国有企业作风建设方法路径研究

李贤++尤斌++董胜元

中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2016）10-000-03

摘 要 作风，是在思想、工作和生活等方面表现出来的态度或行为风格。国有企业兼具经济属性又有政治属性，其作风建设内涵既包括“党风”，又包括“政风”。国企“党风”即国有企业各级党组织和党员个人在政治、思想、组织、业务、生活等方面体现党性原则和贯彻党章党规的一贯的态度和行为，集中表现在五个方面：理论联系实际的作风、密切联系群众的作风、批评与自我批评的作风、谦虚谨慎艰苦奋斗的作风、民主集中制作风。国企“政风”是企业履职履责、资源分配、制度执行等方面的面貌、效能和氛围。党的十八大以来，中央提出的“四风”治理，即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，是对国有企业作风建设内涵的具体总结概括。

关键词 国有企业 作风建设 方法 路径

一、研究背景

当前深化改革形势下，国有企业更加需要加强作风建设。

作为国企党建之基础与保障，国企作风建设直接影响着国有企业的社会形象，关乎国有资产经营效率与国有资产保值增值。改进和加强国企作风建设是全面从严治党的内在要求，是提高反腐倡廉建设科学水平的有效途径，是落实“更加注重治本，更加注重预防”的夯基之举，是推进国有企业改革发展的重要保证。

面对全面深化改革的大考，国有企业主动适应把握引领经济发展新常态，主动适应建立现代企业制度新要求，主动适应企业党员职工队伍思想观念和利益诉求发生的新变化，夯实作风建设，使之转化为企业核心竞争力的有机组成部分，努力使企业党组织理想信念更加坚定、干部作风持续改进、政治生态不断优化、制度体系更加健全，为实现国有企业科学发展提供有力保证。

二、国有企业作风建设面临的问题

深化国有企业改革过程中，在作风建设方面，企业党组织不断强化制度约束，强化监督，强化公开，做了大量的工作。但仍然存在不容忽视的问题，主要表现在以下四个方面：

一是“一岗双责”意识不强，体现在有的领导干部潜意识中有“轻”、“重”之分，把主要精力放在生产经营、指标完成上，轻视了不断改进作风的重要意义，忽视了党风政风建设。

二是制度执行不力，执行制度停留在文件上、口头上、形式上，迟迟落实不到行动上，更有甚者存有上有政策、下有对策的错误想法，使制度执行成为“夹生饭”，不能真正保证重大决策措施落到实处。

三是密切联系群众的意识有了，但是工作实效还需加强，随着社会进步以及企业深化改革、依法治企的不断推进，对密切联系职工群众提出了更高的要求，党员领导干部也应更加严格守纪律、讲规矩。

四是作风监督广度有了，但是在深度上还有欠缺。对重点领域和关键环节风险点把握不准，发现重点领域和关键环节问题线索的能力不足，需要紧跟形势变化和任务需要，进一步转变思想观念，在精准监督上再下功夫。

三、国华沧东电厂作风建设实践

国华沧东电厂党委聚焦党风政风建设纪律、教育、监督三大主题，形成“党委主体、行政协同、纪委监督、群众参与”的上下联动、齐抓共管的作风建设工作格局，通过密实制度约束、开展廉洁教育、强化作风监督、做好专项监察，构筑起作风建设多维度“防护网”。

（一）建立有效工作机制

建立作风建设责任落实体系和制度约束体系。

总经理、党委书记、纪委书记、分管领导与各部门签订廉政建设目标责任书；将党风廉政建设相关内容纳入各部门年度目标责任书；将改进作风条款纳入全员岗位年度目标责任书。

建有细化落实中央八项规定、涵盖职务消费、行政办公、会议文件、联系群众等各方各面的实施细则。实行党员领导干部重要事项定期报告制度，高风险岗位轮岗制度。

（二）常态维护作风面貌

通过平台运作、常态化廉洁教育和定期约谈等，保持企业作风务实高效、清正廉洁。

搭建平台：每年通过党群工作人员、生产技术人员、团员青年、团小组长等专业座谈会，关注了解职工诉求，协调解决问题困难；领导班子成员按要求参加双重组织生活；领导班子成员定期参加班组安全学习；以领导班子成员、中层管理人员、高风险岗位人员、业务主管、班组长等为主要成员，组建廉谊会，开展覆盖高风险岗位以及家属的警示教育活动；建设廉洁教育室，同时创建廉洁教育电子平台；结合党支部“三会一课”，认真开展形势教育。

常态化廉洁教育：每月一次党委中心组学习；每季度一个主题，开展以“党规党纪+典型案例”主题的廉洁教育学习；微信平台定期推送廉洁教育内容；通过电子屏、餐厅视听系统开展廉洁视频课堂不定期学习；每年一个主题先后发布“一封家书”、“廉政新风四言决”、“三大纪律、八项注意”、“五禁五行”等脍炙人口的廉洁传播语、小格言；先后开展廉洁书签、廉洁专刊、廉洁作品征集等特色活动。

