共建共享智慧城管助推双城共融共兴——关于加强成都城市管理智慧化建设的思考

文｜王宏斌

深入贯彻落实国家重大战略布局，共同打造成渝城市管理一体化发展新格局，需要成渝两地城市管理部门携手探索智慧城管建设合作发展方向，整体提升成渝两地城市管理精细化水平。

2020年3月31日，习近平总书记在浙江考察时指出，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。习近平总书记关于智慧城市建设的重要论述凝聚中国智慧，为成都智慧城市建设指明了发展方向，为成都高质量建设践行新发展理念的公园城市示范区提供了抓手载体。

一、科学系统规划建设，加快构建完善智慧城管体系

近年来，成都市城管委高度重视信息化建设，围绕“安全、清洁、有序、便民”的目标，秉承“业务主导、创新驱动、科技支撑”的理念，聚焦城市管理实时感知、快速发现、高效处置、精细管理能力提升，围绕“两个中心、一套机制、六大平台、两项体系”的中心思想，基本构建了“2162”的智慧城管框架，为美丽蓉城建设提供了智能技术保障。

（一）着力系统谋划，顶层设计趋于完备。科学编制《成都市“智慧城管”总体规划》，深入剖析成都智慧城管建设的现状与问题，明确智慧城管建设需求，为智慧城管建设提供了系统设计。制发《成都市智慧城管“十三五”规划》《成都市智慧城管行动方案（2017-2020）》，明确成都智慧城管建设的体系架构、工作流程和预期指标，为智慧城管建设提供具体指导。开展城市管理基础数据标准研究，编制完成了城市道路桥梁、城市照明、环境卫生基础数据规范等地方标准，构建城市管理数据标准体系，为城管系统全生命周期管理分析提供依据。

（二）着力智能管理，项目建设稳步推进。聚焦智慧城管系统建设，大力推进城市综合管理指挥中心、城市综合管理数据资源中心建设，建成了数字化城市管理平台、城市道桥智慧监管云平台、城市照明设施智慧管理平台、工地扬尘监控及建筑垃圾运输处置信息和监管平台、餐厨垃圾清运数字化管理平台、环卫固废智慧监管服务平台等六大智慧城管平台，基本实现了城市管理主要业务问题发现和解决的线上管理。

（三）着力机制创新，数据共享脚步加快。建立网络协同、现场协同和会议协同相结合的“高位协调”工作体系，明确市、区（市）县、镇（街道）、社区四级监管职责，打造了“行业管理部门牵头，属地和权属单位落实”的问题处置责任体系，初步构建起“统一指挥、层级分工、部门联动、全域覆盖”的智慧城管工作新机制。注重“数据共享”，积极协调市经信局等部门，综合电子政务云平台、成都市公共地理信息平台等公共资源，于2018年底完成城管信息系统平台“迁云”,打破城市管理“信息壁垒”和“信息孤岛”，构建起跨系统的数据统一共享交换平台，提升城管信息化系统运行和应用能力。

（四）着力科技运用，问题处置能力增强。充分运用5G、大数据、人工智能、物联网等现代科技，有效提高智慧城管问题发现、解决能力。与中国电信、华为公司合作开展“5G+云+AI”城市道桥病害智能识别项目，实现道路桥梁的实时高清监控、高速视频回传和人工智能分析，大大提升道路桥梁病害处置效能。充分利用大数据信息化手段，将散落在各个行业单元的数据进行汇聚、分析，绘制“数据画像”，将城市管理信息展示为不同模块的实时信息，为管理者、决策者提供系统、全面、准确的前端可视化界面。

总体上看，成都市智慧城管建设还处于数字化向智能化转型升级阶段——智慧城管2.0版的起步阶段。对标上海、杭州等国内智慧城管建设先进城市，成都市智慧城管建设还存在一些亟需解决的短板。一是智慧城管建设缺乏系统、科学的总体规划和系统设计，容易导致系统间相互分割，信息数据难以共享。二是系统设计存在“以我为主”的管理者思想，聚焦问题解决和市民服务手段不多、力度不够。三是部分系统平台建设构架还基于2G、3G网络通信技术，5G、区块链等先进技术运用不够。四是部分系统平台建设时将线下业务流程直接复制到线上，或者将线下收集、派遣、反馈等流程简单植入线上，对线下业务流程重构再造不够。五是市、区两级分别自主设计、自主建设、自主管理智慧城管平台，系统平台间相互独立，兼容性差，统一指挥调度难度大。六是智能感知手段的先进性、覆盖的广泛性不够，信息收集大多依赖于人工。

二、把握时代发展机遇，开启成都智慧城管建设新篇章

2020年4月1日，习近平总书记强调，要抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设，大力推进科技创新，着力壮大新增长点、形成发展新动能。成都智慧城管建设要把握新基建发展浪潮，综合运用大数据、云计算、物联网、区块链等新一代信息技术赋能城市管理，科学编制智慧城管发展规划，统筹融合城市管理数据资源，协同联动业务管理要素，拓展公众服务应用场景，加快构建“统建统管、服务导向、问题牵引、智能感知、数据支撑、创新驱动、蓉城共管”的智慧城管3.0版本。

（一）突出系统思维，加强总体设计。加强智慧城管建设顶层设计和整体谋划，加快制定出台成都智慧城管建设导则，统筹智慧城管项目建设，明确系统业务功能，避免出现重复建设。坚持“整体规划、分步实施、突出业务、逐步完善”原则，分步实施，循序开发，高质量推进智慧城管建设。坚持智慧城管建设“适度超前”，注重“系统留白”，紧跟时代发展潮流，及时更新运用新技术新手段新方法，确保智慧城管可持续性发展。加强智慧城管系统间关联性研究，跳出一时一地、一处室一行业的局限，增强智慧城管建设的系统性和全局性思维，推动系统业务互联和数据信息共享。

