贫人员从自我层面上放弃“等靠要”“懒惰”等思想，树立顽强的斗争精神，勇敢地投身于“自我脱贫战役”中，才会在脱贫攻坚战中取得累累硕果。

扶贫宣传包括对扶贫项目、扶贫贷款、扶贫培训等一系列扶贫措施及其操作过程的宣传。宣传可借助地方卫视、广播、宣传单、召开社区大会等多种形式[2]。通过强化宣传舆论引导，扶贫工作组走进农户家中，集中脱贫人员，通过院坝会、手册、标语等宣传有关“激发脱贫人员内生动力”的内容，引导脱贫人员发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，激发其主动脱贫意识。陕西省略阳县马蹄湾镇农民过去以种粮为主，无稳定增收项目，包扶部门、镇村干部与包扶责任人分组分片，宣讲政策，发动群众变“要我脱贫为我要脱贫”，激发了脱贫人员脱贫增收的强烈愿望。通过扶贫工作人员广泛宣传积极脱贫、奋力脱贫、成功脱贫的典型，奖励勤劳致富的脱贫典型，发挥榜样的示范作用，用榜样的力量来激发脱贫人员的脱贫决心以及脱贫人员大力进行生产生活建设、脱贫致富的自信心和主动性，重点激发脱贫人员自力更生、艰苦奋斗的意识和决心，引导脱贫人员放弃“等靠要”等思想，进而认识到只有通过自我劳动和自我努力才能走上真正的致富之路，才会实现真正意义上的脱贫致富。

1.2 加强脱贫人员的技能培训，增强脱贫人员防止返贫的能力

加强技能培训是防止返贫的重要方法。在开展智力扶持方面，加强贫困户技能培训是巩固脱贫成果的关键，这就要求把治穷和加强技能培训结合起来[3]。对脱贫人员开展专业知识和技能培训时，要基于脱贫人员自身的特点，因材施教，采用合适的方式进行培训，使脱贫人员能学会知识、掌握技能，能将所学知识和技能运用到具体生产中。

陕西省柞水县小岭镇金米村扶贫工作小组组织村民进行网上直播卖货集中培训，金米村村民通过对技能的培训学习，能自主在网上直播卖货，将具有本地特色的木耳等产品推广到全国各地的消费者手中。近年来，金米村靠发展木耳等产业摆脱了贫困。习近平在陕西省考察时表示，电商作为新兴业态，既可以推销农副产品、帮助群眾脱贫致富，又可以推动乡村振兴，是大有可为的。脱贫人员掌握具体有效的知识和技能，就有了脱贫致富的“资本”，就能不断提高自身的生活质量，进而实现成功脱贫致富，便有了同返贫挑战作斗争的信心和实力。

2 核心策略：发挥政府主导作用，提供政策制度支撑

2.1 建立健全社会保障机制，提升脱贫人员的生活水平

返贫的治理是一个浩大的工程，牵涉众多领域的方方面面，不仅仅需要经济基础的支撑，而且需要社会保障的保驾护航、自然环境的维护、教育资源的完善等，各项政策合力才能做到从根源上防止返贫的发生[4]。这便需要全力打好深度贫困地区基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育医疗住房“三保障”四场硬仗。

习近平在重庆市考察时提出“两不愁三保障”战略，这一战略是脱贫的基本要求和核心指标，直接关系脱贫攻坚质量。重庆市政府围绕“两不愁三保障”中的突出问题，从民生小处着手，精准实行策略，确保“两不愁三保障”落细落地。重庆市石柱县村民谭登原通过自我努力早已实现脱贫，但因意外，谭登原丧失劳动能力，因病返贫，再次陷入贫困。重庆市根据国家一系列医疗保障措施，加大医保报销力度、完善大病保险等制度，同时改善医院硬件设施，让困难群众看得上病的同时拥有良好的就医条件。重庆市政府的这一举措，为像谭登原这样的因病返贫群众提供了相对全面的医疗保障体制，不至于因病而促使整个家庭陷入贫困。在防止返贫过程中，面对新问题和新挑战，需要党和政府制定适合当前问题的政策和策略，继续有序推进脱贫攻坚战，防止出现因病返贫现象。

2.2 实施返贫监测和评估制度，坚决巩固精准扶贫下的脱贫成果

返贫预警机制的构建，主要是为了建立一套遏制返贫的长效机制，当贫困户经过国家帮扶和自身能力脱贫后，连续对其生产生活状态进行跟踪观察，根据一定的指标体系和标准对脱贫户的动态信息进行监测评估，及时反馈信息，返贫发生之前根据风险程度发出预警，干预主体根据警情实施干预措施，阻断其返贫的线路，达到预防返贫的作用[5]。在精准扶贫进程中，既要坚定不移地进行脱贫攻坚战役，也要对已取得的脱贫成果进行夯实巩固，即“两手抓、两不误”。河北省全面落实“四个不摘”要求，加快建立防止返贫常态长效机制，持续做好已退出贫困县、贫困村和脱贫户帮扶工作，大力实施“千企帮千村”行动，加强动态监测预警，充分发挥好社会救助基金作用。政府扶贫工作人员要定期对贫困户进行动态监测和评估，及时有效地阻断潜在的返贫因素，进而实现脱贫成果的巩固，实现真正的脱贫致富。在保障脱贫人员基本脱贫的同时，需要提高脱贫质量，脱贫既看数量也看质量，因此，在脱贫过程中加强返贫监测和管理是巩固脱贫成果的重要举措。