形成预防文化：从企业基建期始，不断总结凝练企业在作风建设上的措施做法，形成廉洁预防文化，力求实现从制度约束到文化管理的深化升级。

警示约谈：公司党委、纪委每年至少一次分别约谈中层及以上管理人员、高风险岗位人员，确保紧绷思想作风弦。

（三）作风监督不间断

建立作风建设“组织监督+群众监督”的监督机制和“定期盘点+及时反馈”日常工作机制，聘请直接对上级纪委负责的工作作风职工监督员，并实行“季度报告”制度。设立兼职工作作风督察岗位，受理员工关于领导人员和部门工作作风的监督意见；各班组（部门）设立廉政监督员日常关注员工思想动态，直接对所属党支部汇报负责；每季度与职工监督员座谈。开展“四风”治理和整治“四风”回头看活动，组织专项监察，每年开展“四风”问题自查。形成密实的作风监督网。

国华沧东电厂项目作为国家重点工程，总投资超过90亿元。公司成立十五年来，从基础建设到生产运营，未发生违法违纪案件、未出现行政拘留人员、未发生职务犯罪案件，2012年、2016年两次接受上级党组织的巡视，分别得到“企业和谐，队伍稳定……廉洁文化建设中探索推进‘预防文化值得总结和推广”、“严格执行‘转变作风、勤俭节约各项要求……认真贯彻执行中央八项规定、神华集团和国华公司作风建设相关规定”的高度评价。

四、国有企业作风建设路径

加强国有企业作风建设，机制体系是基础，机制体系打通、捋顺，流畅，至少要有责任体系、文化体系、制度体系、监督检查体系、问责体系等5大体系，作风建设工作才能科学、规范、扎实、有效。

（一）严格落实责任

按照“一岗双责”原则，以推动落实“两个责任”为核心，成体系、定清单、抓管理，做到知责明责履责尽责。

一是建立责任体系。逐级分解形成内容细化、目标具体、边界清晰、横向到边、纵向到底的责任体系，明确各层级责任主体，以目标责任书形式纳入内设机构和管理单位的目标考核，实行一票否决。

二是建立责任内容清单。从企业到部门、班组，层层开列落实主体责任和监督责任的清单，分解为具体任务，工作量化、对应签字背书，责任到人。分管业务领域的负责人必须是整个业务领域作风建设第一责任人，掌握本业务领域易发腐败风险点；关注重点人和重点事，参与本领域相关人员的警示谈话，提出作风建设岗位工作要求；做好本部门、本业务领域日常廉洁教育；制定、修订、完善业务管控制度；对日常工作中了解到的苗头性、倾向性问题，第一时间向企业党委、纪委报告，及时与当事人进行谈话提醒；不折不扣完成巡视、监督检查发现问题的整改；支持本业务领域人员参加企业党委、纪委组织的廉洁教育活动。

三是加强管理。过程管理“痕迹化”，做到学习有笔记、部署有文件、会议有照片、活动有方案、谈话有记录、执纪有档案；健全述责述廉和工作报告制度，领导干部就落实“两个责任”情况进行公开述职，并接受民主评议，及时反馈问题整改情况；设立评价指标，让履责可查可考可究，突出考核重点，推动考核结果刚性运用，评价纳入领导干部年度考核，作为表彰奖励、选拔任用的重要依据；盯住“一把手”，发挥党政负责人引领示范作用，牢固树立“抓好党风廉政建设是本职，不抓党风廉政建设就是失职，抓不好党风廉政建设就是渎职”的理念，牢记行政党务一肩挑的双重身份和任务；用好约谈，各级党委和纪委分别定期约谈下级责任人，交任务、压担子。

（二）思想教育是基础

思想教育包括政治学习、廉洁教育等，实施常态化思想教育，对于加强作风建设，营造廉洁氛围，塑造精神世界，陶冶道德情操，遏制腐败动机方面，具有不可替代的特殊作用。正向激励、反面警醒，双管齐下，使作风建设“束心束手”，引导“清正廉洁、慎权守职”的廉洁文化风尚。

一是突出主题。每个时间段制定一个明确的主题，教育更有方向性和递进性。针对不同领域、不同人群分类教育。注重案例式警示教育，以身边的事教育身边的人。

二是发挥领导干部的示范带动作用，发动企业党政领导带头参加党风廉政宣传教育活动，从而带动全员参与。经常开展培训讲座、座谈交流、廉政读书、作品创作等形式多样、寓教于乐的教育活动。打造和利用好网络、手机等信息化阵地平台。

三是坚持常态引导、反复灌输、长效约束。不断完善廉洁预防文化，使之成为企业文化的重要组成部分。积极探索与地方政府共同建立预防职务犯罪的机制体制。

（三）建章立制作保障

扎紧扎密制度笼子，才能建立长效机制，这也是依法治企之需要。通过制度的修订和完善深化重点领域和关键环节管控，同时，最大限度减少制度和管理漏洞，提高党风政风建设的制度化、制约化水平。必要的党风政风建设相关制度至少包括廉洁教育、信息报送及重要事项定期报告、作风监督、巡视、监察、责任追究等制度，但须把握以下三点：

