以政治建设统领新时代党的建设的内在逻辑

李仕波

十八大以来，党中央将党的政治建设摆在更加突出的位置，在推进党的各项建设方面取得了重要成就，“为党和国家事业发展提供了坚强政治保证”[1]（p9）。《中共中央关于加强党的政治建设的意见》中对“以党的政治建设为统领，把政治标准和政治要求贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设以及制度建设、反腐败斗争始终”[2] 的强调，是新时代条件下我们党对加强自身建设进行重新审视与理性定位的结果，也是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神的战略部署。政治建设与党的建设相辅相成、相得益彰。以政治建设统领党的建设，着眼于加强党的全面领导，集中体现党中央全面从严治党的魄力与担当，是在新的历史起点上推进党的建设新的伟大工程的重要战略抓手。

一、以政治建设统领新时代党的建设的价值意蕴

紧紧围绕政治建设着力加强党的建设，是马克思主义执政党加强自身建设的基本原则与经验总结，也是我们党在革命、建设和改革事业中一以贯之的根本要求。面对新形势新任务，必须以高度的政治自觉把握党的建设的根本，在推进党的各项建设中突出政治考量，不断提升党的政治领导能力。

（一）以政治建设统领新时代党的建设是党建总体布局的创新与完善

党的十八大以来，坚持党要管党、全面从严治党的成功经验之一就是强调抓好政治建设。在群众路线、“三严三实”“两学一做”和“不忘初心、牢记使命”等主题教育活动中，政治建设取得重大成效。党中央在党的政治建设领域相继阐述了“政治意识”“政治思想”“政治责任”“政治定力”“政治底线”“政治规矩”“政治勇气”“政治纪律”“政治能力”和“政治立场”等话语，不断丰富了党的政治建设的内涵。

中国共产党总是根据事业发展的需要不断深化对党建布局的认识。党的十九大全新阐释了新时代党的建设总要求和八个方面的重点任务，明确了党的建设的目标、主线、统领、根本原则、指导方针，论及了党的建设总体布局。具体来说，党的建设的主线是“加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设”，指导方针为“坚持党要管党、全面从严治党”，根本原则乃“坚持和加强党的全面领导”，实现“走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党”的目标。[1]（p62） 对比党的十八大报告，党中央曾提出建设“学习型、服务型、创新型”政党的目标、确保党“始终成为中国特色社会主义事业领导核心”的落脚点，而十九大报告将此作为着眼点。就总布局来说，十八大以“加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设”五个维度阐述了党建内容与任务，而十九大全新论述就是以政治建设为统领，开展思想、组织、作风、纪律等方面建设，将制度建设贯穿其中，深入开展反腐败斗争。这凸显政治建设在“政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设”六个维度布局中的重要作用。居于“首要位置”、处于“统领地位”、发挥“根本性作用”，意味着党的政治建设是根本，在党建总布局中具有根基、本源性质，高屋建瓴、统揽全局，对党的建设方向与效果产生决定性影响。党的建设要围绕政治建设来开展，应服从和服务于政治建设，体现出政治建设的要求，最终建设的成效要以政治建设的实际效果作为检验标准。

（二）以政治建设统领新时代党的建设是全面从严治党向纵深发展的总要求

新时代背景下，全面从严治党走到了一个新的路口。新时代党自身所处环境、党员构成和结构的变化，难免使党内出现一些不和谐的现象，这些现象愈加外显为政治问题。党的十九大论及的“码头文化、宗派主义、好人主义、分散主义、个人主义、圈子文化、本位主义”等现象皆反映出政治领域的问题，严重影响着党的团结和中央政治权威的树立，给党的建设任务提出了新的要求。因此，为维护党的团结和党中央权威，防止“上有政策下有对策”，必须强化政治建设，抓住党建实质和要害，有效应对新时代党面临的“四大考验”和“四种危险”，从根本上清除“思想不纯、政治不纯、组织不纯、作风不纯”等问题。

