农村留守儿童关爱服务研究

吴重阳

摘 要：当前，中国经济正处于蓬勃发挥的阶段，但经济发展也同样带来了一些社会问题。其中，由于地区之间经济发展不平衡、以及城乡之间经济发展不平衡所导致的农村留守儿童在成长中缺乏关爱的问题较为严重，已然成为当下不可不进一步解决的社会问题。本文就农村留守儿童目前所面临的关爱服务缺乏的问题，总结其背景与现状，对这方面问题进行原因分析，目的是找出当前政府相关工作的不足以及寻求更好的解决农村留守儿童问题关爱服务却大的方法，满足农村留守儿童在成长过程中所需的物质条件与精神关怀的需求，促进农村社会的安定，进一步推动农村经济的发展。

关键词：农村留守儿童;关爱服务;政府;社会组织

1 背景

进入20世纪以来，国家开始逐渐注意到并开始重視农村留守儿童问题。2004年国家出台了《中共中央、国务院关于加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》开始要求加强对留守儿童的关注，但该文件主要侧重于思想道德教育和学校教育。其他的还出台了一些政策，但关注面还主要放在思想引导和文化教育上。但这一政策的出台，代表着政府开始关注农村留守儿童的生活状况。

2010年以来，农村经济不断发展，农村生活水平的提高，随之而来的农村诸多的社会问题进一步受到社会各界广泛的关注。另外各种媒体、传播途径的发展，留守儿童的种种现状被不断放大。留守儿童在住房、医疗、教育、心里与安全方面映射出的种种问题，也迫使政府以及社会各界建立成熟的留守儿童关爱服务体系。

2 现状

当前，据统计，我国共有697万农村留守儿童。占农村儿童的37.7%，占全国儿童的21.88%。其中四川省农村留守儿童数量最多，为765000，其次是安徽，湖南，河南，江西，湖北，贵州。而超过90%的农村留守儿童分布在中西部省份。中国留守儿童数量虽然在逐步减少，但总量还是非常庞大。另外，农村留守儿童在空间地域上分布也及其不平衡。从地理位置来看，留守儿童大多分布在中部与西南部省份。从经济发展水平来看，农村留守儿童大多数分布在中部经济发展水平一般的省份。

3 当前政策

目前，我国对留守儿童的相关政策的主要方向主要体现在通过财政帮扶的方式为留守儿童提供更好的生活环境以及提高留守儿童生活水平上。近期，国家出台了《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》。《意见》指出乡镇要依托村开展农村留守儿童信息采集和录入更新工作，同时村要定期进行家庭监护走访，掌握留守儿童家庭监护情况，指导帮助监护人和受委托监护人妥善照料留守儿童，避免出现无人过问或无人照看的情况。父母或受委托监护人不履行监护职责的，乡镇、村、公安机关和有关部门应当及时予以劝诫、制止;情节严重或造成严重后果的，相关部门应当依法追究其责任。

4 当前问题

现阶段，国家在对留守儿童进行关怀的方面仍存在着许多问题。这些问题导致农村留守儿童仍和那些正常的儿童之间存在着较大的差异。

（1）国家政策中缺乏明确的与农村留守儿童相关的规定。针对农村留守儿童问题，国家并没有具体的详细的有关规定，更多的是对各地区政府加以督促，各地方社会组织进行呼吁，并没有明确的，强制性的规定，也缺乏对留守儿童问题严重的地区进行问责的机制，导致各地区针对留守儿童制定的有关政策很少能够最大限度地解决农村留守儿童所面临的各方面问题。

（2）国家对各地区解决留守儿童问题的支持力度不足。针对中西部地区较为严重的留守儿童问题，国家并没有明确的用于解决这方面问题的财政支持。中西部省份经济发展落后是导致当地农村留守儿童问题严重的重要原因，但这些省份经济发展速度本来就比较慢，更不太可能有资金用于完善农村留守儿童关爱机制。因此，如果国家不拿出专项制定的基金用于解决农村留守儿童的问题，中西部省份很难靠自身的发展解决农村留守儿童的问题。

5 政府改进措施

目前我国政府应从以下几个方面对当前政府在解决农村留守儿童问题中存在的问题进行改进。

（1）建立农村留守儿童关爱与保护的机制，并实行责任制，制定专人对这方面问题进行解决。对于长期存在留守儿童安全和心理问题的地区，建立相关负责人问责机制。

（2）中央应根据各地区留守儿童的数量与该地区经济发展水平，针对此类问题给予一定程度的财政补贴，并设立专人对这类拨款进行监督，确保专款专用。因为中西部地区地方政府的经济发展本身面临着一些财政问题，

（3）建立干预机制。当地政府应当建立农村留守儿童保护干预机制，对留守儿童和其家长实施动态监管，有问题及时反馈和纠正。把留守儿童长期独自留在家中无人监管的监护人应第一时间批评教育，对屡教不改的监护人，应依法向人民法院申请撤销其监护人资格，另行指定监护人。

这便是当前在解决农村留守儿童关怀问题上政府在管理与调查方面存在的一些具体的问题。这些问题的解决，有助于政府更好地发挥自身的作用，完善自身的只能，同时也会增强人民对政府的满意程度，促进当地经济以及文化事业而发展。这是基层政府向服务型政府转变的关键。

参考文献

[1]尚慧霞，刘慧.农村留守儿童问题的变迁及启示——以亳州市谯城区为例[J].南方农机，2019，50（11）：73-74.

[2]夏瑞红.浅谈农村留守儿童面临的问题及对策[J].甘肃农业，2019，（04）：96-98.