全民健身视角下体育健身活动场所对外开放问题研究

李明阳

【摘要】随着人民生活水平的提高，锻炼身体成为越来越重要的一种生活方式，群众对体育场馆和设施的需求越来越大，全民健身活动场地设施建设成为了党和政府关心百姓健康、满足群众健康需求、促进社会和谐的一项重要举措。按照《全民健身条例》相关规定，有必要因地制宜、灵活多样、科学地对体育健身活动场所对外开放。但在实施过程中，出现了很多困难和问题，要结合实际情况逐步推进。本文提出了具体对策建议，以期缓解当前全民健身活动场所供给不足的问题，推进全民健身工作持续开展。

【关键词】全民健身;体育场所;对外开放

为了深入开展全民健身活动，提高公民身体素质，我国各省市对全民健身工作做出了具体安排和部署，群众体育事业取得了一定成果。根据新时期体育工作新要求，在基本公共体育服务均等化、标准化，落实人民群众体育新需求方面，还有一些有待探索和解决的问题。如何实现全民共享体育健身活动场所，已经成为我们未来开展全民健身活动需要关注的热点问题。

一、体育健身活动场所对外开放的价值分析

（一）是我国相关法律的要求

2016年6月15日，国务院印发《全民健身计划（2016—2020）》，规定要“统筹建设全民健身场地设施，方便群众就近就便健身”，打造群众身边的全民健身设施网络和城市社区15分钟健身圈，人均体育场地面积达到1.8平方米，扩大增量，盘活存量，完善大型体育场馆免费或低收费开放政策，研究制定相关政策鼓励中小型体育场馆免费或低收费开放。8月26日，中共中央政治局审议通过“健康中国2030”规划纲要，提出要完善全民健身公共服务体系，推行公共体育设施免费或低收费开放，确保公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位体育场地设施全部向社会开放。一系列相关规定对体育健身活动场所对外开放提出了明确要求。

（二）是增强人民体质、提高全民健康水平的需要

随着我国经济社会的不断发展，人们的需求日益广泛多元，对于身体健康的需求也日益凸显，越来越多的人开始注重健康，通过体育锻炼来提高生活质量和健康水平。为了满足人民的健康需求，提高体育场所的数量和质量是有效途径。体育健身活动场所的开放，可以满足市民对体育场所的多层次需求，提高体育设施的可及性和便利性，让市民可以在茶余饭后非常便捷地在就近的体育场所进行锻炼，从而提高整个国民的身体素质和健康水平。

（三）是实施健康中国战略的必然途径

近年来，人民健康问题逐渐受到国家重视。党的十九大报告首次提出健康中国战略，把人民的身心健康放在优先发展的国家战略高度，保障人民健康，全民共享健康成果，这是我国经济社会发展到一定阶段的标志。全民健身是增强人民体魄、全面建成小康社会的基础保障，更是实施健康中国战略的必然途径。

二、目前存在的阻力及原因分析

（一）政策阻力

首先，虽然我国各相关单位发布了关于全民共享体育健身活动场所的政策，但是普遍约束力不强。例如，《体育法》规定，公共体育设施应当向社会开放;《全民健身计划纲要》规定，各种国有体育场地设施都要向社会开放;《关于公共体育场馆向群众开放的通知》指出，公共体育场馆（含学校体育场馆）尽快全部向群众开放。在这些条例中，关于体育健身活动场所向社会开放的词汇大多为“应当”“都要”“尽快”“努力实现”等，从这些政策字面理解，政策并没有硬性规定，也没有相应的惩罚措施，约束力明显不足，导致执行过程中阻力重重，难以落实到位。

其次，政策上也存在执行上的矛盾。以北京市为例，按照北京市规划和国土资源管理委员会等八部委发布的《关于坚决杜绝以行业主管部门批文或资金拨付文件替代用地审批文件的通知》（市规划国土发﹝2018﹞112號）文件要求，建设全民健身设施需“在规划建设用地内”，由各街镇出具体育用地证明，使得全民健身设施建设陷入瓶颈，没有足够多的体育用地可供建设。

（二）安全阻力

安全问题是影响体育健身活动场所对外开放的一个关键因素。一方面，人们进入活动场所，必然会一定程度上影响单位、学校的正常工作或学习，也会给原本在场所内学习工作的人员带来一定影响。尤其是对于中小学，虽然体育场所开放时学生已经放学，不在校园内，但校园内仍有寄宿学生，外来人员的进入无疑会给学校安全埋下隐患。在此情况下，学校和家长是否允许公众进入校园内锻炼仍然是个值得探讨的问题。

