发挥舆论监督标杆作用

卢宇 罗雪婷

摘要：《聚焦“放管服”改革 曝光“怕慢假庸散”》是江西广播电视台2018年7月依托《都市频道》，在省委书记刘奇的倡议和推动下推出的系列报道。近两年来，在江西省委的直接领导下，《聚焦“放管服”改革 曝光“怕慢假庸散”》开展对政府职能部门的舆论监督报道，并成为常态化，显著提升了媒体影响力。文章以《聚焦“放管服”改革 曝光“怕慢假庸散”》为例，探索舆论监督与行政监督的有机结合，以及解析该系列报道的主要经验做法和节目播出效果。

关键词：舆论监督 作风建设 暗访报道 媒体力量

2018年5月10日，江西省委书记刘奇主持召开全省作风建设工作会议，深刻剖析了全省作风建设中存在的“怕慢假庸散”等突出问题，要求“开展明察暗访、抓出反面典型”。在省委书记刘奇的倡议和推动下，2018年7月23日起，江西广播电视台和江西省政务服务管理办公室合作，在江西广播电视台都市频道品牌民生栏目《都市现场》推出了《聚焦“放管服”改革 曝光“怕慢假庸散”》系列报道，派出骨干力量，对全省一些地方和部门存在的执行“放管服”改革不及时、不到位，以及干部工作中存在的“怕慢假庸散”等工作作风突出问题，以暗访形式予以揭露曝光，将新闻舆论的监督功能与我党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高相结合。本文以《聚焦“放管服”改革 曝光“怕慢假庸散”》为例，探索舆论监督与行政监督的有机结合，以及解析该系列报道的主要经验做法和节目播出效果。

舆论监督助力行政监督  两种监督有机结合

新闻舆论监督作为新闻媒体的重要功能之一，这种监督是外在的，是通过新闻监督的方式促进政府工作改进的一种形式。行政监督是指行政机关内部对自己的机构及其公务员的不良行政行为所实施的监察和督导，是行政管理活动的一个重要组成部分，是内在的监督。《聚焦“放管服”改革 曝光“怕慢假庸散”》系列报道，由党政机关主动出击，借助媒体的调查力和传播力，对政府部门的工作作风进行有针对性的监督批评，是党政机关主动引入大众媒体进行自我监督的一种方式。通过新闻报道发现在行政过程中违反相关规章制度的行为，以及行政过程中制度体系方面存在的短板，然后通过内部的监督体系加以改进，这样的有机结合，在全国的省级政府和省级媒体之中，属于独树一帜，并且监督力度之大也是首屈一指。

《聚焦“放管服”改革 曝光“怕慢假庸散”》在江西省委主要领导的推动下，与省“不忘初心 牢记使命”主题教育办公室和省纪委监委良性互动。节目发现省内各级政府机关存在的问题进行监督报道之后，所曝光的问题，涉及单位主要领导往往亲自调度，即使短时间内难以解决，相关部门也立即拿出了方案，让群众看到了政府部门解决问题的决心。如果在节目报道之后，涉事单位依旧没有整改措施，“不忘初心 牢记使命”主题教育办公室通过督办函的形式进行督查，力度极大。另外，省纪委监委按照省委主要领导要求，主动介入，对栏目播出的每一期节目，由当地纪监部门进行调查，对存在的违法违规行为进行严肃问责。针对节目中所报道的一些典型案例，省委主要领导亲自督促，严格要求整改到位。

与中心工作紧密结合  与群众利益密切相关

《聚焦“放管服”改革 曝光“怕慢假庸散”》栏目报道监督和民生新闻不同，主体集中省内各级政府机关。政府工作千头万绪，栏目集中火力，结合江西省委中心工作，将重点放在“放管服”改革领域，以及政务行为中存在的“怕慢假庸散”作风问题。报道领域与省委中心工作紧密结合，与群众利益密切相关，主题明确覆盖面广。一年多的时间里，系列报道涉及全省11个设区市100个县区，基本做到了“全省无死角”。在报道过程中，除了聚焦“放管服”改革以及作风建设领域，根据省委主要领导要求，还进行了“群眾办事难点”“新官不理旧事”“优化营商环境”等命题作文进行主题报道。

