对伊宁县深入推进抓党建促脱贫攻坚工作的思考

程红彬

摘要：抓党建促脱贫攻坚是贫困地区脱贫致富的重要经验，是落实组织路线、服务政治路线的根本要求，是厚植党在农村执政根基的重要保证。伊宁县把推进脱贫攻坚作为打好反恐维稳“组合拳”、落实总目标的重中之重来抓，使基层党建工作融入扶贫、服务扶贫、推动扶贫，取得了重大成效。为了如期实现脱贫目标、深化成效，系统总结和深刻反思伊宁县的抓党建促脱贫攻坚工作十分必要。

关键词：伊宁县;基层党建;脱贫攻坚

习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上強调，“抓好党建促脱贫攻坚，是贫困地区脱贫致富的重要经验”。并明确要求“要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来”。伊宁县认真学习贯彻该讲话精神并紧紧围绕自治区党委的总体部署，把推进脱贫攻坚作为打好反恐维稳“组合拳”、落实总目标的重中之重来抓，推动伊宁县基层党建工作融入扶贫、服务扶贫、推动扶贫，进一步夯实稳定根基，形成脱贫合力，凝聚党心民心，建强战斗堡垒，取得了重大成效。

一、伊宁县抓党建促脱贫攻坚工作的主要做法及成效

（一）着眼大局，建强县乡村三级扶贫干部队伍。

1.加强力量，充实县级扶贫机构。为进一步加强扶贫干部队伍建设，让更多能力突出的干部服务脱贫攻坚一线，我县选派工作经验丰富的领导干部担任扶贫办党组书记：1名乡镇分管扶贫工作副科级领导干部、2名县直机关领导干部充实县扶贫办班子力量，同时抽调4名干部充实工作力量。各县直部门、行业单位组建扶贫专班，明确分管领导及扶贫干事，为脱贫攻坚工作的整体推进提供了有力保障。

2.选任强将，优化乡级班子结构。综合运用年度考核、日常情况，定期考察脱贫攻坚一线乡镇领导班子和干部队伍，在保持乡镇基层一线干部队伍结构相对稳定的前提下，结合贫困乡镇的实际情况和发展需求，及时调整选优配强队伍。针对涉及14个已退出贫困村的5个乡镇，从县直机关选派4名优秀领导干部任乡镇党政正职，共配备16名88后年轻干部充实到乡镇，进一步加强乡级干部队伍。

3.因村派人，选好“访惠聚”工作队。州县两级相关工作领导小组高度重视“访惠聚”工作队的选配，根据贫困村的地理环境、产业结构，结合畜牧、水务等单位的优势选派工作队，确保职能、职位、男女比例等搭配合理，实现了全覆盖选派，助力脱贫攻坚战。

4.选贤任能，优化配强村“两委”。调整配强“领头雁”，促进村干部队伍年轻化、专业化。结合全县村党支部书记全覆盖专项考核考察工作，派出专项考察组，通过大会测评、个人谈话等方式着重对14个贫困村党支部书记进行考察，将群众反响差、不称职的村党支部书记调整为优秀国家公职人员。坚持“精减乡一级、充实村一级”和伊宁县委提出的“在村一级用劲用力”的总体思路，保证乡镇按照不少于实有在岗干部的1/3比例下沉，优先下沉业务骨干、后备干部、懂双语和涉农专业干部，做到人岗相适、人尽其才，有效增强了村级力量。

（二）着眼核心，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用

1.治弱强村，提升贫困村党组织的组织力。深入推进抓党建工作，全面强化相对贫困村的党组织领导核心地位，切实提升组织力，摘掉贫困帽。重拳出击，做好贫困村软弱涣散党组织整顿转化工作，发挥基层党组织建设力量。结合扫黑除恶专项斗争，深化向“三股势力”发声亮剑活动，防止宗教极端势力、地方黑恶势力侵蚀基层政权。严格按照要求实行贫困村“两委”联席会议制度，制定下发“七步议事法”工作流程，规范村级“四议两公开”工作机制和村务监督制度。加大党员发展力度，着力把优秀青年、致富能手培养成党员。

