试论生态文明建设进程中领导干部的影响作用

曹卫国

[摘 要]生态文明建设关系到人民群众美好生活的实现，领导干部特别是党政领导干部，对生态环境保护有重大责任。利用CGSS2013的环境子模块数据，基于多元回归模型分析领导干部在环境保护方面的态度和工作状况对于生态环境的影响作用，结果表明：人民群众对领导干部在环境保护方面工作的努力给予充分肯定，对上级领导干部在环境保护方面所做努力的评价更高;在控制性别、受教育年限、年龄、收入以及城乡等相关变量之后，各级领导干部对环保工作的重视程度对于人民群众的生活环境质量都有显著影响作用。凡是领导干部对环境保护工作重视并加大投入的地区，生活环境质量更高，环境污染程度更低，人民群众对于环境状况的满意程度更高，其中当地领导干部的直接影响作用尤為显著。定量分析结果进一步印证了习近平总书记“生态环境保护能否落到实处，关键在于领导干部”重要论述的科学性和重要性。

[关键词]生态文明;领导干部;环境治理

[中图分类号]D64 [文献标志码]A [文章编号]1000-8284（2020）02-0005-05

一、问题的提出

生态文明建设关系到广大人民群众的福祉与美好生活的实现，生态环境污染和恶化问题不仅会给民众生活与工作带来负面影响，而且还会影响投资者的信心，进而影响经济社会的全面、协调、可持续发展。2014年3月7日，习近平总书记在参加贵州代表团审议时指出：“绿水青山和金山银山决不是对立的，关键在人，关键在思路。”而绿水青山的保护，不仅需要普通民众的参与，更需要各级领导干部和相关职能部门的高度重视与通力合作。正如习近平总书记在主持中共中央政治局第四十一次集体学习时指出的那样：生态环境保护能否落到实处，关键在领导干部，要落实领导干部任期生态文明建设责任制，实行自然资源资产离任审计，明确各级领导干部责任追究情形[1]。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《领导干部报告个人有关事项规定》（简称《规定》）中所称领导干部包括：各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关担任领导职务和非领导职务的副县（处）级以上（含副县〔处〕级）干部。社会团体、事业单位中相当于副县（处）级以上干部，国有大型、特大型企业中层以上领导干部，国有中型企业领导干部，实行公司制的大中型企业中由国有股权代表出任或由国有投资主体委派（包括招聘）的领导干部、选举产生并经主管部门批准的领导干部、企业党组织的领导干部[2]。2018年习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话明确指出“地方各级党委和政府主要领导是本行政区域生态环境保护第一责任人” [3]将习总书记这一重要讲话与《规定》相结合，本文中领导干部主要是指各地担任领导职务的副县（处）级以上（含副县〔处〕级）干部、特别是在各地各级党政机关担任领导职务的副县（处）级以上（含副县〔处〕级）干部。领导干部特别是作为地方重大事项的主要决策和执行者的地方党政领导干部，对生态环境的治理与改善有着重大责任。各级领导干部如果能够对其所在地区环境生态高度重视，领导干部破坏生态环境的责任如果能够得以终身追究和问责，其所在地区的环境保护工作就容易做到位，该地区的生态环境就会得以改善。鉴于此，我们提出的问题是，领导干部对环境生态重视程度不同，是否会导致不同地区的环境污染程度有所差异，进而导致当地人民群众对环境污染的感知也有差别。也就是说，如果领导干部对生态环境问题越是重视，该地区的生态环境是否越好？本文正是为了回答以上问题而展开的定量研究。

二、数据来源和变量介绍

关于生态文明建设进程中领导干部的影响作用这一具体问题的研究，其中的数据来源及相关变量介绍如下：

（一）数据来源

本文利用中国综合社会调查2013年（CGSS2013）问卷中的环境调查子模块进行研究CGSS2015年中国综合社会调查缺少环境方面子模块数据，CGSS2018年中国综合社会调查数据至今尚未开放。。该调查在全国范围内进行多阶段随机抽样，共获得11438个家庭样本数据，从每个家庭随机抽取一名18周岁以上的家庭成员进行问卷调查。CGSS2013中的环境子模块部分包括B21-B25共五个部分，本研究采用其中的B21、B23和B24三个部分。对于此部分数据中拒绝回答、不适用、不知道的样本进行删除，最终获得11342个有效样本。从城乡分布看，城市居民样本为56%，乡村居民样本为44%。

（二）变量介绍

本文通过民众对居住地环境污染状况的评价以及对各级领导干部环境保护工作的评价，分析领导干部所发挥的影响作用。领导干部在环境保护工作中发挥的影响作用主要体现在两方面：一方面体现在各级领导干部自身的环境保护意识和态度、在该地区履行环境保护方面的工作状态，以及通过决策对存在的环境问题给予人力、物力、财力等方面的投入状况;一方面体现在该地区的环境质量改善、环境污染治理、环境保护状况和该地区人民群众对于环境质量状况的评价状况。

