深圳宝安区创新“绣花式”环卫精细化管理模式

文｜李淑磊

宝安区结合自身工作实际，开发建设环卫精细化管理信息系统，形成“家底一个库”“管理一张图”“考核一张表”的智慧环卫信息化管理模式。

宝安历史悠久，东晋时建县，距今有1680多年，被誉为深港文化之源。宝安位于深圳西北部，地处珠江口东岸发展轴，是粤港澳大湾区的核心节点。宝安是深圳的国土大区，土地面积397平方公里，占全市19.9%，辖新安、西乡、航城、福永、福海、沙井、新桥、松岗、燕罗、石岩10个街道、124个社区。宝安是深圳的经济大区、产业大区，实有管理人口560万。环卫服务实行市场化运作，清扫保洁面积6587万平方米，垃圾清运量5500吨/日。为落实深圳市打造“全国最干净城市”、宝安区建设“湾区核心、智创高地、共享家园”的工作部署，为解决环卫部件类型多、数量大、分布广、人员车辆作业分散等管理难题，宝安区结合自身工作实际，于2016年8月开发建设环卫精细化管理信息系统，通过“制度+科技+责任”手段，创新管理模式、明确考核方式、统一质量标准、落实处理责任，形成“家底一个库”“管理一张图”“考核一张表”的智慧环卫信息化管理模式，实现环卫“绣花式”精细化管理，全面提升辖区环境卫生质量。

一、以“制度”为导向，细化作业标准体系

依据深圳市统一标准、统一经费、统一合同、统一招标、统一监督、统一信用管理的要求，为加强对环卫市场化行业规范性，宝安区城管局结合自身工作实际和工作经验，先后制定了《宝安区环卫外包服务考评标准》《宝安区环卫服务现场质量标准》《宝安区环卫服务企业合同履约考核标准》《宝安区环卫服务企业合同履约考核清单（清扫保洁）》《宝安区环卫服务企业合同履约考核清单（垃圾清运）》《宝安区环卫事部件类别采集标准明细表》等规范，打造了具有宝安区特色的环卫管理标准体系。

二、以“科技”为抓手，实现作业全过程监管

宝安区是深圳面积较大的区之一，宝安区区、街道的两级政府编制管理队伍只有20多人，制度下发后，须采用科技手段进行管理，2016年开始宝安区开始智慧环卫系统的建设，建设主要包括以下内容：

1、家底一个库

基础信息采集。利用信息化系统摸清环卫管理家底，通过台账导入和实时定位上传采集上报完成全区10个街道（30个网格）中1800多个部件（市政道路、座公厕、座转运站、社区公园、人行天桥、涵洞、集贸市场、广场等）、10000多名环卫工人、800多台作业车辆的静态信息、地理位置信息、实景照片信息、主体责任信息的全入库。

量化作业任务。清扫保洁标段网格进一步划分为个人工作网格，量化每条市政道路应机扫洒水趟次及作业长度，形成每天人工及机械作业工作量。

确定作业需求。根据人工清扫保洁作业能力和机扫洒水作业效率，核算各环卫服务合同的应配置作业人员和车辆需求。

优化作业方案。对作业人员和车辆实行“五定”（定岗位、定时间、定任务、定质量、定责任）管理要求，全区10000多名作业人员和800多台作业车辆进行精细化排班管理，实现每人每车定岗定责，每个网格都有明确的保洁人员、每条道路都有明确的机扫洒水车辆作业司机，形成可执行、可考核的人员车辆日常作业方案。

2、监管一张图

物联终端监测。利用电子地图，结合北斗、物联网、移动互联网技术，环卫工人佩戴了有卫星定位功能的智能工牌，机扫洒水作业车辆安装了带有卫星定位、作业状态监测的车载物联网智能终端。

实时动态监管。对人员上下班时间、作业里程、作业速度以及车辆行驶线路、行驶速度、机扫车前后左右扫把和洒水车高低压喷头是否开启等作业过程进行实时全方位的监管。

作业异常预警。该系统是区、街道、企业分权限使用，人员作业迟到、中途离岗、静止超时、作业里程不足以及机扫洒水作业超速、空驶、趟次数不足等异常情况在一张图和手机APP实时预警，帮助环卫管理部门和环卫企业实现作业过程智能监管和异常情况实时调度。

问题快速响应。建立环卫问题扁平化“一秒”自动派遣处置体系，环卫问题直接派遣到工作网格片区班组长和一线环卫工人，并同步信息告知街道、社区主管部门，提高了问题处置效率，对于问题处理不及时、超时、处理不彻底实时提醒，实现环卫问题第一时间派遣、第一时间处置。

3、考核一张表

宝安区城管局通过信息化手段，建立了综合评价系统，实现作业量化统计，系统根据人员、车辆每天出勤作业数据对比作业方案生成人员出勤合格率、作业量和机械化作业完成率，以及环卫案件处置完成率等作业表格、作业数据。实现考核结果应用，将环卫信息化系统数据纳入对各环卫外包服务企业的考核内容，占50%分值，重点考核人员出勤、人员作业里程和车辆作业覆盖率等，避免了考核的“人情分”。实现作业效率提高，2017年4月15日系统运行以来，人员出勤合格率和机扫洒水作业完成率显著提升，截至2020年，出勤合格率达到96%，机扫洒水作业覆盖率均达到100%。

三、以“数据”为支撑，提升环卫管理布局。

经过4年的智慧环卫管理的运行，宝安区整体环境水平大幅提升，累计扣罚环卫企业金额2亿元，通过系统数据进行资金投入优化、设施养护规划，将绿化养护、垃圾分类、设施（公厕、转运站、收集点等）管养等汇集形成环卫一体化大标段，纳入环卫精细化管理体系，2020年宝安区招出沙井、新桥环卫一体化标段和新安、福永和福海环卫一体化标段，通过标段整合将更加明晰企业主体责任，促进管理颗粒度的细化延申，通过系统建立起政府、企业协同管理的桥梁。

宝安区环境卫生集中指挥一张图