2.3 利用本土优势、因地制宜，发展特色产业确保收入稳定

产业扶贫不仅是稳定脱贫的根本之策，而且是巩固脱贫成果防止返贫的关键措施[6]。近年来，中央和各地围绕资金投入、金融扶持、科技服务、市场营销等方面，出台了一系列产业帮扶政策措施，为贫困地区推进特色产业发展提供了重要保障[7]。习近平曾说过，发展产业是实现脱贫的根本之策。通过产业扶贫让脱贫人员掌握脱贫的技术和手段，带动脱贫人员持续增收，从根本上摆脱贫困的束缚。总之，打赢脱贫攻坚战，产业扶持是关键。

宁夏回族自治区是国家重点扶持的“三区三州”深度贫困地区。近年来，扶贫工作人员结合当地具体情况，结合当地优势，因地制宜地发展牛羊养殖和相关产业。虽然有产业扶贫扶持，但市“三区三州”等深度贫困地区扶贫产业还处于起步和发展阶段，各贫困地区的扶贫产业存在产业体系不健全、产品附加值低、市场竞争力不强等问题。这一现象展现出整个脱贫产业发展的普遍问题，为了使脱贫具有稳定性和长久性，农业农村部部长韩长赋指出，产业扶持要进一步做大做强特色主导产业，加快发展特色种植、特色水果、特色加工和乡村旅游，着力打造“一村一品”“一县一业”“一片一特”，推动一二三产业融合发展，延伸产业链，提升价值链，将扶贫产业培育成带动脱贫和当地经济发展的支柱产业，让更多的脱贫人员受益。扶贫的重点是解决就业，解决就业的关键是发展产业，这样实现的脱贫才是最稳定、最长久的。在政府的产业扶持下，贫困地区结合本土优势，发展本地特色农业的同时推动相关产业发展，形成产业良性循环，实现脱贫致富，确保农民收入稳定。

3 重要策略：倡导社会力量参与，精准助力脱贫人员致富

3.1 鼓励社会捐赠，助力因灾返贫的人员摆脱贫困

社会对于贫困地区的捐赠主要集中于因灾致贫的返贫群众尽快摆脱贫困，“一方有难，八方支援”的捐助行为应积极倡导、鼓励[8]。天灾人祸，无法预测，猝不及防。对于正处于脱贫路上的脱贫人员而言，一场灾害的“降临”，如汶川地震、新冠肺炎疫情等，都会直接破坏脱贫人员的生存环境，令脱贫人员再度陷入贫困，并且在相当长的一段时间内无法依靠自我进行脱贫。有了社会的捐赠，对于脱贫人员而言是雪中送炭，让他们在最艰难的时刻获得帮助，进而再进行脱贫。“天灾人祸”无法预测，灾害发生时，部分群众不可避免地会因灾返贫，如何尽快摆脱贫困成为当前的重点任务。在国家和人民面临困难、经受灾难的时刻，会迸发出一个个社会力量，通过捐赠物资的方式直接支援受灾地区和受灾人民，在困难面前展现出中华民族的团结互助精神，有了社会的捐赠，受灾群众既有了信心，也有了继续奋斗的物质保障。

3.2 依托物联网销售产品，拓展脫贫人员致富渠道

社会力量参与扶贫政策的制定和实施，增强了公众对政府扶贫活动的认识和支持，有利于扶贫项目的实施，提高了政府扶贫工作效率和效益[8]。受新冠肺炎疫情影响，湖北省经济发展受到了影响，央视新闻媒体联合淘宝、京东、拼多多等20个知名品牌，正式启动“谢谢你为湖北武汉拼单”和“搭把手、拉一把”大型公益活动，减轻疫情给湖北省经济带来的消极影响，为湖北省经济复苏贡献一份力量。新冠肺炎疫情使湖北省经济发展受到影响的同时，使扶贫脱贫工作面临极大的挑战。但通过社会各界齐心协力，共同支持湖北省经济复苏，可在一定程度上帮助贫困地区和脱贫人员摆脱贫困，再次走上致富之路，打碎2020年脱贫攻坚之路上的“硬骨头”。

参考文献

[1]王柳.激发农民脱贫积极主动性的对策研究[J].环渤海经济瞭望，2018（11）：21.

[2]漆敏.我国农村返贫问题根源剖析与对策研究[D].重庆：重庆大学，2012.

[3]兰定松.乡村振兴背景下农村返贫困防治探讨：基于政府和农民的视角[J].贵州财经大学学报，2020（1）：87-93.

[4]蒋雅娜.现阶段我国西部农村多维返贫的因素分析及预防对策研究[D].兰州：甘肃农业大学，2019.

[5]杨瑚.返贫预警机制研究[D].兰州：兰州大学，2019.

[6]魏百刚.千方百计提高产业扶贫质量为巩固脱贫成果防止返贫提供有力支撑[J].农村工作通讯，2020（5）：15-17.

[7]陶怀颖.实施重大政策项目为确保如期实现全面小康提供有力支撑[J].农村工作通讯，2020（5）：17-19.

[8]常莉.防返贫机制研究[D].郑州：郑州大学，2018.