过去一段时间里，有些党员干部理想信念不够坚定、思想作风不够严谨、组织纪律有所松弛，这些党内存在的问题归结起来都与政治问题有关，管党治党方面的“宽松软”主要在于政治上的“宽松软”。扣紧从严治党“紧箍咒”，使“党内有些同志感到不适应，有的说要求太严，管得太死，束缚了手脚”[3]。我们必须清醒地认识到，进行新的伟大斗争必须经受“四大考验”、克服“四种危险”，解决党的沉疴顽疾只是起了步。《中共中央关于加强党的政治建设的意见》在推进政治建设的实践中破了题、开了局，无论依规治党与以德治党，都必须以政治建设作为基本准则，不讲政治站位，毫无政治意识，很难洞悉矛盾和问题本质。为此，必须加强党的政治建设，且以政治建设统领党的建设，才是解决党内各种问题的治本之策，才是改进党员队伍理想信念不强、政治历练不足的迫切需要和首要举措，始终确保全党“懂政治”，唯有在政治建设这个大熔炉里去锻造，才能真正锤炼出“政治真身”。

（三）以政治建设统领新时代党的建设是坚持和加强党的全面领导的客观需要

治国必先治党，治党务必从严，而从严治党必须首先突出政治性。就“党领导一切”而言，政治性是政党的首要属性，党是最高政治领导力量，对政治的领导就是对一切工作的根本性领导。在此问题上，部分党员干部认识不清、底气不足，含糊其辞不敢领导、不会领导;有的只讲业务、不讲政治，弱化了党的领导，这些问题归结起来就是政治问题。要从根本上解决这些问题，就必须以政治建设统领党的建设，不断建立健全党的全面领导的组织体系、制度体系、工作体系，把党的领导落实和体现到各方面各环节，促进各级各类组织在党的集中统一领导下齐心协力、步调一致地有效开展工作。

以政治建设统领党的建设融入党和国家事业发展，为决胜全面建成小康社会、全面提高国家治理能力和治理水平提供坚强政治保证。以政治建设统领党的建设是党的建设重要战略部局，亦内嵌于全面建成小康社会、国家治理现代化的进程中，关乎“伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想”。全面小康攻坚关口，就必须落细落实到经费投入、工程建设、扶贫专项款使用等各个环节，如果不强化政治建设的统领作用，不以一种政治的思维去对待人民的“小事”，不管控好“跑冒滴漏”，人民群众的获得感必然大打折扣，甚至会导致重大政治问题的出现。再者，从国家治理现代化的视角看，以政治建設统领党的建设是我们党适应国家治理现代化的重要举措，是对提升国家治理现代化水平的回应。以政治建设统领党的建设是锤炼坚强有力的党组织的重要契机和“磨刀石”，通过促进党的权力结构改革、加强体制机制调合、提升领导水平和治理能力，引领和推动国家治理现代化。

（二）明确历史定位

紧紧围绕政治建设全面加强党的自身建设是我们党的优良传统和基本经验，党的政治建设始终贯穿于不同阶段的政治活动。中国共产党从创建之初就宣示了战斗纲领，着力解决政治上建党的问题。在火热的革命斗争实践中，毛泽东明确抓“伟大的工程”与“政治路线密切地联系着”[12]（p605），运用正确的政治路线确保正确的政治方向。改革开放之后，邓小平强调“到什么时候都得讲政治”[13]（p166），明确在党的建设各环节都要体现政治建设的要求。建党98年来，我们不断完善党章、党规及党的文件，贯彻政治路线，坚守政治纲领的先进性、政治立场的坚定性、政治纪律的严明性，领导人民顺利完成各个历史时期的任务。可以说，中国共产党是靠抓好政治建设安身立命、发展壮大的，亦要继续靠政治建设完成党的历史使命。新时代，“以政治建设统领党的各项建设”必然蕴含着中国共产党对全社會的影响、引领、组织和动员能力，彰显实现伟大复兴的政治引领力，它的内涵也必然会随着实践而丰富，我们必须从宏伟事业的格局中深化“以政治建设统领党的各项建设”的历史定位问题的研究。