2.创新方式，提升贫困村党组织战斗力。积极适应产业发展和结构调整变化，因地制宜，采取以强带弱方式，构建以村党支部为核心，“支部+五大中心”建设为抓手，经济发展（扶贫帮困）中心为主负责，龙头企业、产业基地、合作组织、专业协会等为支撑的“党支部+合作社+贫困户”经营模式和精准扶贫体系，帮助贫困户改善生产生活条件，切实增强基层党组织引领脱贫致富的能力。坚持开展“百企联百村”党组织结对共建、中小企业与贫困村结对共建活动，实现资源共享、协同发展。让党支部发挥全面引领作用，凝聚民心力量，赢得各族群众信任。

二、伊宁县抓党建促脱贫攻坚工作中的主要问题

（一）工作合力不够强

党建工作与脱贫攻坚存在“两张皮”现象。个别乡镇的认识、工作还有不足，认为二个工作有虚实之分，系统谋划、整体推进不够，就党建抓党建，就脱贫抓脱贫，各唱各的调。

（二）统筹能力不足

有的驻村工作队与村“两委”、村干部未形成合力，工作存在推诿扯皮现象，驻村力量凝聚力不强;有的工作队“传帮带”作用发挥一般，村干部素质提升不明显，村党支部书记担当行动力不高，村常态力量缺乏主动性、积极性。

（三）基层力量薄弱、结构不合理

很多基层群众和少数民族干部不懂国语，看不懂文件材料，理解力、执行力偏弱。某些贫困村党员队伍整体老化、少数党员意识淡化、致富带富能力不强等问题较突出，亟待解决。

（四）基层干部能力素质不达标

有的干部思想观念陈旧，接受新事物慢，脱贫攻坚工作创造性推进不足;有些干部文化程度偏低，不能熟练掌握办公软件等，工作效率低;有些干部缺乏基层工作经验，做群众工作能力不强，不能充分调动群众积极性。

（五）作风不够扎实

有的扶贫干部的宗旨、责任、大局意识不强，担当行动力差，缺乏主动性，工作应付对付，不深不细不实，不能俯下身子，真心真意、用心用情为群众脱贫致富想办法、干实事。

三、伊宁县深入推进抓党建促脱贫攻坚工作的对策建议

（一）进一步建强贫困乡镇领导班子和干部队伍

习近平总书记指出，领导班子是一个地方一个单位的“火车头”，建设好领导班子是抓好改革发展稳定各项工作的关键。一是稳定贫困乡镇的党政正职，不脱贫不调整不摘帽不调离，这是严肃的政治纪律和组织纪律，决不能打折扣、搞变通。二是始终牢固树立政治第一、基层重要、实干实绩的选人用人导向，加大乡镇一线干部的提拔使用力度，激励新担当新作为，营造拴心留人环境。推荐贫困村优秀党支部书记考录公务员和事业编，表现优秀的优先选入乡镇领导班子。三是强化关心关爱，坚持常态保障机制，不断优化脱贫攻坚一线创业环境，激发脱贫攻坚一线干事创业激情。大幅提高村干部报酬，采取村级力量“创先争星”、月考季评年定等考核管理办法，建立“361”考核机制，做好干部绩效奖励，充分调动干部积极性。同时，坚持从严管理，对那些不负责，批评诫勉调整，不能听之任之。

