设备投资采购全流程的构建与创新运用

刘媛媛

摘 要 以国有航空航天制造企业中设备投资采购流程管理为研究对象，探讨其对于国有企业采购过程管理的影响及创新运用。

关键词 设备投资采购 全流程管理模式 创新运用

随着我国航空航天产业日益壮大，制造业水平的不断提升，产品更新速度不断加快，劳动型操作的日益改进，企业需要持续不断地增加设备投资，用以提升生产能力，满足行业需求及国家的快速发展。因此，对于国有企业设备投资采购领域，需要在法律法规的要求下，充分运用先进管理经验改善并加强流程管理，提升采购领域的合法合规性及实际操作性，对于加强企业生产能力建设，提高企业制造水平有不可或缺的作用。

一、设备投资采购全流程模式的构建

（一）设备类固定资产投资原则的制定

坚持正确的投资方向。固定资产投资活动必须符合国家法律和产业政策，符合结构调整方向，符合公司的发展需要及专业分工。坚持聚焦主业，严格控制非主业投资。提高企业核心竞争能力，推动资源向核心业务、优势项目集中。坚持稳健性原则。分析、识别并管控好投资风险，投资规模应与公司资产经营规模、经营绩效、资产负债水平、实际筹资能力以及承担的科研生产任务相适应。坚持经济性原则。对投资项目进行充分科学的可行性论证，注重项目投资效益。坚持依法依规决策原则。严格遵照相关法律法规决策进行。

（二）投资规划制定及申报

根据国家法律法规及企业制度要求编制公司固定资产投资规划，如航空航天产业根据《中国航空发动机集团固定资产投资管理办法》的要求，内容和深度应符合《国防科技工业固定资产投资项目建议书编制规定》的要求等制定公司固定资产投资有关规章制度;组织编报建设项目建议书/资金申请报告、可行性研究报告、初步设计;按流程上报审议及批复，并按有关要求附规划选址、用地预审、环境影响评价、安全评价、职业卫生评价、周边环境安全保密评价等许可、审查或备案意见。

（三）投资建设项目实施全过程的构建、监控、督导及防范

严格执行国家有关法律法规和政策规定，严格按照批准的设计文件组织项目实施。强化投资项目全过程管理，加强对项目实施过程中计划执行、招投标、资金使用、实施进度、质量等方面的日常监督。项目实施计划管理是投资项目实施全过程管理和控制的重要环节，是项目资金拨付、开工实施、竣工、项目执行情况评价考核的重要依据。计划管理主要包括项目实施网络图管理、投资计划管理、竣工验收计划管理等。根据项目建设周期以及建设内容，编制项目实施零级网络图、一级网络图（或甘特图）、二级网络图。

根据国家法律法规要求及各行业集团公司的内部要求，制定采购项目具体实施方案及采购方式。委托公开招标、邀请招标的项目严格按照国家相关法律法规文件及公司相关规定执行。招标代理机构须具备相关主管部门颁发的相应资质，同时还应具备中央投资项目招标代理机构的相应资质。根据《中华人民共和国招投标法》第一章第三条的规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行公开招标。《招标投标法》第二十八条“投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标”，其本意是认为如果有投标意向的投标单位不足三家，不能构成有效的竞争，失去招标的意义。至于因为其中几家因资格不符合招标文件的要求被认定为无效投标文件后，有效的投标人不足三家，则可以根据七部委号令《评标委员会和评标办法暂行规定》第二十七条“因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标”的要求，由评标委员会对剩下的投标人进行评审，如果具备竞争性，则推荐中标候选人或确定中标人，没有竞争性则可以否决全部投标，由招标人组织重新招标。

采购金额未达到国家招投标标准的或者因某些特殊行业特殊性质不能进行公开招标的采购项目，我们按比质比价（竞争性谈判）的采购方式进行，且严格遵循国家法律法规及行业要求，对于满足条件的两家及以上供应商进行竞争性谈判，对于报价及方案进行综合性评定。

因特殊行业及项目特殊性原因，某些项目采购方式为定向采购，就要根据相关要求供应商定点项目进行商务谈判，最终满足要求且价格合理。

合同的签订必须满足一致性、公开性、平等性，且合同的签订必须与招标结果保持一致。例如，设备采购合同预付款原则上不超过合同总价的30%，进口设备可采用100%信用证付款方式，进口设备的进口代理协议付款方式应与代理商同供应商签订合同的付款方式一致。除价值10万元以下的标准普通设备、货架产品等设备外，其余设备采购合同应保留10%的质保金，进口合同保留5%的质保金或银行保函。进口设备在合同签订后立即开始办理进出口相关手续、免税等事宜，确保在设备发货前完成进出口许可证和免税的办理。

（四）设备投资采购实施的过程管理

投资采购从启动到结尾是一个充满风险的過程，这种风险既蕴含着可使企业发展和盈利以及获取技术优势与市场优势的机会，也存在着失败的风险。通过引进国际市场先进的营销管理理念和方法策略，学习国际优秀产业的管理经验，用以改善我国落后传统的管理思路。从国际先进企业管理角度来看，他们对每个项目都有详细的市场规划、研究及战略，从项目的启动、实施、计划、跟踪及收尾都有专家作详细评审，检查计划的合理性，是否按节点进行，各项资源是否合理运用，有无拖期且能否尽快恢复等。这种管理方式不仅能够极大地改善生产效率，节约生产成本，还能对我国传统落后的管理方式起到刺激改革作用。因此，设备投资采购项目的管理要打破这种传统落后的管理方式，运用国际先进的管理理念和工具方法，并与现有企业模式融合，达到企业实施投资采购的最终目的。我们最经常运用的就是项目管理工具、PDCA以及精益管理，将管理工具贯穿于整个项目实施过程中，运用管理思维统筹，信息收集，数据归纳，并分析指导。

（五）设备投资采购项目的竣工、后期管理及评价