河南省中医药科研经费管理现状及对策研究

崔伟锋 韩静旖 李更生

[摘要] 目的 研究河南省中医药科研经费管理现状并讨论对策以更好支持中医药科研工作。方法 随机抽取河南省中医药科研工作者共410名，采用问卷调查方式对科研人员的经费相关问题进行调查，并对调查结果进行分析。结果 经费预算编制比较复杂、经费来源渠道单一、科技项目拨款不能全部落实，实际经费无法报销、别项支出、不能按照批准的项目预算执行等情况对科研结果有一定的影响。结论 完善科研人员与财务管理人员的沟通协作机制，多渠道筹款，有效沟通，严加监管，规范管理是解决中医药科研经费问题，提高中医药经费管理能力需要解决的主要问题。

[关键词] 经费管理;科研经费;多渠道筹款;中医药科研

[中图分类号] R19 [文献标识码] A [文章编号] 1672-5654（2020）05（a）-0103-03

Investigation and Countermeasure Research on the Management of Scientific Research Funds of Traditional Chinese Medicine in Henan Province

CUI Wei-feng1， HAN Jing-yi2， LI Geng-sheng

1.Affiliated Hospital of Henan Academy of Chinese Medicine， Zhengzhou， Henan Province， 450004 China; 2.Henan University of Chinese Medicine， Zhengzhou， Henan Province， 450004 China

[Abstract] Objective To study the current situation of scientific research funding management of traditional Chinese medicine in Henan Province and discuss countermeasures to better support the research work of traditional Chinese medicine. Methods A total of 410 Chinese medicine researchers in Henan Province were randomly selected. Questionnaires were used to investigate the funding-related issues of scientific researchers， and the results were analyzed. Results The preparation of funding budgets is complex， funding sources are single， funding for science and technology projects cannot be fully implemented， actual funding cannot be reimbursed， other expenditures， and implementation in accordance with approved project budgets has a certain impact on scientific research results. Conclusion Improving the communication and cooperation mechanism between scientific researchers and financial managers， multi-channel fundraising， effective communication， strict supervision， and standardized management are the main issues that need to be resolved to solve the problem of TCM research funding and improve the management capacity of TCM funding.

[Key words] Fund management; Research funding; Multi-channel fundraising; Traditional Chinese medicine research

隨着近年我国中医药的发展、中医药科研水平的提升，中医药科研经费的投入也随之增长[1]但与发达国家相比，仍存在着创新能力不足、成果质量偏低、国际竞争力薄弱等问题。科研经费投入与产出的矛盾，足以说明我国的经费使用效率仍然偏低、经费管理工作不尽人意的现状[2]。为了合理、科学、高效地使用科研经费，进一步开展中医药科研活动，提高中医药科研水平，该文通过调查问卷形式了解河南省中医药科研经费中存在问题及经费管理现状对中医药科研的影响，并给予针对性意见，进而促进我国中医药科研经费管理的稳定发展，提高中医药科研水平，现报道如下。

1  资料与方法

1.1  一般资料

随机抽取河南省中医药科研人员包括河南省二甲以上医院、中医药高校的科技工作者包括项目负责人及参与者（中医学，中药学及中西医结合专业），共410名。纳入标准：①河南省内从事过科研项目的工作人员;②工作满一年以上;③自愿参加该次调查研究。

1.2  方法

1.2.1 问卷调查法  自制《河南省中医药经费问题现状调查表》发给所有调研对象进行调查。河南省中医药经费问题现状调查表包括调查人员基本情况以及经费问题兩方面。共发放410份问卷，回收400份问卷，缺失问卷10份，有效问卷400份，总有效率97.6%。具体内容包括：①科研人员基本情况：调查对象的年龄、学历、职称、研究领域、科技活动角色及承担过的科技项目级别。②经费管理情况调查;对经费主要来源、预算编制、科技项目经费、经费报销手续、经费管理中存在问题等方面进行问卷调查。

1.2.2 统计方法  运用Epidata软件对汇总、核查后的调查问卷进行双人数据录入，以减少数据录入错误情况的发生。运用SPSS 19.0统计学软件对数据库进行统计分析，计数资料[n（%）]行χ2检验;P<0.05为差异有统计学意义。

2  结果

2.1  科研工作者基本情况

该次调查的科研工作者多集中在30～40岁（51.0%），其中研究生及以上学历较多共308例，占总人数的77.0%;获得高级职称者占20.0%，大部分人员（47.0%）仅是中级职称。其中承担过国家级项目的人员较少，仅占12.5%，多数集中在厅局级（41.5%）。见表1。