本文用环境子模块中的B23和B24分别测度各级领导干部在环境保护方面的努力。B23题项是：“您认为五年来，中央政府的环境保护工作做得怎么样？” B24题项是：“您认为五年来，您所在地区政府的环境保护工作做得怎么样？”这两题的选项设计均为：1.片面注重经济发展，忽视环境保护工作;2.重视不够，环境保护投入不足;3.虽尽了努力，但效果不佳;4.尽了很大努力，有一定成效;5.取得了很大成绩;6.说不清。这些选项中的第6项既非正向评价，也非负向评价，我们无法得知其对领导干部在环境保护方面所做努力的评价，为了避免数据分析偏误，故将这类数据删除。

本研究用问卷中的B21量表测量。该量表要求民众对其所在地区的环境污染程度进行评价。该量表中，民众被要求对空气、水、噪音、工业垃圾、绿地、森林植被、耕地、淡水资源、食品、荒漠、野生动植物等十二种类型的环境问题做出评价，评价选项从“没有该问题”到“很严重”，分别将其赋值为7分到1分。本文在研究过程中将其重新编码为1分到7分，以实现正向计分，得分越高，表明这类环境的污染问题越严重。该量表的内部一致性比较令人满意，其Cronbachs alpha系数为0.896，表明可以对题项进行累加计分。

通过对所得到的上级和当地领导干部环境保护工作对环境污染程度影响效应的均值分析可知，在经济社会发展进程中，无论是上级还是地方领导干部，越是片面重视经济增长，忽视环境保护，对环境保护投入不足，当地的自然环境和生活环境污染就越严重，人民群众对于环境污染问题的感知也就越明显;如果领导干部在环境保护方面越努力，则当地的自然环境和生活环境污染程度就越轻，人民群众对于环境污染的感知也就越不明显。从该图还可以看出，领导干部在环境保护方面做出的努力与当地环境污染程度呈线性相关，即领导干部在环境保护方面付出的努力越多，环境污染程度越低，人民群众感知到的环境污染程度也就越低。由此可以看出，领导干部对于环境保护的重视程度确实会影响其所在地的环境质量。

（四）领导干部在环境保护工作中的影响作用

为了进一步分析领导干部环境保护工作对地区环境质量的净效应进行多元线性回归分析。由前文分析可知，我们将12类环境问题抽出生活环境问题与自然环境问题两个因子，由于荒漠化、野生动植物减少等自然环境问题离大众的日常生活和日常感受较远，因此本文在构建领导干部在环境保护工作的影响作用模型时，只将离人民群众生活较近的生活环境问题因子作为因变量纳入模型，同时在模型中引入性别、年龄、受教育程度、收入、城乡等控制变量，分析领导干部的影响作用。

在进行多元线性回归模型分析之前，本文先对纳入模型中的多个自变量进行多重共线性诊断。各变量的VIF值均在1.027和1.392之间，表示自变量间不具明显共线性问题，因此可以对其进行多元回归模型的建构。领导干部对生活环境影响作用的回归分析结果显示，该模型的F值为171.154，并且在0.001的概率水平上显著，说明构造模型具有解释力，该模型能够解释生活环境问题总变异的22.1%。

在生活环境问题的影响因素中，性别影响作用的非标化系数为-0.026，对应T值为0.950，不具统计显著性;个人收入影响作用的非标化系数为8.530E-9，对应T值为1.770，呈现边缘显著;年龄影响作用的非标化系数为-0.002，对应T值为-2.197，具统计显著性;受教育程度、城乡、上级领导环境保护工作、当地领导环境保护工作的非标化系数分别为0.020、0.756、-0.193和-0.272，均在0.001的水平上具有显著影响作用。从该模型还可以看出，在对性别等相关变量加以控制之后，领导干部的环境保护工作状况对于地区的生活环境质量有显著影响。那些领导干部越是重视环境保护工作、在环境保护工作方面努力与付出越多的地区，环境质量越好，环境污染程度越低，当地人民群众对于环境状况越是满意。在对生活环境质量有显著影响作用的诸多因素中，城乡因素的影响作用最大，当地领导干部和上级领导干部的影响作用分列第二和第三位，遠大于受教育年龄和收入对环境的影响作用。由此可见，各级领导干部在环境保护工作方面的努力对于环境质量的影响很大，其中当地领导所起到的影响作用更大。