一、聚焦“放管服”改革的报道。作为栏目的主要报道领域，江西“放管服”改革的成效以及不足无疑是节目的重中之重。在《聚焦“放管服”改革 曝光“怕慢假庸散”》栏目，主要关注“放”有没有放得彻底，减少没有法律依据和法律授权的行政权，理清多个部门重复管理的行政权;“管”有没有管得到位，通过创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新;“服”是否服务得令人满意，降低市场主体运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。通过对这些范围的具体案例报道，促进“放管服”的进一步深入。节目报道的抚州南城货车司机安装ETC要跑两趟才能安装，加重了司机负担;宜春樟树的省直单位职工医保卡无法在当地使用，只能在南昌才能够买药和看病，暴露出医保改革不彻底等问题，都是比较典型的聚焦“放管服”改革的报道。

二、关于作风建设的报道。《聚焦“放管服”改革 曝光“怕慢假庸散”》另外一个重点报道领域为省内的干部作风建设，全省各级干部工作中存在的问题，占整个节目的比重较大，超过栏目监督报道一半的比例。结合省委主要领导提出的“怕慢假庸散”工作作风顽疾，有针对性的对“怕慢假庸散”行为进行监督报道。对怕担责、怕麻烦、怕吃亏，事事瞻前顾后的“怕”作为;对拖拖拉拉、懒政怠政的“慢”作为;对弄虚作假，不察实情、不办实事的形式主义“假”作为;对不思进取，能力不足，得过且过的“庸”作为;以及纪律松弛，有令不行、有禁不止的“散”作为，着重进行曝光。在栏目播出一年多的时间里，曝光了一批典型案例，纪委监委对涉事单位和干部进行严肃处理并进行全省通报，极大的促动了全省各级政府部门的工作作风转变。

三、针对群众办事难的情况反映。《聚焦“放管服”改革 曝光“怕慢假庸散”》栏目对作风建设的监督过程中，特别注意报道与群众息息相关涉及群众切身利益的内容，曝光问题涉及全省所有县区的各个部门。其中，按照涉及到的部门进行分类，交通部门、农业部门、林业部门、水利部门、人社部门、环保部门的问题较为集中，占到了其中的60%;按照行政级别分类，乡镇一级的问题占到了70%。这些部门与群众关系密切，关系到群众生活办事的方方面面，特别是基层乡镇县局办事窗口，直接与群众打交道，办事难的情况也通常出现在这些部门。有新余市分宜县办理《道路经营运输许可证》需要多次补交材料，跑了一个月依旧难以办理;九江共青城大学生租房创业，却办理不了营业执照并被市监部门处罚等一批典型案例。通过对有关群众办事难的大力监督曝光，一些部门转变了干部作风，让群众办事不再门难进、脸难看、事难办。

四、命题作文。除了以上的几个报道领域，《聚焦“放管服”改革 曝光“怕慢假庸散”》还有一个很重要的任务，就是根据省委省政府的工作重心进行“命题作文”的监督报道。在栏目开办一年多的时间里，分别进行了“新官不理旧事”“优化营商环境”等主题报道，通过具体的案例报道，来配合贯彻省委省政府的工作。报道了“抚州资溪前任引进企业，后任要求拆除”“上饶鄱阳县二手车交易服务费高昂”等案例。

暗访与后续结合  保障报道真实性

一、暗访报道，见证最真实一面。作为一档以监督报道为主的栏目，如何确保节目真实性，是《聚焦“放管服”改革 曝光“怕慢假庸散”》重要的准则。为了保障真实性，节目制定了以暗访为主的工作方式，在所有的监督报道里，关于监督对象的采访，绝大多数是以暗访的形式拍摄。