（二）理顺管理体制，健全制度体系。智慧城管建设是一项系统工程和长期工程，涉及多个部门，建议成立由分管城管的副市长担任组长，城管、网络理政等部门为成员单位的智慧城管建设领导小组，打破部门间信息壁垒，加强数据资源交流共享，加大智慧城管建设推进力度。研究制定《成都市智慧城管建设管理运营办法》，加快建立“市级统建、区级统管、镇（街道）通用”的管理体制，打破原有市、区两级分别建设的分割模式，实现信息资源集约化，加快构建“统一指挥、层级分工、部门联动、全域覆盖”的智慧城管工作体系，统筹规范市、区（市）县、镇（街道）三级智慧软硬件开发建设与运用管理，各区（市）县不再单独建设智慧城管平台。

（三）加强平台建设，完善系统架构。依托成都市电子政务云，科学设计、统筹建设全市智慧城管系统架构，通过实地调研、充分论证，统筹配置智慧城管建设设备资源，充分布局感知设备，完善智慧城管基础设施。搭建城市综合管理指挥平台，通过统一的访问入口，实现结构化数据资源、非结构化文档、各种应用系统跨数据库、跨系统平台的无缝接入和集成。打造面向全体执法人员和社会大众的具体应用系统，注重用户体验测试，将管理主体、管理对象的运用测试作为应用验收和交付使用的前提，减少交付后出现用户操作不畅、功能不符用户使用要求等问题出现概率，让城市管理精细化、执法工作智能化、市民参与便捷化成为现实。

（四）丰富服务场景，强化市民服务。城市管理与广大人民群众的生产生活密切相关，管理的人性化成为智慧城管建设的重要特征。要从以政府部门管理为中心向以用户服务为中心转变，依托“天府蓉易办”和“天府市民云”等政务服务平台，完善公众参与城市管理的功能模块，设置意见收集和评价版块，对于市民上传的城市管理问题，及时进行处理并第一时间进行反馈，调动公众参与城市管理建设的积极性。优化“互联网+政务服务”，拓展各类服务场景，聚焦群众使用频率高的办理事项，上线占道挖掘、广告设置审批、建筑垃圾运输备案及排放证办理等重要城市管理政务服务。拓宽市民参与渠道，充分利用网络的力量，加强与互联网公司的合作，开放市民参与端口，将市民“想要管”“能够管”“管得好”落地实现，共同推进智慧城管的互动载体创新。

（五）加强问题发现，提高处置质效。注重“天网”视频、卫星、无人机与智慧城管平台相融合，探索推广“卫星遥感+无人机巡查+人工核查”为核心的“三查一体”模式应用，充分运用各类传感器、摄像头、手持终端、卫星遥感等感知设备实时采集、获取各类城市管理信息，提升城市管理数据采集和问题发现能力。注重多方汇集、有效整合市民问题反映、政策咨询等数据，拓宽数据采集渠道，将市民由城市被管理者转变为城市治理参与者，实现智慧城管系统基于市民数据反馈的高效治理。加快推动物联网技术、5G和人工智能等新一代信息技术在系统平台建设中的运用，充分利用高性能计算设施和大数据处理平台，强化城管部件实时监管，深度挖掘、深入分析城市管理各项信息，实现城管问题智能研判，为城市管理提供强大的决策支持。

三、践行国家战略部署，加强成渝智慧城管建设协同协作

2020年1月3日，中央财经委员会第六次会议首次提出推动建设成渝地区双城经济圈。深入贯彻落实国家重大战略布局，共同打造成渝城市管理一体化发展新格局，需要成渝两地城市管理部门携手探索智慧城管建设合作发展方向，整体提升成渝两地城市管理精细化水平。

（一）加强规划衔接，促进合作共赢。聚焦成渝两地智慧城管建设优势互补，统筹规划双城智慧城管建设,畅通规划信息，共享共用规划资料，积极探索制定成渝双城智慧城管建设总体规划。强化总规对各区域规划、专项规划的指导约束作用,同时因地制宜,出台既协调统一又各有特色的、适合本地实际的建设、管理和操作规范。

（二）统一标准体系，实现兼容互认。制定统一的双城标准体系来统筹安排总体框架，搭建两地智慧城管建设的基础数据库，规范开发建设过程，并遵循标准展开各组成部分的建设。在建设及运行的过程中，不断地充实、完善标准，逐渐形成一套全面覆盖智慧城管管理、服务、运行、数据、技术等方面的标准体系，贯穿智慧城管的整个生命周期。

（三）破除数据壁垒，深化数据共享。通过完善跨区域数据共享机制，推进城市管理数据汇聚，加强数据治理，推动成渝双城城市管理数据中心互融互通。在城市管理领域资源目录管理、共享开放规程、数据应用机制等多方向多层次开展合作，破除区域间的“数据壁垒”。

（四）注重协同发展，交流共育人才。聚焦智慧城管方面人才交流、培养和使用，推动形成人才协同发展的制度机制、政策体系和工作格局，促进人才有序流动、发展合作共赢。强化人才共育，开放共享产学研平台,通过线上+线下、理论+实践等方式，深化技术人员、高校专家等多层次人才交流合作，共同培植城市管理领域人才成长“沃土”。

（五）促进产业融合，实现共兴共荣。依托自主创新示范区，促进产学研结合，共同组建跨区域的技术转移中心和产业技术创新战略联盟，开展重大关键共性技术联合攻关。成渝两地根据各自产业链优势，推动智慧城管领域产业融合发展、错位发展，加大两市产业产品相互采购力度，支持新产品的示范运营。