另一方面，公众在开放的体育场所锻炼，很可能由于体育设施没有及时修缮导致安全事故，也可能因锻炼方式不当导致人身伤害，同时有可能因发生争执与口角引发人身伤害。一旦发生人身伤害，会出现责任与法律纠纷问题。另外，经常参加体育锻炼的老年人是一个重要群体，老年人自身身体素质不强，更增加了发生意外伤害的风险。

（三）管理阻力

管理方面的问题主要包括几个方面。一是开放时间管理。体育场馆需要均衡正常对内使用与对外开放时间，避免相互冲突。应在完成正常的健身需求前提下，错开时间向社会公众开放。然而在实际开放过程中，有时存在着开放与正常使用相矛盾或因为临时活动而更改开放时间的情况，会给公民健身带来不便，不利于形成和谐有序的锻炼氛围，也会影响市民锻炼热情。二是场地维护管理。对于健身场地的定期检查、清洁维护、更新等工作需要投入一定的成本，这需要进一步统筹协调相关人员和经费的管理。三是人员管理。目前对于开放场地管理模式单一、相关制度有待完善，需要高层次的管理人员和运动指导人员。要借助社会力量招募社会志愿者参与管理与指导，或者借助学校体育老师、社区工作人员等，发挥管理人员的积极性。四是制度管理。为了保障开放的有序，需要形成完备的制度规定，主要是指对场地开放时段活动项目、锻炼秩序的维护与管理。要完善规范化的制度要求，包括值班要求、出入登记制度、活动记录制度等，向学校相关部门定期通报开放情况。要使这些制度落实到位，仍有一定的难度。

（四）经费阻力

体育设施对外开放，无形中增加了设施管理、保养和维修更新的经费投入，相关工作人员的薪酬以及开放过程中水、电等能源的使用这些费用需要纳入开放单位的经费预算中。但是体育设施开放主要是基于服务性质，让全民共享体育成果，只能免费或者低收费，收取的费用也只能作为开放单位的经费补偿，在单位没有其他外来经费支持的情况下，只能通过政府财政补贴运行下去，不然很难支撑。这不仅会打消开放单位的积极性，也对开放的持久性造成了阻力。

三、全民共享体育健身活动场所的建议

（一）政府主导，谋划场地设施发展

结合《全民健身计划（2016—2020）》的要求，将体育场地设施建设作为主要内容，强化体育场地设施建设的政策支持和制度保障。突出规划引领，贯彻落实国家关于新建小区人均体育场地面积室外不低于0.3m2的相关要求，加强与规划部门、住建部门、园林绿化部门等相关部门的沟通配合，推动小区体育场地设施实现配套，促使体育部门参与到新建小区的前置审批工作中。加大力度投入建设全民健身工程，加大全民健身专项球类场地建设，保障基础体育设施建设。以构建“15分钟体育休闲生活圈”为目标，充分发挥地区现有体育设施的社会公益性服务功能，使基层与社会企事业单位进行对接，有效利用地区场地资源，突出就近健身的便捷性、场地功能的多样化、设施配套的休闲化。因地制宜，利用城市建设产生的金角银边、厂房改造等，多渠道增加体育场地面积，使之成为公共体育设施的有效补充，满足广大群众健身需求。

（二）明确制度，强化政策支持与监管

体育场所对外开放是一项系统工程，涉及到社会多个主体多个方面，需要在政府的统筹协调下，由体育、教育、社区、保险、税务、民政等部门共同参与。目前我国很多省市体育场所面向社会开放实施时间不长，有的仅限于团体预约开放阶段，对于学校体育设施具体的开放形式、经营理念、开放过程中的安全问题、责任归属等缺乏明确规定。对于居民个人开放可能会出现的一系列问题更需要相关制度进行约束和保障。政府要建立健全相关的制度体系，制定相应的管控措施与实施细则，将体育场所的社会化服务纳入到法治化建设进程中，多部门协调配合，加强对学校体育场所对公众开放的监督与管理。同时，学校自身也要制定场地使用制度、场馆管理制度、场馆开放管理办法、场馆服务制度、体育设施维护保养制度、场馆卫生消毒制度等，使之形成制度体系，以便工作运行中出现问题时有据可循、有法可依。充分利用学校体育教师资源，不具备条件的可吸收引进专业场馆经营人才和体育健身指导人员，专业人才与非专业人才相结合进行场馆管理。

