推动镇域经济高质量发展的思考

李文水

加快镇域经济发展，是统筹城乡发展，实现乡村振兴的必由之路。通过提升特色产业发展水平、提升城镇综合服务功能、坚持城乡统筹、深化城乡体制改革一系列措施取得。

十九大报告明确指出：实施乡村振兴战略，促进一二三产业融合发展。要把镇域经济放在乡村振兴的龙头位置，坚持走创新、绿色、集约之路，推动新时代镇域经济高质量发展。

镇域经济是县域经济的基础和支撑，乡村振兴要以发展镇域经济、增加农民收入为核心，加快镇域经济发展要坚持以习近平新时代中国特色社会主义为指导，以统筹城乡发展，坚持从本地实际出发，因乡镇、因村制宜，构建充满活力的块状经济区，推进农村一二三产业协同发展，同时不断创新镇域经济发展体制，增强发展的活力，对于实现乡村振兴，统筹城乡发展，促进镇域特色经济持续快速健康发展，实现全面建设小康社会目标，具有十分重要的现实意义。

一、提升特色产业发展水平，夯实镇域经济发展基础

提高镇域经济的实力和档次离不开特色产业的发展，它对于转变镇域经济的经济增长方式，拓宽财政收入来源都具有重要的意义。打造符合镇域经济发展的特色产业要立足于本地实际，因地制宜，发挥优势，创新发展方式。

（一）加快镇域工业化进程要以工业园区建设为平台

镇域工业园区的发展思路，即镇域工业发展的集约化、区域化是符合工业发展规律，有利于加快镇域产业聚集，也有利于镇域基础设施配套和项目服务，同时还能集约利用土地、减少环境污染。要在镇域中心镇村和交通、资源、基础条件较好的区域，集中规划建设加工业园区，积极引导各类加工制造企业向基地集中。园区实行闸口管理，企业只管生产管理，社会事务由园区接管，使园区真正成为镇域经济发展与扩大招商引资的良好载体和平台。

（二）大力发挥镇域经济主力军的作用

民营经济是镇域经济的主体和生力军，是镇域经济发展的活力所在、希望所在。发展民营经济的市场主体是民营，地方党委政府要积极扶持、壮大私营企业，培育个体大户，使民营经济真正成为加快镇域经济发展的主力军。切实放宽直至取消对镇域民营资本投资的各种限制，消除各种不合理的限制门槛，积极培育有利于镇域经济快速成长的良好环境;通过招商引资积极引进有实力的民营企业到镇域投资创业，逐渐形成各种资源聚集效应;鼓励和支持富裕起来的农民、农村能人、打工学成归来者，投资兴业，做实镇域民营经济发展的塔基;同时重点筛选一批前景广阔的民营企业骨干，重点帮扶，促其上规模、上档次，加快提升镇域民营经济发展水平。

二、提升城镇综合服务功能，优化镇域经济发展环境

城镇化是一个镇域现代化水平的重要标志，对推动镇域经济发展具有重要的战略意义。要坚持以城镇化促进工业化，以工业化带动城镇化，使二者相互促进，共赢发展。

（一）小城镇的建设要高起点规划、高标准建设、高水平管理

特别要坚持重视规划、求精不求大的原则，规划高水平、高标准，树立精品意识和适度超前意识。加强区域内水、电、路、通讯等基础设施建设，做好城镇的“净化”、“绿化”和“美化”。全面提高城镇的管理水平，在管理服务上，要树立“企业发展我发展、企业发展我服务”的亲商、安商、富商的服务理念，打造“投资洼地”、“生活福地”，为镇域经济的发展创造优良的投资、生活环境。

（二）城镇建设与产业发展结合起来，实现产城融合

城镇建设与产业发展相辅相成、相得益彰、互促共进，城镇建设靠产业发展来支撑，产业发展靠城镇环境来驱动，实现城镇发展活力和竞争力不断增强。有些中心镇和地处城郊的乡镇，具有发展第三产业的有利条件，应采取切实有效的措施，提升人气，聚集财气，让城镇繁荣起來，真正成为宜业宜居之地。

