乡村振兴视域下农村带头人队伍建设的路径研究

张红晓

摘要：乡村振兴战略对农村基层党组织带头人队伍建设提出了新要求。立足新时代农村带头人队伍建设要求，要在渠道拓宽、素质提升、待遇保障、监督指导上想办法，力求培养建设一支专业化和职业化的新时代农村带头人队伍。

关键词：乡村振兴;农村带头人;队伍建设

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，要“加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。”习近平总书记反复强调，要从巩固党的执政基础的高度出发，进一步加强农村基层党组织建设，特别是选好、用好、管好村两委“带头人”。《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，2020年中央1号文件等文件也从不同侧面强调加强农村带头人队伍建设的要求。常州市武进区全面实施乡村振兴战略十项工程，重点进行农村带头人队伍建设，进一步夯实基层党组织的作用，为基层组织的发展注入新的活力，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

一、武进区农村带头人队伍建设的实践探索

常州市武进区是“苏南模式”的重要发源地之一。近年来，武进区委从战略高度出发，抓住村（社区）书记队伍建设这个关键不放松，围绕“五个坚持”，切实加强农村党组织书记队伍建设，让村（社区）书记在推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定和加强村党组织建设等方面充分发挥了重要作用。

（一）坚持制度优先

坚持系统化思维，注重顶层设计和制度建设。区委常委会、组织部部务会均会定期专题研究农村党组织队伍建设工作，注重从宏观制度设计上，统筹谋划村书记队伍来源、村书记培养发展、村书记激励保障等工作，相继出台了《关于对村（社区）党组织书记实行5A制晋档升级管理的实施办法（试行）》《关于加强村（社区）党组织战斗堡垒作用考核评估的指导意见（试行）》等系列政策文件，形成了加强村党组织书记队伍建设的制度体系。

（二）坚持选优配强

从区、镇机关事业单位工作人员、村“两委”现职干部、致富能人、复退转军人、大学生村官中择优选拔村书记后备干部，实行动态管理，成熟一个使用一个;对优秀的村书记采取提拔使用、定向招录公务员和事业人员等方式，进一步调动工作积极性。结合乡镇换届，优先推荐年龄在45周岁以下，政治素养好，文化程度高（大专及以上），工作成绩突出，群众认可的村书记为乡科级副职后备干部并按规定程序选拔进入乡镇党政领导岗位。

（三）坚持能力提升

建立健全区镇两级培训机制，逐步形成新任培训、集中轮训相结合的培训体系，有效提升培训精准度和培训覆盖度。突出政治教育，抓好理想信念、宗旨观念、党性党纪教育，围绕党建实务、乡村振兴、脱贫攻坚、生态建设、法律法规、民主管理、舆情管理等内容开展专题培训。

（四）坚持典型引领

以战斗堡垒评比作为对村党组织完成上级交办任务的日常评价机制，以“五星联建创五优”作为村党组织发挥党建引领作用成效的评价机制，从完成量化指标、主观成效评价两方面，形成对农村基层党组织的全面评判，评选出“堡垒之星”为村书记做榜样。同时，依托媒介加强优秀村书记的宣传报道力度，将“两优一先”等荣誉的评选更多地向基层倾斜。此外，每年倒排软弱涣散党组织，选派“第一书记”加强帮扶。

（五）坚持鼓励激励

在职待遇方面，按照多劳多得、优绩优酬的原则，将村书记在职待遇中的考核报酬部分与村党组织发挥战斗堡垒作用考核评定等次相挂钩。对满足一定任职年限和荣誉条件的村书记发放离任生活补助。为进一步优化村党组织书记离任补助办法，探索通过购买商业保险等形式，结合任职年限、工作贡献等因素，进一步完善村（社区）党组织书记退休待遇保障机制。

二、新时代加强农村带头人队伍建设的实践路径

新时代农村带头人队伍建设要以习近平总书记关于新时代农村基层党组织带头人队伍建设论述为理论指导，立足新时代农村带头人队伍建设要求，在创新选拔任用办法、优化教育培训方式、完善考核激励机制上想办法，力求培养建设一支专业化和职业化的新时代农村带头人队伍。

