开放理念下的政府公共数据资源管理改革探讨

【摘要】随着科技的发展，信息化已成为新时代发展的核心，如何跟上大时代的潮流是所有的政府、单位关注的重点。在我国，电子政务已初步建成，较之以往几十年，我国政务更加透明化、亲民化，真正迈在了“人民当家做主人”的道路上，而为了政务系统更见完善，将大数据完美融入政务系统已成为了我国建立政务系统的最新目标，我国正努力在政务系统中建立数据资源体系。本文将在开放理念下对政府公共数据资源管理方面遇到的问题、创新与改革进行探讨。

【关键词】电子政务  大数据  数据资源体系  问题  改革

引言：新时代的到来令我国经济发展、科技发展日新月异，凭借经验的政治治理模式已无法满足新数字时代的需求。而人工智能的飞速发展令信息的传递、掌握“疾若雷电”，诸多信息服务平台层出不穷，互联网已成为了人们发展交流的新模式。于此模式下，我国也将对政务系统做出相应提升，建立政府数据治理体系。将互联网与政务紧密相连的大方针不仅令政府机关得以快速掌握治理数据，也令政务更加透明化，人民提出建议与意见时更加方便快捷。

一、我国在将公共数据资源融入治理体系时所遇到的问题

（一）数据采集未处于同一水平线

在我国融入了公共数据的新型治理体系后，数据资料是支撑整个体系和系统的节点，各地采集的数据统一汇总至中央统一处理，但由于地方上数据收集经验不足，往往收集到的数据标准截然不同，结构化数据有之，非结构化数据亦有之，质量并不能达到汇总起来统一分析的地步。

（二）数据格式参差不齐

各地于数据与治理一途上方式手段各不相同，而少许地方上的数据又由子政府单位机关提供，数据格式天差地别，由于我国尚未建立统一的数据上传系统，没有上传终端，而中央数据部门只能根据各地数据格式的不同分别采取相应的接入和处理方案。而相应部门接收到的数据来自全国各地，于数量上堪称不计其数，大大加剧了数据处理人员的工作量，效率极度低下，若想对全部数据进行统一整合分析几乎是不可能的事情。

（三）在缺乏高效、系统的数据管理策略

除了“数据提供者”外，数据分析系统本身也存在着或多或少的弊病。由于我国上传终端杂乱，各地各区域的数据皆不经上级审核随意上传，如此一来，便导致数据处理效率低下，而公共数据资源管理部门又缺乏数据管理经验，应当建立合理的管理模式，成立不同层级相应的上传终端，规定下方部门以固定格式进行上传，分层级有序管理数据。

二、我国在将公共数据资源融入治理体系后需要做出的创新

（一）添加部门数据分析，将数据应用在提供数据的部门中

在我国，数据被收集后已经不仅仅用作公共数据资源管理一途，相应地，许多地方政府机关在建立数据收集系统时也将本身收集的数据进行分析，进而得出结论，根据结论制定当地新型政策，保证民生与经济的同步发展。

距今为止，许多地区已建立了自己的数据库，在公共数据采集完成后，将本地采集到的数据加入数据库以作资源共享。在当今这个新时代，地方政府应当秉着完全透明化的原则，各层级、各部门甚至诸多企业皆可对数据进行研究，虽然由于部门职能不同，部门之间存在一定的隔阂，眼下还并不能完全令公共数据实现完全共享，但只要建立统一数据平台，当前问题必定会迎刃而解，数据将会成为各地、各机关、各企业制定新型政策与策略的重要参考标准，而在数据共享建成后，诸多企业也将省下少量大数据收集资金，开设新岗位对当地数据进行分析，进而加速当地经济发展，也为当地劳务人员提供更多机遇，降低失业率。

