博白林场岗位设置工作的管理探讨

卢思敏

摘要：从2006年的工资制度改革对工作人员由身份管理转向岗位管理开始，到2011年的事业单位工作人员岗位设置首聘工作完成，再到2014年的内设机构规范清理，博白林场对工作人员的岗位设置工作也历经了一个摸索成长的过程，逐步探索出了一条岗位设置管理工作的成熟路子。

关键词：岗位设置;林场;工作管理

一、岗位设置管理工作的产生和发展

2006年7月，国家实行事业单位工作人员收入分配制度改革，事业单位收入分配制度改革方案中明确指出，事业单位实行岗位绩效工资制，意味着事业单位编制人员实行从身份管理向岗位管理的转变。

事业单位实施工作人员聘用制度，从根本上打破了传统的铁饭碗思想，更科学合理地对人员岗位进行配置，按科学合理、因岗定人的原则进行合理配置，最大程度实现岗位与人才的优质、合理配备和利用，达到人尽其才、岗位职能的最大化。

博白林场在2006-2009年期间，对所有编内工作人员进行了以岗定薪，确定了管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位等三大类人员的薪酬。由于博白林场属事业单位性质企业管理的单位，一直实行岗位工资管理制度，尽管在2006年工资制度改革期间，对各类人员进行了以岗定薪，但当时还是按照工作人员现有岗位来进行套改;由于当时广西事业单位岗位设置工作相对滞后，博白林场因此也一直未开展岗位设置的聘用工作，在2006年工资制度改革时并未真正地实行岗位聘用制度，直至2011年全区铺开岗位设置的具体操作程序，博白林场也紧跟步伐在2011年完成了全场507人的岗位设置工作。

二、博白林场岗位设置首聘工作进程

2009年以来，博白林场根据《（广西壮族自治区事业单位岗位设置管理实施意见）的通知》（桂人发[2008]85号）和广西壮族自治区林业厅人事教育处的要求，严格按照相关文件规定的原则和程序，在规定时间内完成了岗位设置管理工作。岗位设置管理工作主要包含五个环节。

（一）成立了岗位设置管理实施工作领导小组和工作小组

领导小组负责对各类各级岗位职级评定人员进行审定，工作小组负责组织实施各类岗位的申报、推荐和初审。

（二）学习宣传，政策引领

组织职工对岗位设置相关文件、会议精神、实施方案、等级条件、岗位说明书等进行学习宣传，让每个职工对文件精神及相关政策了如指掌，积极、和谐地加入岗位竞聘工作，推动工作向前发展。

（三）执行政策，控制比例

按照有关文件规定和要求，严格控制岗位总量、结构比例和最高等级设置。经自治区人事制度改革领导小组办公室核准，博白林场为县处级事业单位，设置岗位总量891个。首聘时岗位聘用507人，未超人事部门核准的岗位总数。

（四）高度重视，严格把关

组织职工认真学习文件精神，做好宣传发动。根据《广西壮族自治区事业单位岗位设置方案审核通知单》以及林场的实际情况，制定《广西国有博白林场岗位设置实施方案》及《事业单位岗位设置说明书》，个人对照岗位任职条件和履行职责情况应聘进入相应岗位，领导小组对应聘岗位人员进行资格审查，经职代会通过《广西国有博白林场岗位设置实施方案》，确定聘用岗位人选，并向全体职工公布，公示拟聘结果，报自治区林业厅备案。

（五）按岗聘用，合同管理

按照核准的岗位设置方案中的岗位总数、结构比例和具体各类各级岗位情况，明确岗位职责和具体任职条件，按岗位要求在现有人员中进行公开聘用，统一使用事业单位聘用合同范本，2011年11月10日前林场法定代表人与所有在职人员共507人签订了《事业单位聘用合同》，无人落聘。

三、内设机构清理规范与岗位人员配置

2014年5月，根据自治区林业厅有关内设机构清理规范工作的要求，从干部队伍建设和干部成长的角度出发，以效率优先原则为先导，精简、归并科级内设机构，减少管理人员，实现减员增效。鼓励部分科级干部从管理岗位转向专业技术岗，走专业技术职称发展路径。

规范机构设置后，部分人员也重新进行了配置。主要是根据其现实工作岗位进入相应部门，对有些业务多能手，则更多地考虑部门技术的需求，让其擅长的业务特长能得到最大程度的发挥。如原来的林业规划调查设计是并在营林科的，做调查设计的工作人员同时也会做科室其他的营林业务，内设机构规范后，则明确了调查设计和营林指导验收的技术员分开，有利于对专项技术工作的钻研。