在接到相关投诉或问题的线索后，记者一般先向投诉人了解情况，了解其遭遇后，分析相关部门有哪些地方存在作风问题，是什么原因导致办事难。掌握情况后，记者乔装办事群众，暗访曝光涉事单位的政风行风问题，通过暗访获取第一手资料，真实地展现事件过程。很多时候，群众办事不畅是因为相关部门的主观原因。以暗访的方式进行体验，能够避免涉事部门弄虚作假，展现其为群众服务过程中最真实的一面。记者以群众的身份体验办事全部过程，哪些环节遇阻，遇阻原因一目了然。另外，暗访的形式也减轻了节目播出的阻力，在曝光对象不知情的情况下完成采访播出，避免了许多不必要的干扰。

二、多方求证，眼见为实。在监督性报道中，特别是关于政府部门的监督报道中，往往涉及多个环节多个部门，出现问题时有可能是单个部门，也有可能是工作人员业务不熟悉，甚至是因为办事程序设计不合理。作为一档专门服务“放管服”改革以及促进作风而设立的栏目，不但需要发现问题，而且要尽量去探求问题出现在什么环节，从而为之后的整个提供证据和方向。在这个过程中，需要记者全程去体验，特别是涉及到部门相互推诿扯皮时，究竟是谁的责任，還需要熟悉掌握相关的文件法规，来确定到底问题出在哪里，究竟是某个部门某些人不作为还是在办事程序上确实存在不合理的地方。怎么发现这些问题，需要多方求证在节目中将这些环节一一展现，才能够为后续的解决问题提供良好的证据和方向。

三、后续报道，督促整改。在如何保障节目真实性方面，《聚焦“放管服”改革 曝光“怕慢假庸散”》每一条播出的监督报道必须有后续报道。节目曝光之后，倒逼政府部门行动，推动问题解决。当地政府领导甚至是“一把手”，在节目中“露脸”，针对节目中指出的问题、现实情况以及整改落实措施，向电视观众做一个基本的解释。在后续报道中，被曝光单位由主要负责人对之前节目报道的问题进行回应，如果是前期暗访时有掌握不全面的情况，在后续报道中进行补充解释;如果前期暗访时的问题真实存在，需要立即进行整改，即使短时间内难以解决，相关部门也需要立即拿出方案，让群众看到了政府部门解决问题的决心。

通过后续报道督查整改的方式，不少让群众“跑断腿”的麻烦事都得到了解决，一些政府部门和窗口单位还承诺对工作中出现的作风问题进行整改。涉及单位主要领导往往亲自调度，对于需问责的，纪委、监察委迅速介入，问题很快得到解决;所曝光的负面事例，也对广大干部产生了很强的警示作用，纷纷对比自查、主动整改。节目取得了明显的效果，赢得了广大观众的好评，在提升媒体影响力的同时，对倒逼党政部门的作风建设起到了积极有效的推动作用。

参与变革凸显媒体力量

在作风建设中，媒体的舆论监督作用必不可少。从 2018年7月23日《聚焦“放管服”改革 曝光“怕慢假庸散”》系列报道正式开播至今一年多的时间里，播出节目500多期，接近一千条节目。《都市现场》这样的报道通过外在的监督，更好地促进了政府的工作提升。

江西省按照党中央、国务院的要求，深化“放管服”改革，大力推进干部作风建设，这对于提升政府治理体系的现代化水平，营造经济和社会发展的良好环境很有必要。《聚焦“放管服”改革 曝光“怕慢假庸散”》系列报道，刀刃向内，自我揭短，为扎实推进江西干部作风建设，努力营造良好发展环境，推动江西高质量发展，发挥了新闻媒体的积极作用。

《聚焦“放管服”改革 曝光“怕慢假庸散”》系列报道，充当了纪律检察机关的调查员、通报员，负责收集各级党政部门作风问题的信息，推动纪律和作风监督向深度和广度落实。随着政府信息的越来越公开，新闻媒体和舆论监督将发挥越来越重要的作用。《聚焦“放管服”改革 曝光“怕慢假庸散”》系列报道让舆论监督功能焕发勃勃生机，也让栏目在江西无论是影响力还是权威性，都得到了显著的提升。

（作者单位：江西广播电视台）栏目责编：乐禾