（三）转变地方政府职能，运用市场化的手段经营城镇

改革开放40年实践经验证明，转变政府职能，建设服务型政府已是大势所趋，乡镇地方政府要坚持“有所为有所不为”、“小政府、大市场”的开发模式推动镇域市场化开发。政府主要负责规划定位和方向把握，提高招商引资、项目筛选等准入管理水平，为镇域经济健康发展完善配套、保驾护航，以项目、资金、人才、先进理念的不断引入来推动镇域经济发展方式转变，实现跨越式发展。

三、深化城乡体制改革，为镇域经济发展提供强大动力

加快镇域经济发展、实现乡村振兴是一项系统工程，涉及政治、经济、文化、社会等方方面面，推进农村各项改革并切实落地，激发镇域经济发展活力，为镇域经济发展创造良好条件。

（一）积极推进土地“三权分置”制度改革

土地是镇域经济发展的重要资源，加快镇域经济发展，搞活土地流转，实现土地所有权、承包权、经营权分离，促进土地向规模经营、优势产业、重点区域集中。要不断完善土地流转政策，规范流转程序，创新流转形式，加快流转速度，确保农民流转收益不断提高。贵州六盘水的“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的农村“三变”改革实践经验已上升为国家战略，它有效激活了镇域系列要素资源，地方政府应认真学习、推广落地，真正实现土地向规模经营集中、产业向园区集中、人口向城镇集中，真正解除镇域经济发展瓶颈制约。

（二）深化农村经营方式改革，壮大农村合作经济

农村新型合作组织本身就是镇域经济的重要组成部分，农村新型合作组织是农民在保持产权相对独立的前提下、自愿组成的一种新型集体经济形式。要按照依法自愿有偿原则，引导农民以多种方式流转承包土地经营权，通过土地经营权入股、托管等方式，发展适度规模经营，实现“一村一品、强村富民”，夯实镇域经济发展的产业基础;也可鼓励农民以承包土地经营权或者资金、技术等直接入股既有农民合作社、农业产业化龙头企业，同时支持龙头企业、合作社等农业经营主体与村集体、农户建立紧密型利益联结机制，采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，实现合作共赢，分享产业链增值收益。加快培养新型职业农民，提高农民的组织化程度，促进农业增产、农民增收、企业增效。

四、打破资金制约瓶颈，为镇域经济发展提供资金支持

（一）加大招商引资，破解资金难题

发展镇域经济要有大量的资金支撑，招商引资要因地制宜、不拘形式，才能提高时效。首先镇域招商要围绕资源优势、特色产业抓招商，把资源优势转化为经济优势、发展优势、竞争优势，在做大镇域特色产业的同时，不断提升“一镇一业”、“一村一品”的发展水平，提高市场竞争力;其次，做好市场调研，积极参与市场分工，通过招商引资做好既有产业与相关大项目的对接，发展配套经济，在分工协作中不断发展壮大镇域经济;再次是创新招商形式，采用亲情招商、蹲点招商、企企（产业链）招商、推介会、线上线下等多种形式，增强招商的时效性。

（二）加大地方金融机构改革

县镇金融机构要积极顺应农业农村经济的深刻变化，按照农业供给侧结构性改革的要求，在支持现代农业、服务新型农业经营主体、促进农业结构加快调整、拓展农业产业链、推动产业融合发展等领域，发挥连接供求的桥梁作用。为农村服务的金融机构和准金融机构如政策性银行、商业银行、农村信用社、村镇银行、小贷公司、互联网金融机构、保险公司等在助力乡村振兴是要找准切入点，这个切入点就是从镇域经济发展所需要的资金融通。找准切入点，不仅能有效解决镇域经济发展的资金缺口，还能使提供资金的金融机构在这个过程中得到合理的收益，实现双赢。如村镇银行通过与当地供销社合作，建立战略合作伙伴关系，积极探索一条适合镇域经济发展、乡村振兴的村镇银行发展新模式。可共同打造为镇村金融综合服务站，构建区域金融服务骨干网，在共同推进农村电子商务、农民专业合作社业务发展提供农村普惠金融服务体系，真正实现镇域资源、优势互补、合作共赢。同时鼓励发展农村信贷担保机构，积极培育小额信贷组织和资金互助组织。还要探索设立镇域经济发展投资基金，组建各类投资公司，逐步建立全面的市场化的农村投融资体制。（作者单位：中共济南市委党校）