（二）建立切实的“百姓直通车”系统，对百姓最关注的问题进行重点跟进关注

方便快捷是大数据的根本意义所在，对于政府、企业来说，大数据的收集最关键的点便在于了解民生，通过数据切实地了解人民的生活，从而制定相应的便民政策，譬如当地住户增多，政府应提前对电力系统单位做出预警;共享单车使用数增大，可引进更多共享单车等等。

当然，对于人们来说，最关心的仍是莫过于时间效率问题，针对这一问题，我国也可给出相应的策略方案，比如早就提案过的“五证合一”，将诸多关键证件汇总于一处，不仅提高了合法公民办理证件的便捷性，也可令相应单位于收集数据一途更加迅捷。

除此之外，可建立起类似于“百姓直通车”的政务系统，增加百姓在电子政务中的垂直度与重要性比重，而相应部门可根据数据简单分析出百姓关注的要点，对该要点或几个要点进行重点跟进和关注，切实地为人民百姓考虑，将“为人民服务”的理念贯彻到底。

（三）将数据切融入至百姓的生活中

当下全球仍有疫情肆虐，但我国的治理方式却堪称典范，在这其中，大数据的应用功不可没。当人们出行时，无论是手机扫码坐车、登记还是车票、火车票、机票的实名制购买，都可归属于大数据之中。而在我们的生活中，不论是大到利用数据打击罪犯，还是利用个人数据侦测交通拥堵情况，大数据皆有用武之地。因此，我国可将大数据应用于更多方面，既便捷百姓的生活，也方便政府进行治理。

三、为完善政府数据资源治理体系，我国可实行的改革方案

（一）中央与各地统一建立网上服务平台

随着电子化时代的告别，信息化时代终于到来，在这个时代中，互联网成为了人们交流的新平台，诸多电子设备的智能化令全国乃至全球几乎达到了“全民网民”的程度，而电商、网上教育等行业也随之兴起，對人们来说，互联网比现实更加“现实”。就以往而言，新政策制定后，普通百姓只能通过收看新闻、阅读报纸来对其进行了解，但在信息化时代，新政策、新章程皆可以通过互联网来传播。而为了完善政府数据资源治理体系，我国可建立网上服务与交流平台，通过真实的互联网来获取更多的数据，这些数据会包括百姓的真实想法、百姓的需求及对政府的建议、意见等等，将数据统一规划分析后，人民政府可以就数据结论进行讨论，从而针对某几个问题制定解决计划方案，将往日的管理型政府逐步转变为新社会主义所提倡的服务型政府。

（二）完善数据库，重新整合电子政务系统

政府数据治理体系的运作全靠数据支持，若想建造摩天大楼，打好地基才是关键，由此可见，数据的获取、质量及全面程度与此体系中至关重要。倘若信息收集不够全面，质量参差不齐，很可能会误导相关部门，进而制定出错误的战略决策。为了保证数据的详细性，政府需将往日尚存瑕疵的电子政务系统重新整合，以中央为官网、地方为子网，建立可靠又完整的数据资源库，将科学的数据信息传递给负责社会治理的政府部门，帮助部门领导提供垂直度更高，纵深度更长的数据资源。

（三）将数据与当地实际状况相结合，提升当地基础设施部门服务水准

在日常生活中，百姓关注的点主要便是民生方面的问题，而民生又分为医疗、教育、保险、就业等等，而这几个领域又各自涉及到医疗卫生、文化教育、这些方面皆可利用数据来进行整合，将不同领域之间的信息结合分析。

结语：电子化、信息化、数据化是当代社会政府与企业发展的必经之路，建立政务数据资源体系是我国政务向数据化发展的桥头堡，一旦政府公共数据资源管理体系建成，我国的政务将会达到高效的新高度，在建设新社会主义上奠定坚实基础，与科学发展的理念相合，让政府可以从多层次对民生进行治理。因此，政府公共数据资源管理体系尚需改革，不可纸上谈兵，实践才是检验真理的唯一标准。

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作者简介：李伟（1984-），男，汉族，山东临沂，本科，中级经济师，研究方向：工商管理。