（二）切实把基层党组织建设成为脱贫攻坚的战斗堡垒

习近平总书记强调，要选好配强村“两委”班子，特别是要下决心解决软弱涣散班子的问题，发挥好党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。一是持续整顿软弱涣散基层党组织。要坚持治“贫”先治“软”，突出问题导向，逐村“过筛子”，分析致軟致散的症结所在，精准施策，一村一策开展整顿。强化整顿责任落实，实行县乡领导包干整转，与“帽子”“面子”“票子”挂钩，不转化不脱钩。要结合严打和扫黑除恶专项斗争，加大对村霸、黑恶势力和宗教极端势力的排查打击力度，净化村级外部环境。结合严打“接挖”、村霸整治、脱贫攻坚、作风整顿、“访惠聚”驻村工作等，突出强班子、建队伍、立规矩三个重点。二是进一步优化配强贫困村党组织书记。要健全落实对贫困村“两委”班子的动态摸排和考核评估，抓紧整顿提升那些软弱涣散、不团结、不理事或无力精准脱贫的村班子，特别是书记不胜任不称职的。三是培养储备贫困村后备干部。按照每个村1：2的比例储备后备干部，确保村村有储备、能接续，切实加强村级后备干部培养。四是加强贫困村党组织基础保障设施建设。建立以财政投入为主的稳定村级组织运转经费保障机制，提高农村基层干部的报酬待遇和社会保障，进一步解决基层组织无钱办事、服务功能不强等问题。

（三）强化贫困村第一书记统筹推进脱贫攻坚工作的作用

切实发挥好第一书记和驻村工作队员脱贫攻坚的作用，统筹各方面力量，确保如期完成脱贫攻坚。一是大力宣传党中央、国务院和自治区党委关于脱贫攻坚的各项方针政策、决策部署、工作措施，做好贫困群众思想发动、宣传教育和情感沟通工作，引导贫困群众克服、“等靠要”思想，确保精神贫困逐步消除。二是紧扣“两不愁、三保障”，选准发展路子，制定科学脱贫攻坚计划，统筹协调，落实“六个精准”要求。三是瞄准建档立卡贫困人口，坚持因贫施策、分类帮扶，让精准帮扶到户到人，贫困人口真脱贫、脱真贫。四是领导所在贫困村脱贫攻坚行动，全程监管扶贫资金项目，落实公示公告制度，确保所有资金项目公开公平公正使用。

（四）充分发挥党员先锋模范作用

打赢脱贫攻坚战，党员的先锋模范作用非常重要。一是大力发展年轻党员。贫困乡镇必须采取一些特殊的措施发展党员工作，尽量把农村致富能手、产业工人、青年农民、复员退伍军人、返乡大中专毕业生和外出务工经商人员中的优秀分子培养成党员，尤其注重在反恐维稳和脱贫攻坚一线培养发展党员，不断补充新鲜血液，增强他们对党组织的情感和价值认同。二是坚持在党员中开展严肃认真的组织生活。通过有效的组织生活凝聚集合党员，为党组织引领脱贫攻坚、党员带头脱贫致富做好思想和组织准备。三是推动党员带头致富、带领致富。从项目、资金、技术、信息等方面加大支持力度，鼓励和支持党员创办领办农民合作社、庭院经济、发展特色产业等致富项目，尽量使每名党员都有脱贫致富项目、每个贫困村都有党员致富带头人。

（五）持续壮大薄弱村集体经济

要把发展壮大薄弱村集体经济作为推进抓党建促脱贫攻坚的一项重要任务来抓。一是推行县乡领导领办贫困村发展壮大集体经济项目，将贫困村纳入自治区财政扶持发展试点，统筹整合政策、项目、资金、人才等资源。推动脱贫攻坚战。二是多渠道发展村集体经济。围绕农业供给侧结构性改革，选准产业发展路子，逐村摸排、建立“一村一策”“多村一策”增收计划，推广发展设施农业、土地流转、“田改园”、创办农业合作社等壮大集体经济的典型做法。三是深化劳动力转移和“三资清理”等工作，为经济发展壮大提供强劲动力，显著提升贫困村集体经济实力。四是村党组织带头抓村集体经济，村党组织要发挥组织优势，把全村党员集合起来、把群众凝聚起来，注重扶贫同扶智、扶志结合，调动贫困群众的积极性、主动性、创造性，让群众自觉感党恩、听党话、跟党走，脱贫路上“心里亮堂堂、口袋鼓囊囊”，一个都不掉队。

【参考文献】

[1]中共中央党史和文献研究院.习近平扶贫论述摘编[M].中央文献出版社，2018.