平衡计分卡在独立学院绩效评价中的应用研究

孙依愿 王道顺 周鸣

摘 要：随着我国高等教育事业的发展，独立学院进入了崭新的发展期。2017年江苏省出台《关于加快推进独立学院规范发展的意见》，鼓励和支持独立学院发展和转型。在机遇与挑战并存的背景下，绩效评价作为独立学院内部管理的重要组成部分，应引起独立学院的重视。分析了现阶段独立学院绩效评价中存在的问题，分析了将平衡计分卡应用于独立学院绩效评价的必要性。将平衡计分卡在企业应用的成功经验引入独立学院的绩效评价，构建平衡计分卡绩效评价体系，以期为独立学院的内部管理提供借鉴。

关键词：平衡计分卡;独立学院;绩效评价;教育管理;民办教育

独立学院是在社会需求、政府引导和市场调节的共同作用下形成的具有中国特色的教育和办学模式。江苏省是最早探索独立学院这种办学模式的省份之一，相关部门一直高度重视并全力推进民办教育。目前，江苏省共有独立学院25所，数量居全国第1，在校生超过21.3万人。

2017年，江苏省出台《关于加快推进独立学院规范发展的意见》，明确提出要为独立学院的发展和转型提供4条发展路径以及8项扶持政策，进一步鼓励和支持独立学院发展和转型。因此，完善内部管理，选择一套适合自身发展特点的组织绩效考评体系，对独立学院的健康可持续发展尤为重要。

1  现阶段独立学院绩效评价存在问题

1.1  绩效评价缺乏导向性

现阶段，独立学院的绩效评价大多缺乏导向性。独立学院的定位是应用型大学，但很多独立学院因长期依靠母校办学，绩效评价也照搬母校，导致其绩效评级方面并未结合自身特色，不能将学院目标与个人工作目标相结合。绩效工资的设置大部分与教师职称与服务年限挂钩，年终考核实行年度考核制，以一个自然年度为周期，缺少长期考核制。教职工的考核结果分为优秀、良好、合格、基本合格、不合格5个档次，只要没有出现重大工作失误，一般就认定为合格，能够拿到全部绩效奖金。这种绩效评价流于形式，对教职工的激励不够，属于“为了评价而评价”[1]。

1.2  績效评价指标体系不完善

大部分独立学院现行的绩效评价方法缺乏科学性，主要采用传统的打分法和问卷法，一般由部门教职工之间互评、部门领导对教职工打分、院级领导对教职工打分。这种方法较为简单，但主观因素影响大，教职工之间互评、部门领导对教职工打分会由于人情因素而导致评价结果失真，而院级领导难以熟知每一位教职工的日常工作，在打分时也会出现失真的可能性。年末的绩效评价仅发挥了发放薪酬和晋升依据的作用，学院不会将绩效评价结果反馈给每位教职工，缺乏有效的反馈和沟通机制，不能有效促进教职工个人的发展[2]。

2  平衡计分卡应用于独立学院绩效评价的必要性

在诸多绩效评价方法中，平衡计分卡能够将组织的发展战略与绩效评价进行有机结合，将组织的战略分解为具体目标，使组织能从整体上把握发展动态。1992年，美国学者卡普兰和诺顿共同合作发表《平衡计分卡：驱动绩效的量度》，首次提出平衡计分卡的概念，将组织的战略目标从学习与成长、内部运作、客户和财务4个维度进行分解，从组织整体出发全面进行绩效评价。虽然平衡计分卡的应用以企业为主，但是卡普兰和诺顿在《平衡计分卡——化战略为行动》中将平衡计分卡用于非盈利组织。经过不断实践，平衡计分卡在政府机构、事业单位等非盈利组织的管理效果也逐步凸显。独立学院作为民办高等教育的公益性组织，是公益性事业，同时有盈利性，将平衡计分卡引入独立学院的绩效评价，是探索独立学院内部管理的有益尝试。

3  平衡计分卡在独立学院绩效评价中的应用

平衡计分卡将独立学院的战略发展目标与平衡计分卡的4个维度相匹配，建立了独立学院的绩效评价体系。独立学院作为独立的教学主体，其目的是教书育人，但需要资金作保障。财务维度是支持学院正常运作的基本条件，应将财务维度作为最底层的维度。学习与成长是实现独立学院教书育人、培养人才的推动力，社会不断发展促使高校必须不断进步，保证培养社会所需的人才。内部运作流程维度可以看作实现独立学院组织发展目标的主要途径，教书育人和培养人才目标的实现必须要依靠教学活动等内部管理行为。