（三）以人为本，实施精细化、智能化保障机制

在开放过程中，首先要确保人员的安全性。现有条件下如果场馆区域具备隔离条件的，应该进行隔离，单独设立出入口，在出入口实行实名登记制度，并安装摄像监控设备。尤其对于中小学校，如果公众锻炼区域与学校教学区域无法有效分割，应酌情考虑是否能对公众开放。同时，引导开放的单位加大安保力度，加强安全教育宣传，实行投保制度、建立突发事件应急机制和公安巡视制度，多方面结合，全方位保障。在确保安全的前提下，突出健身活动场所的公益性，提高使用效率。充分发挥高科技优势，积极探索采用智能化管理手段，建立一站式服务预约咨询平台，实现线上与线下相结合、内部管理与对外服务相结合的智能化管理模式，真正实现全民健身的便民性、人性化。

（四）因地制宜，建立多元灵活的管理机制

体育场所开放工作单单依靠单位、学校是达不到理想效果的，需要与政府相关部门、社区以及其他社会单位相互协调、相互配合。其中街道或社区作为学校体育场所开放的受益主体，其作用应充分体现。政府作为政策的制定者，在明确各种义务和职责的前提下，应本着以大局为重的原则，统筹协调各方利益，积极处理各方矛盾。加强与街道或社区居委会的沟通联系。可通过与其协商发动社区居民组成志愿服务队伍，负责场所开放过程中的巡视工作，引导居民参与到体育场所对外开放管理工作中。这样既可以防止安全问题出现，还能有效降低开放成本。可由社区负责健身人员情况的审核，通过社区自主管理、自我约束，推动学校体育场所的开放工作。同时，加强对场所管理人员和健身指导员的培训与管理，使其树立良好的服务意识，端正服务态度，提高服务水平。

（五）加强宣传，充分利用开放的体育设施

体育场馆开放情况与宣传手段、宣传力度息息相关。体育健身场所在对外开放的过程中，应注重宣传和大力推广科学的健身方法，教育和引导广大人民群众树立正确的健身意识，在适宜的环境和条件下积极、主动、科学地参与体育锻炼，同时最大限度地利用并爱护体育设施，真正达到全民健身的目的。宣传内容要具有针对性，增强实效性，富有趣味性，提高参与性。同时鼓励个性化体育消费，目前报纸、杂志、广播和电视已经成为新闻媒体的四大支柱，各学校和单位的体育场馆在实施对外开放中可通过电台、电视台、报纸、网络等媒体宣传，最大限度地发挥开放单位体育场所的多元化功能。

参考文献：

[1]由文华，侯军毅，何胜.学校体育场馆服务模式的创新研究[J].西安体育学院学报，2017，34（01）：55-59.

[2]郝海亭，郇昌店，徐晓敏.我国部分学校体育场馆面向社会开放的管理机制研究[J].首都体育学院学报，2019，31（03）：221-225.

[3]汪全勝，卫学芝.学校体育设施社会化开放的制度约束[J].山东体育学院学报，2018，34（05）：55-60.

[4]熊禄全，张玲燕，孔庆波.我国农村公共体育场地有效供给研究[J].体育文化导刊，2018（02）：47-52.

[5]王登峰.学校体育场馆向社会开放的理念与策略[J].上海体育学院学报，2017，41（06）：1-3+33.

[6]玉聚成，徐莹.我国体育健身场地研究——基于第5、第6次全国体育场地普查数据的统计分析[J].体育文化导刊，2017（03）：114-118.

[7]杨毅萍.我国中小学体育场馆对外开放的实施障碍及对策[J].教学与管理，2016（36）：31-34.

[8]何伟.开放高校体育场馆 促进全民健身运动[J].教育与职业，2013（19）：7.

[9]吴碧红，施文忠，刘宝亮.普通高校体育场馆向社会开放实证研究——以福建省为例[J].北京体育大学学报，2012，35（12）：108-115.

[10]马尚奎.全民健身视角下学校体育资源与社会共享研究[J].河南师范大学学报（自然科学版），2012，40（02）：181-184.

（作者单位：中共海淀区委党校）