深化公共资源交易体制改革的探讨

吴江

摘要：公共交易资源属于全体人民的财富，与人民群众的切实利益有着密切联系。因此，公共资源交易体制显得尤为重要，随着社会的发展公共资源交易体制无法满足新形势的发展需要，暴露出不少问题，亟待改善。为此，有必要对现有公共资源交易体制进行改革与完善，提高公共资源交易活动的规范化与有序化发展。

关键词：公共资源交易;体制改革;深化

中图分类号：F24文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2020.23.045

2015年李总理在考察安徽时指出：“要让公共资源交易在阳光下操作，提高和优化资源配置效率。”可见，政府对公共资源交易的重要性予以了高度关注，而这项工作属于社会主义市场体系中的一大构成部分，直接与全体群众的利益相关。

1当前公共资源交易体制改革面临的主要困境

1.1管理体制顶层设计滞后

公共资源交易方案由国务院制定，其中对公共资源交易作出了较为完善的规定，但关于此项工作的管理体制与监管机制却未有详细的说明。这导致相关职能管理部门对公共资源交易的认知存在偏差，这在很大程度上制约了公共资源交易体制改革的深化。从市级管理机构来看，未形成完善的管理机制，甚至一些地区在管理框架设定方面自作主张，使得机构编制差异明显。由于管理体制方面的偏差，导致公共资源交易体制改革的相关文件精神难以真正在基层部门得到落实。

1.2暗箱操作风险大

当前国内多数省市都把公共资源纳入到交易平台体系内，然而仍有相当一部分公共资源交易是在平台之外进行的，未接受行政监管。同时，公众也很难对公共资源交易整个环节进行监管，导致暗箱操作的风险较大。

1.3信息化程度发展不均衡

各地公共资源交易电子平台建设发展不均衡，部分地区实现了全流程的电子监管，部分地市仅工程类招标实现了电子化，还有部分地市只是信息公布实现了电子化。由于各地信息化发展程度不一，导致各电子平台间衔接困难，整合难度大，互通性差。

2对公共资源交易体制改革进行深化的建议

2.1从体制层面进行创新

从国家层面开始，对公共资源交易中心给出明确的统一管理办法，设立综合管理机构。各省参照国家规定明确具体的管理体制与架构，对交易中心单位的性质、级别、职能等予以明确，从而使全省上下统一协调，便于各项工作的有序开展。同时，把握好中央与地方的关系，实现上下联动。中央层面，国务院部委应基于顶层设计的考虑，将地方整合工作进行全面梳理与总结，并加大督导，及时纠正各种违法违规现象。地方层面应增强创新意识，在遵守相关法律与国家文件精神的前提下，允许地方因地制宜地探索新的管理模式。

2.2建立完善的制度体系

作为一个全新领域，公共资源交易平台涉及到很多类别的部门。根据国家相关法律规定要求，过去所使用的公共资源交易体制略显落后，跟不上时代发展的需要。这需对其进行优化与改进，使其符合新时期的需要。其中，对于违法事项的设置问题，应对公共资源交易主体的自主权进行干预，从而缓解法律层面涉及到的相关冲突，及时处理冲突状况。

2.3明令规定平台之外无交易

为杜绝暗箱操作必须确保所有公共资源交易都需在正规平台上，杜绝平台外的交易。因此，应出台相应制度，提供有效保障。第一，根据实际对公共资源交易体制流程进行优化，将公共资源交易范围予以明确与划分，制定交易目录。第二，就公共资源交易管理设置方面的问题应高度关注，就存在的问题加以完善。第三，对此项工作中涉及到的各项职责加以明确，合理划分不同职责，避免权责不清，互相推诿的问题发生。凡是不在交易平台上交易的必须提前申请，获得允许后方可进行交易，否则将对其进行严肃处理。

2.4改进监管机制，提升监管效能

公共资源交易的特点包括专业性强、涉及面广、行业跨度大等，通常由多个职能部门对其进行监管。为提高监管效能，确保公共资源交易市场有序发展，应从下列两方面加以转变。第一，从重视行为监管朝着信用监管的方向转变。传统的行为监管大多以行政处罚的方式去打击相关违法违规行为，但效果不明显。当前应利用政府开展社会信用体系建设的契机，采用信用监管的模式，对市场主体信用做好记录，建立健全相关信用奖惩机制，剔除信用差的市场主体，达到净化交易市场环境的目的。第二，从人工现场监管朝向智能监管的方向转变。随着大数据、云计算等先进技术的出现，可探索“互联网+监管”的模式，通过信息技术实现对此项活动的自动化监管，有效提高监管水平。

2.5加快信息化建设

各地应加快推进公共资源交易信息化平台建设，尽快实现交易全程的信息化管理。在省内上下统一交易管理平台，实现公共资源交易“一门式”“一网式”的管理模式。同时，也应与其他地区公共资源交易平台合作，建立共享机制，实现相关数据的共享，更好地推动公共资源交易活动的规范化发展。

参考文献

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