（三）分清理论层级

新时代党的建设的战略布局，是政治上立党、思想上建党、组织上强党、作风上管党、纪律上严党、制度上治党的辩证统一，在明确“六大建设”的同时，将“深入推进反腐败斗争”单列表述，彰显了对腐败产生原因和治理机制规律性认识的革命性提升。在这个有机整体中，政治是根、思想是魂、组织是体、作风是形、纪律是尺、制度是矩、反腐败斗争是招，每个“建设”相互之间都具有关联性、耦合性、协同性，由此形成了新时代推进新的伟大工程的总纲。“党和人民事业发展到哪个阶段，党的建设就要推进到什么阶段。这是加强党的建设必须把握的基本规律。”[14] 当前，关于“以政治建设统领党的建设”的规律问题和理论研究在学界正处于起步阶段，这一涉及“根本性建设、居于首要地位、发挥统领作用”与“六维建设”、反腐败斗争之间相互关系问题的研究，以及厘清党的政治建设与坚持党的全面领导、提升党的执政能力和领导水平之间的关系亟待深化。

（四）拓展治理视野

就价值旨归而言，中国共产党的政治建设与现代国家建设及社会治理的共同价值取向均是贯彻落实“以人民为中心”的发展理念，坚持立党为公、执政为民本身就是推进党的政治建设的应有之义。实现“人民对美好生活的向往”是党的政治建设的落脚点，同时是判断中国共产党领导下的国家治理实效性的标准，影响着党执政的地位与根基;也唯有坚持我们党总揽全局、协调各方的核心作用，方能促进国家治理现代化有效实现，二者相生相成、相互作用。所以，我们必须高度关注以政党治理引领国家治理的新路径，拓展党建研究的视野与方法，将以政治建设统领党的建设融入新时代“治理”的视野，这样的视角把政治建设的统领作用纳入管党治党、全面从严治党和推进国家治理现代化的视野中加以考察，从而不断深化党的政治建设与现代国家建设互嵌模式研究。

（五）探索实践路向

“政治问题，任何时候都是根本性的大问题。”[15] 客观来说，党自身存在的不少问题都与政治问题相关联，尤其是长期以来部分党组织、党员干部不讲政治、淡化政治、忽视政治问题的现象凸显，个别地方存在偏离正确轨道的现象。如此种种现象腐蚀根基、破坏团结、损害形象。因而，我们必须以规范党内政治生活为主要抓手，强化党员干部的党性、组织纪律和道德修养，以党内制度建设作保障，努力运用管党治党“组合拳”来发挥政治建设的统领作用。新时代，如何把握以政治建设统领党的建设是解决党内各种问题的治本之策，我们既应探寻其切实可行的路径，又应深度探讨以政治建设统领党的建设对中国特色社会主义伟大事业的影响。

总之，以政治建设统领党的建设是新时代党建布局的全面谋划和总体部署，亦是新时代抓好党的建设新的伟大工程的关键一招。我们唯有从内在逻辑的辩证统一中把握其重大理论价值，不断深化对党的政治建设统领作用的研究，才能形成高度的行动自觉，确保前行的正确方向，把党建设成为政治信念坚定、政治纪律严明、政治能力卓越的马克思主义执政党。

[参考文献]

[1]习近平.决胜全面建成小康社会  夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]中共中央关于加强党的政治建设的意见[N].人民日报，2019-02-28.

[3]习近平.在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话[N].人民日报，2016-05-03.

[4]习近平.在全国组织工作会议上强调  切实贯彻落实新时代党的组织路线 全党努力把党建设得更加坚强有力[N].人民日报，2018-07-05.

[5]习近平.在第十三届全国人民代表大会第一次会议上的讲话[N].人民日报，2018-03-21.

[6]贺东航，孔繁斌.中国公共政策执行中的政治势能——基于近20年农村林改政策的分析[J].中国社会科学，2019，（4）：4-25.

[7]马克思恩格斯文集：第 3 卷[M].北京： 人民出版社，2009 .

[8]马克思恩格斯全集：第29卷[M].北京：人民出版社，1995.

[9]马克思恩格斯选集：第3卷[M].北京：人民出版社，1995.

[10]邓小平文选：第 2 卷[M].北京： 人民出版社，1994.

[11]列宁全集：第20卷[M].北京：人民出版社，1989.

[12]毛泽东选集：第2卷[M].北京：人民出版社， 1991.

[13]邓小平文选：第3 卷[M].北京：人民出版社，1993.

[14]习近平.在庆祝中国共产党成立 95 周年大会上的讲话[N].人民日报， 2016-07-02.

[15]习近平关于全面从严治党论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2016.

责任编辑：徐慧枫