独立学院的服务对象是学生与社会利益相关者，将学生与利益相关者放在平衡计分卡的最高层，有利于独立学院从战略高度考虑自身发展问题，编制行之有效的执行策略[3]。

3.1  财务维度评价体系

企业更加关心盈利，而对于独立学院这一非盈利组织来说，财务维度是其他3个维度的经济基础和基本条件。盈利并非独立学院关心的重点，独立学院的财务维度目标是合理运用财务收入，控制财务支出，保障学院顺利开展教研活动。因而，可以将财务维度分解为财务收入、财务支出以及财务风险3个方面。财务收入可以通过学费收入、学校下拨的教育经费、除学费外的创收经费、本院校友捐赠经费和其他自筹资金5个二级指标衡量。财务支出可以通过固定资产支出、本科生教育费用支出、科研经费支出、行政办公支出、教职工工资福利支出5个二级指标衡量。财务风险通过支出与收入的比率关系进行衡量[4]。

3.2  学习与成长维度评价体系

组织要想长远发展，必须要有可持续的组织改造和竞争能力，学习与成长是维持这种可持续竞争能力的必要手段，因此学习与成长是实现独立学院教书育人、培养人才目标的推动力。学习与成长的实现必须借助人力资源。较于公立高校，独立学院在师资力量方面较薄弱，由于历史发展原因，有经验的老教师多为外聘教师，自有老师以青年教师为主，助教和讲师的学历多为硕士研究生，因此独立学院的全面发展关键在于建设师资力量。

要建设有梯度的专任教师团队、提升教师的素质、学历水平和学术能力，提高教师满意度。师资力量可以通过师生比例、职称比例、博士和硕士学位教师比例、青年教师比例、双师型教师比例5个二级指标衡量。教师素质提升可以通过年均师资培训次数、年均师资国内进修人次、教师科研成果、在职教师提高学历比例和师风建设情况5个二级指标衡量。教师满意度可以通过工作环境满意度、薪酬福利满意度和离职率3个二级指标衡量[5]。

3.3  内部运作流程评价体系

在企业经营中，企业必须清楚自己擅长的领域，通过不断优化整合自己的内部各业务流程从而满足客户的需求。独立学院的主要职能和目标是教书育人，培养社会所需人才，内部运作流程可以看作实现独立学院组织发展目标的途径。在符合高校战略目标和愿景及受到财务指标约束的前提下，通过不断提高高校内部运作效率持续改进服务，实现资金、人力、物力产出最大化。

高校的主要业务是教学活动，因此对于獨立学院来说，构建平衡计分卡内部运作流程维度应参考教学活动。教学条件可以通过教学经费投入、生均校园面积、生均校舍面积、生均藏书量、信息化程度、奖助学金覆盖比例、设备使用率7个二级指标衡量。教学管理通过学生出勤率、教师出勤率和多媒体使用率3个二级指标衡量。教学过程通过精品课程数量、实践教学比例、第二课堂数量、双语教学课程比例、专业教材建设情况和专业特色建设情况6个二级指标衡量。教学质量通过教学质量保障体系的执行标准和教学质量监控两个二级指标衡量。

3.4  客户维度评价体系

独立学院的服务对象是学生、家长、用人单位以及社会其他利益相关主体。建立平衡计分卡指标体系时，可以将客户维度分解成4个一级指标，分别是学生满意度、家长满意度、用人单位满意度和社会满意度。学生满意度通过新生报到率、高考第一志愿录取比率、学生对生活环境满意度、学生对教师教学满意度、学生对行政工作满意度、学生退学率、学生投诉率7个二级指标衡量。家长满意度通过家长投诉率、家长对学生综合素质培养满意度、家长对学生就业满意度3个二级指标衡量。用人单位满意度通过用人单位对毕业生综合素质满意度、用人单位对毕业生专业能力满意度两个二级指标衡量。社会声誉通过学校排名、政府重视程度、媒体评价、校友支持程度和社会各界奖助学金数量5个二级指标衡量。

4  结束语

探究平衡计分卡在独立学院绩效评价中的应用对独立学院的发展有直接的指导作用。平衡计分卡作为绩效评价的重要工具，将其在企业应用的成功经验引入独立学院，能为独立学院的内部管理提供新的理论基础和创新思路。平衡计分卡有利于独立学院在转型过程中以战略目标为核心，整合独立学院各部门以及教职工实现整体目标。对独立学院的转型发展有积极意义，对政府部门完善独立学院管理机制有一定的参考价值。

参考文献：

[1]韩笑.独立学院运用平衡计分卡推进绩效改革的思路探讨[J].企业改革与管理，2019（14）：79，81.

[2]李成，刘娜.基于平衡计分卡的高校教学质量评价体系研究——以NG独立学院为例[J].商业经济，2019（6）：192-193.

[3]刘欣.基于平衡计分卡的民办H学院绩效考核研究[D].沈阳：沈阳工业大学，2017.

[4]刘艳芳，李兴国.基于专业视角的高校二级学院教育质量综合评价——以A大学为例[J].教学研究，2015，38（3）： 44-47，80.

[5]唐颖.平衡计分卡在C独立学院绩效评估中的应用研究[D].成都：电子科技大学，2009.