一是加强党委、纪委在建章立制顶层设计中的作用，公司章程性、纲领性、指导性的制度、规定应通过党委会集体决策。坚持建章立制务实有效的原则，将“一岗双责”的具体要求明确到生产、经营、管理等各类制度中。

二是制度宣贯非常重要，切实抓好制度执行，发挥制度的刚性作用，把权力关进制度的笼子里。以制度体系建设推进形成作风建设的长效机制。突出重点环节的风险防控，增强制度的约束和预警功能。

三是避免“牛栏关猫”。避免制度内容设置无法可依而模糊处之，根据政策和实际情况变化及时修订完善制度，补齐“漏洞”。尤其对照当前隐形变异的“四风”新形式、新表现，逐条制定对照表单，实现“对号入座”。

（四）作风监督保持力度不减

对于国有企业而言，内部管理链条越长，管理层级越多，精准监督难度就越大。保持监督力度不减，不断完善监督机制、创新监督形式，才能有效解决内部监督存在畏难情绪、监督手段有限，局限于被动监督等问题。

一是组织监督与群众监督相结合，定期监督检查和日常监督检查相结合。管控住节假日节点，加强对违纪者的曝光，强化震慑效应。强化信息公开，以信息公开倒逼业务管理部门实做。

二是用好巡视和监察两个抓手。企业内部巡视突显其高位监督、异体监督的独特优势，特别是对各级领导班子建设方面。巡视的一项重要内容就是对作风进行巡查，从中央巡视工作“四个着力”可见一斑。同时要注重巡视结果应用。

专项监察是领导监督检查工作的延伸，是对管理的再管理，能及时纠正工作中的偏差。专项监察重点是对人、财、物的监察，从业务和资源检查入手解决作风改进问题。

三是创新工作方式。拓展监督的渠道，发挥审计、内控、工会、党建、纪检等职能部门的监督作用，形成合力，发动群众，群管群防。强化应用技术化手段，比如“四风”网络举报平台、“四风”随手拍、微信客户端等。

四是提高辨识发现甄别隐形“四风”问题线索的能力，掌握隐形四风的形态、特点，以便有针对性地制定和开展检查工作。比如红包“电子化”、礼品“网络化”、公车搞“借”“靠”“占”、私车“公养”等新形式。

五是监督人员要与时俱进，通过专业学习、业务培训、信息共享等促进作风监督工作能力。把“四风”问题的新形式、查处的经验进行总结，形成“四风”案例库，并在实践中进行运用。

（五）必须要有问责体系

“不以规矩、不成方圆”，对个人是这样，对集体更是如此。要把违反中央八项规定精神的行为列入纪律检查重点，作为纪律处分的重要内容。坚持抓早抓小、防微杜渐，对党员干部存在的问题早发现、早提醒、早纠正。对于群众举报和监督检查中发现的作风问题，严肃查处和点名道姓通报曝光，该纪律处分的及时给予处分、该组织处理的作出处理。坚持“一案双查”，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任。同时，加大正面宣传，总结好做法、汇聚正能量，以“树新风”反“四风”。

五、几点注意事项

一是不断深化“三转”。深刻把握新形势下作风建设工作规律，创新思想理念，摒弃惯性思维，摈弃过场式、签字式的监督方式，更加科学高效地履行监督职责。完善约谈制度，业务部门在开展敏感和不好处理的工作时，习惯性的找纪检监察机构充当“挡箭牌”，这种情况要尽快止住，压实业务部门的监管主体责任。深入基层一线，持续深入推进转变工作作风。

二是用好“四种形态”。实现咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，说易行难。要坚决杜绝形式主义和本位主义，认真贯彻民主集中制，推行权力清单、责任清单、负面清单，让越来越多的人能够在认识上和行动上实现四种形态的转换，从四类变三类，三类变二类，二类变一类。

三是把握“三个区分开来”。建立容错免责机制。从政策理解上去界定“三个区分开来”的容错机制，对于基层仍是挑战。上级单位或者权威部门最好从性质上区分，明确错与非错的标准，划定容与不容的界限，方便基层拿捏好分寸火候。正确运用“三个区分开来”，不能成为逃避责任、逃避处分的“挡箭牌”。

六、总结展望

学习领会中央精神，联系国有企业实际，国企作风建设要和惩治和预防腐败同步考虑、同步部署、同步实施，更好地发挥市场配置资源的决定性作用，有效防范和积极应对风险，为企业改革发展保驾护航。

一是不断健全责任体系，利用信息化手段予以固化，提高流程的严密性和规范化，同时加强巡视和监察，强化制度执行检查和考核，保障体系有效运作。

二是继续深化“三转”，强化监督执纪问责，紧盯隐形变异的“四风”问题，让作风建设工作从面面俱到向术业专攻转变，从四面出击向重点突破转变，从而提升监督深度，促进精准监督。

三是开展作风建设专业化管理，优化廉洁教育、监督检查、信息报送、信访举报、问题线索处置等业务流程，完善工作标准，统一文书格式，规范作业表单，形成系统的工作指引，提升工作效能。