2.2  医院科研经费管理上的问题

经调查可知科技项目支出比例较为合理，经费报销手续能达到基本满意以上者占79.0%，有23.0%的科技人员认为经费预算编制不合理是导致项目失败的主要原因;实际经费无法报销情况占60.5%、别项支出占35.5%;认为经费预算编制比较复杂人数占57.5%;经费来源大部分来自项目拨款，89.0%的科技项目可以按时拨款，但单位全部落实的情况却只占了59.0%;由于篇幅所限，仅挑选部分经费调查问题列入表格，见表2。

通过调查经费管理中存在的问题可知，经费管理大部分由科研管理部门负责;42.5%的科研管理部门简单参与项目经费的管理;67.5%的科研人员认为不能按照批准的项目预算开支经费;有41.0%的科研工作者认为经费预算编制的准确性需要改进。见表3。

3  讨论

3.1  完善科研人员与财务管理人员的沟通协作机制

该次研究结果显示，经费管理大部分由科研管理部门负责，仅有小部分由财务部门负责（18%）。且大部分在项目申请时，由于科研人员大多不具备财务管理知识，而财务人员则对科研情况不是很了解。因此若由科研管理部门负责，则需要向专门财务人员进行咨询，以提高科研管理人员的财务管理能力，从而从根源上提高经费预算编制的准确性，提高预算与使用的一致性。若是由财务人员负责，需完善科研人员与财务管理人员的沟通协作机制，以便了解科研经费管理最新要求，制定正确合理的经费预算，保障经费管理高效、稳定的展开[3-4]。

3.2  多渠道筹款

近年随着科研经费的投入的增长，中医药科研习惯了国家拨款和政府扶持。以河南省为例，经调查可知经费来源主要来自项目拨款（68.0%），自筹获取科研经费的项目仅占（10.0%）。医院均鼓励积极科研，但大部分二甲医院甚至部分三甲医院临床有想法医生不能成功立项，因此要想提高科研水平，保证中医药科研的资金需求，就要减少对国家拨款依赖，要有多渠道筹款的意识。通过社会或者院内工作人员共同筹款，增加自行筹款项目的比例，使更多好的科研想法能立项实施。从而通过减少对政府拨款的依赖性，提高自筹经费比例来拓宽中医药科研项目的道路。

3.3  有效沟通，严加监管，专人管理

经费预算编制不合理，项目经费落实困难，科研经费使用监管不力等是中医药经费管理普遍存在的问题[5]，该次调查出现的实际经费无法报销（60.5%）、别项支出（35.5%）、不能按照批准的项目预算执行（67.5%）等问题影响着科研项目的实施和推动，甚至是研究结果。因此需要科研经费管理部门，财务人员以及科研人员的互相沟通，从经费预算源头开始，通过各部门信息共享与讨论，制定更为细致的预算，从而预算更合理，更全面。另外需从中选出监督人员，对经费使用情况进行监督，使经费使用情况明了清晰，增加经费的有效使用率。更合理正确的运用经费，推动项目顺利发展，减少由经费使用，管理及预算编制不合理而导致项目失败的概率。另外，最好设立专门的管理小组或管理科室[6-7]，如此才能明确责任目标，责任主体，提高监督和管理工作效率。

综上所述，完善科研人员与财务管理人员的沟通协作机制，多渠道筹款，有效沟通，严加监管，专人管理是改善中医药科研经费问题，提高科研经费管理能力需要解决的主要问题。

[参考文献]

[1]  国务院印发《中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）》[J].中国医药导报，2016，13（6）：193.

[2]  刘婉.医学科研经费管理现状分析及对策研究[D].广州：南方医科大学，2018.

[3]  张朝欣，张雅丽，陈硕.当前形势下医疗机构科研经费管理面临的机遇和挑战[J].中国卫生产业，2016，13（27）：1-3.

[4]  程羿嘉，沈绍武.精细化管理在中医药项目预算中的应用探讨[J].中医药导报，2017，23（3）：116-118.

[5]  刘婉.医学科研经费管理现状分析及对策研究[D].广州：南方医科大学，2018.

[6]  郑佩勇.新会计制度下公立医院科研项目经费管理存在的问题及建议[J].财会学习，2019，15：118，120.

[7]  赖富明.构建公立医院科研经费精细化核算管理体系的探索[J].中国卫生产业，2017，14（17）：121-122.

（收稿日期：2020-02-04）