四、岗位设置管理工作中的一些不足

2006年的工资制度改革，首次实现了从身份管理向岗位管理的转变，2011年岗位设置首聘工作的完成，真正地把岗位与人员密切融合，管理人员和专业技术人员可根据自身条件和发展来选择，工勤人员如任管理职务或有相应技术职称从事技术工作的也可以竞聘到相应的管理岗位或专业技术岗位，总而言之，可根据相关岗位的任职条件进行竞聘上岗，这给予了工作人员很大的积极性，激励了更多的人才不断成长和进步。2014年规范内设机构后，相应的机构职能和各岗位的职责更清晰了，也促进了科级干部和专业技术人才的成长。然而，在这十多年的岗位设置管理工作进程中，岗位设置工作也存在一些问题。

（一）档案工资中的岗位设置与林场实际的工作岗位衔接不上，存在管理脱节的问题

档案工资中的岗位按照管理、专技、工勤等三条线细分，但实际的工作岗位基本上按照行政的职务进行划分，这两个“岗位”的定义是两种不同的概念。

（二）专业技术岗位占比过小

现在公招进入单位的都是大学及大学以上学历人员，几年后都可以评助理级以上职称，随着时间的推移，现有岗位不能满足，林场发展需要的专业技术人员会越来越多，所以应加大专业技术岗位的比例。

（三）工勤技能各崗位比例已不适用

技术工五级岗位空缺过多，技术工三级岗位严重不够用，且现在单位进人的方式都是公开招聘，学历要求也较高，而场内聘用的护林消防员、司机等这些人员学历低且编办也没有核给招聘工勤人员编制数，不符合公招条件，因此几年过后，大部分的工人都达到退休年龄，工勤岗位的空岗只会越来越多。

（四）岗位设置与实际岗位不匹配

事业单位的岗位设置待遇是与档案工资挂钩的，特别是工勤人员、施工员和护林员等，这部分人员的工龄都比较长，也有相当数量的人员取得了高级工、中级工资格，他们的档案工资普遍不低，比年轻的技术员甚至是中层干部都高，实际岗位价值与薪酬不相匹配。

（五）人岗不匹配

首先，林场目前在科级岗位又具有专业技术职称的人员有近五十个，占专业技术人员总数近45%，而这些人当中都是选择专业技术岗位的，不按管理岗位聘用，大幅占用了专业技术岗位，主要原因是管理岗位的每个大级只细分1个小级别，没有晋升机会，专业技术每个大级别细分2—3个小级别，有可晋升机会。另外，管理岗位会随着行政级别的变化而变化，无法保障管理岗位的稳定待遇。

其次，专业技术岗位和工勤岗位的科员以下人員无法参照岗位设置的级别对实际工作岗位进行细分，如专业技术岗位分10、9、8三个小级，可实际岗位中科员就一个级别，无法按10、9、8小级去对应细化每个科员的工作。

五、博白林场目前岗位设置管理情况

博白林场综合多年来岗位设置管理工作中出现的各种问题，根据林场的发展并结合实际，经过充分的酝酿和思考，制定了一系列的相关岗位制度，以此来最大程度地平衡岗位设置中的“岗位”与现实岗位的匹配度，激励广大职工的工作积极性。

（一）面向全场在编及聘用人员出台了岗位调整方案，结合竞岗条件，每个人根据自己意愿进行岗位选择，再由林场进行统一定岗。

（二）出台了一套完整的机构设置及岗位职责管理办法，再次梳理并规范了内设机构、二层管理机构、二层经营单位的设置，并对每个部门人员进行定岗定编，明确各个部门的人员数、部门职责及各岗位职责。

（三）把工作人员的各自岗位职责落实，工作业绩与绩效工资、年度考核、评先评优、岗位调整、职称申报、职称聘用、入编考试等挂钩。

（四）明确了各单位所有关键岗位要实行岗位轮换制度，按照“集中管理、分级负责、统筹规划、分步实施、加强监督、落实责任”的原则，有计划地安排关键岗位工作人员定期或不定期调换工作岗位。有效防范了关键岗位的操作风险和道德风险。

六、结语

多年来，博白林场在自治区林业局行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的要求下，逐步探索出了一套机构设置和岗位职责管理的科学机制，建立健全了主体明确、责权统一、层级清晰、奖惩分明的岗位责任体系，促进责任主体明确化、岗位责任具体化、责任追究规范化，促使人员增强岗位责任意识，积极尽职履责，为推进“壮美林场”“智慧林场”打下了坚实的人才基础。