四、结论和启示

本文利用CGSS2013调查问卷数据，运用定量分析方法分析了领导干部在环境保护方面的意识、态度、力度对于当地生态环境的影响作用，得出以下结论和启示：

（一）领导干部是落实生态环境保护和治理的关键

从前面的定量分析可以看出，领导干部特别是地方党政领导干部的环境保护意识和态度与其在该地区制定和执行具体环境保护政策措施呈明显正相关性：领导干部的环境保护意识和态度越积极，对存在的环境问题给予人力、物力、财力等方面的投入力度越大，当地生态环境污染程度就越轻，生态环境治理和改善就越明显，人民群众对环境保护的满意度就越高。而领导干部环境保护意识不足，忽视生态环境保护，对环境保护投入不足，当地生态环境问题就越严重，人民群众对环境污染问题的感知也就越明显。环境保护问题虽然在许多地方是个老大难问题，涉及资金、技术、管理、监管等多方面因素，但是正如习总书记所指出“生态环境保护能否落到实处，关键在领导干部”，只要各级领导像重视经济建设一样重视生态建设，守土尽责，真抓实干，环境问题就容易解决。

（二）广大人民群众对领导干部在环境保护中的积极作用给予充分肯定

从前面的定量分析中可以看出，人民群众对于各级领导干部对环境保护的重视程度和努力总体上是认可和肯定的，特别是对上级领导干部的认可度更高，对上级领导干部在环境保护方面所做努力的评价更高。这反映出人民群众对党和国家的拥护和信任、对党中央把环境保护作为我国基本国策的真心拥护、对包括生态文明建设在内的“五位一体”总布局的充分认同和拥护，同时也反映出广大人民群众对领导干部特别是当地领导干部进一步加强生态环境保护工作的希望。各级地方领导干部使命光荣、责任重大，应该从建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计的全局和战略高度出发，以习近平生态文明建设思想为指导，为解决当地的生态环境问题、推进生态文明建设认真负起责、服好务。

（三）各级领导干部特别是党政主要领导干部要以习近平生态文明建设思想为指导，担负起生态文明建设的政治责任

习总书记在全国生态环境保护大会上强调，生态环境问题是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题[3]，把生态环境保护提高到前所未有的政治高度，可见生态环境保护是党的初心和使命中的应有之义，领导干部对生态环境保护的重视是中国共产党人初心和使命的一部分。2016年起党中央开始实施中央环境保护督察制度，在生态环境问题上，坚持党政同责和一岗双责，既对地方政府追责，也对地方党委追责，党政主要领导都是本行政区域环境保护第一责任人。各级领导干部特别是党政主要领导干部要以习近平生态文明建设思想为指导，把生态环境保护提高到为人民谋幸福、为民族谋复兴的政治高度，深刻理解把握习近平总书记关于良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠民生福祉的重要理念，以习近平生态文明建设思想为指导，不忘初心，砥砺前行，下大力气解决严重影响人民群众生命健康和生产生活的生态环境问题。

十九大报告指出，要像对待生命一样对待生态环境，实现最严格的生态环境保护制度，为人民创造良好生产生活环境[8]。只要各级领导干部特别是党政领导干部以十九大精神和习近平生态文明建设思想为指导，牢记习近平总书记“绿水青山就是金山银山”“生态环境保护能否落到实处，关键在领导干部”的教导，理解领会习近平总书记“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”“生态环境问题是关系党的使命宗旨的重大政治问题”等重要思想，在党中央的统一坚强领导下，以生态环境保护为己任，在思想和行动上更加重视环境保护工作，将保护生态环境和发展经济有机统一起来，在建设生态文明方面做出更大的努力与投入，与广大人民群众共同打造构建人与自然和谐共生的美好家园，建设美丽中国的目标一定会实现。

[参 考 文 献]

[1] 习近平主持中共中央政治局第四十一次集体学习[N].人民日报，2017-05-28（01）.

[2] 中共中央办公厅、国务院办公厅印发. 关于领导干部报告个人重大事项的规定[EB/OL].中国共产党新闻网.

[3] 习近平.坚决打好污染防治攻堅战 推动生态文明建设迈上新台阶[N].人民日报，2018-05-20（01）.

[4] Saphores，J.M，H.Nixon，O.Ogunseitan，A.Shapiro. Household willingness to Recycle Electronic Waste：An Application to Calafornia[J]. Environment and Behavior，2006，（38）.

[5] Jones，R.E.，M.J. Fly，J.Talley，H.K. Cordell. Green Migration into Rural America： The New Frontier of Environmentalism？ [J].Society and Natural Resources，2003，（16）.

[6] 马戎，郭建如.中国居民在环境意识与环保态度方面的城乡差异[J].社会科学战线，2000，（1）：202-205.

[7] 肖明超.城里重视环境污染农村关心垃圾处理[J].市场研究，2006，（2）：7-9.

[9] 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[M].北京：人民出版社，2017：23-24.

〔责任编辑：徐雪野〕