（一）围绕渠道拓宽，着力解决选的渠道不宽问题

新时代农村带头人队伍始终要坚持优中选优标准，全方位、多角度地考察后备人选，按照“思想政治素质好、道德品行好、带富能力强，公道正派、廉洁自律，热心为群众服务”的要求，从农村党员队伍中严格选拔出农村基层党组织领导班子成员。按照德才兼备的要求，有计划地从带富能力强的村民、复员退伍军人、经商务工人员、乡村教师、乡村医生、社会工作者、大学生村官、退休干部职工等群体，尤其是已进入村“两委”班子的优秀人才中物色书记人选。打通区、镇、村三级人员交流渠道，对缺乏村党组织书记合适人选的，跨地域或者从镇机关干部、事业站所负责人中下派年纪轻、有活力、农村工作经验丰富的同志担任，下派任职人员原身份性质、工资关系保持不变，镇财政可适当考虑发放一定的补贴;打破年龄限制，返聘优秀的退二线党员领导干部回村任职，并给予适当补助。

（二）围绕素质提升，着力解决带的能力不强问题

新时代农村带头人不仅需要掌握扎实的政策理论水平，还需要具备发展农村经济的综合素质。一是在广泛性上下功夫，持续开展好培训轮训工作，依托区、镇党校，立足农村干部实際需求和形势任务需要，拟订“菜单”，对村党组织书记包括后备干部进行“拉网式”培训，确保应培训对象一个不漏。二是在针对性上下功夫，改进培训方式，通过案例点评、现场观摩等形式，着力解决村工作中遇到的具有代表性的问题，增强培训效果。组织参观学习其他先进地区的农业结构调整、村庄规划建设、小城镇建设、村集体经济发展等方面的先进经验，开阔他们的视野，增强他们开拓进取、干事创业的责任意识。三是在实用性上下功夫，充分发挥产业协会和产业基地优势，围绕“传播技术、示范经营、推广现代农业”的目标，通过聘请专家授课、经济大户介绍经验、村干部现场操作等手段，切实提高学科技、用科技、会管理、会经营的素质和能力。要继续加强纪律教育，强化依法办事、公平处事的意识，增强廉洁自律、拒腐防变的能力。

（三）围绕待遇保障，着力解决干的动力不足问题

在乡村振兴战略背景下，新时代农村带头人工作压力大、任务艰巨，关心新时代农村带头人生活，为新时代农村带头人提供坚实的生活保障尤为重要。一是在政治上要多激励，各级各类评先评优活动，要向优秀村（社区）党组织书记倾斜，广泛宣传村书记中的先进典型，增强他们的政治荣誉感。对特别优秀的村干部可提拔为乡镇副科职领导干部。同时，建立健全日常关爱机制，通过谈心谈话等形式，把握思想动态，对出现的问题及时引导。二是在生活上要多保障，进一步探索引入商业保险、设立职业年金等方式，来改善村（社区）党组织书记的离任待遇。三是在工作上要多减负，对照基层干部工作职责，试行村级事务申请准入制度，合理解决基层人少事多的矛盾，缓解村组干部不必要的工作压力，为基层干部集中精力办事提供制度保障。

（四）围绕监督指导，着力解决管的措施不力问题

加强新时代农村带头人任职监督，防止群众身边的“微腐败”现象发生，对提高新时代农村带头人队伍建设具有重要意义。建立完善调研制度，深入农村“蹲点”，实际体会、全面掌握基层村干部工作开展情况。继续通过“部门联片、干部包村”等方式加大镇村两级交流，以此带动村干部干事创业。区级层面继续组织选派“第一书记”、开展“组织联建”等活动，协助村（社区）协调解决发展中存在的实际问题。强化制度监督，建立重大决策合法性审查制度，发挥城乡法律顾问的作用，参与征地拆迁、土地流转、工程招标等重大决策，促进依法办事，防范法律风险。建立党代表列席党委会议制度，及时通过媒体向社会公布制度执行情况。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，完善党务公开制度，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，健全有权必有责、用权受监督、违法要追究的监督机制。

【参考文献】

[1]中共中央国务院.关于实施乡村振兴战略的意见[N].人民日报，2018.

[2]周挺.加强农村基层党组织带头人队伍建设——以福建省福州市为例[J].中共云南省委党校学报，2019（2）.

[3]郭庭楠.农村基层党组织带头人队伍建设的实践与思考[J].上海党史与党建，2017（8）.