民办高校预算管理存在的问题及对策探析

汪树莉

摘 要 近年来，我国高等教育趋向于大众化，促进了民办高校快速发展。民办高校要想保证持续稳定的发展，必须根据自身的现状以及所处的经济环境，加强全面预算管理，提高现有资产的使用效率，降低成本，合理配置资源。同时民办高校要根据自身战略目标和长远规划，完善预算管理制度，使全面预算管理的执行成为战略目标实现的保证。本文对民办高校全面预算管理存在的问题进行分析和阐述，并提出相应的策略和方法，使民办高校的预算管理得到完善和发展。

关键词 全面预算管理 民办高校 战略目标 预算控制

随着我国高等教育大众化以及人口素质提升的需要，民办高校在数量和规模上将得到进一步发展，民办、公办高校间会迎来激烈的竞争。民办高校独立核算，自负盈亏，资金来源单一，国家补助较少，管理水平和管理能力相对较低，要想在这样的环境下高速发展和壮大，提高管理水平、加强全面预算和内部控制对学校的可持续发展有重要的意义。

一、民办高校预算管理概述

（一）预算管理的内容

民办高校预算管理，是指学校以自身战略目标为导向，根据自身目前的实际状况以及所处的社会经济环境，学校各预算单位和部门通过预测自己在一定时间内的收入支出情况以及相应的财务指标，科学地筹划和安排所控制的各项资产，在经营的过程中进行监督和分析，对经营的各项结果进行评价和反馈，从而指导学校经营活动的优化和调整，进而推动学校战略目标实现的管理活动。

（二）民办高校预算管理的作用

预算管理是实现战略目标的具体行动方案，没有全面的预算管理作为保障，战略目标的实现就无从谈起，因此民办高校不仅要开展全面预算管理工作，还要不断完善全面预算管理。完善的预算管理能使民办高校的教育资源得到合理的配置、实现最大效益，同时能保证学校在发展的过程中有标准可依、有方向可导，从而使各部门之间相互沟通、相互配合、目标一致，发挥部门间的协同效应，实现学校的战略目标。

二、民办高校预算管理存在的问题

（一）相关部门参与度较低

民办高校目前在预算管理上教学、行政、基建、后勤等部门相互分离，教学部门只注重教学研究、行政部门只顾日常事务管理、基建部门忙于基础建设规划等，相互之间缺乏沟通和协调，其他部门没有相应的责任感，只有预算管理部门在忙，相关部门参与度较低，相关部门的领导也不够重视。同时，部分领导还对预算管理工作存在曲解，认为预算管理仅仅是财务部门的工作，没有多大用处，还可能对自身部门的资金使用和发展产生抑制作用等。

部分民办高校以财务部门为主推进全面预算，但是因为没有其他相关部门的深度参与，所以预算在编制和执行中非常困难，逐渐流于形式、怠于执行，使得预算管理形同虚设，发挥的作用不大，没有起到应有的作用，只是在学校宣传时说明一下学校组织结构的合理性、先进性。

（二）预算编制人员的素质偏低

在预算编制过程中，编制人员的专业素质参差不齐，部分人员专业素质偏低，导致编制的预算目标不先进、不系统、没有导向性，同时部门人员间的协调沟通不畅。例如有的员工思想保守，不思创新，导致所编制预算目标不能体现学校的战略发展目标;有的员工专业素质较低，编制不出先进的、切实可行的预算管理目标，只是按往年的编制目标稍加改变，形成新的预算目标，缺乏合理性、科学性、先进性、战略性。相关部门的预算人员因为文化素质的偏差，不能实现有效的沟通，在现代信息技术手段的利用上也存在偏差。

（三）预算编制方法不合理

预算管理中预算编制方法不当或者不灵活，甚至为了达到更优的考核结果，制定出不符合实际、降低预算的目标等。经过调查发现，大部分民办高校为了编制简单、省时省力，采用单一固定的编制方法，可能导致预算目标缺乏科学性和合理性。

例如民办高校常用的编制方法增量预算法。增量预算法是以历史期实际经济活动及其预算为基础，结合预算期经济活动及相关影响因素的变动情况，来调整历史期经济活动项目及金额形成预算的预算编制方法。这种方法没有从学校实际需要出发分析预算期经济活动的合理性，未经综合平衡，导致预算不合理，不利于调动各部门完成预算目标的积极性。

（四）预算执行存在的问题

在学校实施预算管理的过程中，出现预算机制薄弱、对预算控制不够重视、预算控制不力甚至缺乏控制等情况，导致预算执行偏离目标，又不能及时发现和调整，最终影响预算目标的实现。预算控制制度不健全，在控制的过程中，没有制度依据，执行起来弹性较大，影响预算管理目标实现的阶段性和准确性。

例如我国民办高校因为资金都是自有资金，不受国家的财政控制，所以在预算控制环节意识淡薄，缺乏全面预算控制思想，往往只重视对支出的预算，而忽视了对收入的预算，从而出现预算赤字。还有一些学校在下达全面预算目标之后，没有进行监督和控制，执行中存在的问题就无从发现和解决，这样预算编制的作用就难以得到充分的发挥。

预算执行情况分析制度不健全，在执行中缺乏分析或者分析不正确、不科学、不及时，削弱预算执行控制的效果，在目标出现偏差时不能及时准确地找出原因、调整目标，不能很好地完成预算管理目标。预算差异分析解决措施不够有力，导致预算分析形同虚设。

三、加强民办高校预算管理的策略

（一）提高领导层的重视度和相关部门的参与度

首先，学校高层领导要高度重视预算管理，明确学校在可持续发展中要想实现战略目标和战略规划，必须实施全面预算管理。全面预算管理是具体行动方案，学校没有实施全面的预算管理，就无法科学地保证学校战略目标和战略规划的实现。

其次，要加强预算管理制度建设，强调预算管理中全员参与的理念，使个别不参与、不执行、怠执行的部门有制度的约束和管理，从而使各个相关预算业务部门都参与进来，各司其职，相互沟通，相互协调，从而实现有效交流、高效配合。例如学校各个业务部门通过编制预算目标，可以促进业务部门内部间的沟通。学校各个业务部门相互沟通和协调计划和需求，并及时、正确地评估其他部门的计划和需求对本部门的计划和需求的影响，从而促進相互之间的协调，使各部门明确目标，实现相互理解和行动一致。通过全部门和全员的参与，发挥预算管理部门的作用，使预算管理目标得以有效实现。