关于国有企业剥离办社会职能的思考

摘 要：国有企业办社会职能由来已久，最早可以追溯到计划经济时期，国有企业剥离办社会职能是国企改革的必经之路，越早剥离社会职能，越能尽快为企业瘦身减体。本文概述了国有企业办社会职能，重点探讨了国有企业剥离办社会职能的策略，旨在说明剥离办社会职能的重要性，以期为国有企业提供参考借鉴。

关键词：国有企业;剥离;社会职能;策略

1 国有企业办社会职能概述

在很长的一段时间内，国有企业办社会职能，在一定程度缓解了地方基础设施不完善的局面。社会职能作为国有企业特定时期的产物，国有企业承担了部分社会职能，如业职工家属区“三供一业”（供水、供电、供热、供气及物业管理的统称），企业自办的医疗、教育、消防机构，市政及文化体育设施，社区管理，退休人员管理与服务职能等公共服务体系。这些都需要耗费大量的人力和物力，负担沉重。随着市场经济的快速发展，国有企业要做大做强，必须尽快做出转变思路将社会职能从国有企业中剥离出来，剥离国有企业办社会职能是大势所趋。因此，研究国有企业剥离办社会职能具有十分重要的现实意义。

2 国有企业剥离办社会职能的策略

2.1 目标明确做好沟通

国有企业剥离办社会职能要理清思路，明确目标，以剥离办社会职能“1+10”政策文件为依据，以彻底解决历史遗留问题、应交尽交、“两个不得”为目标，在此基础上做好职工和家属的引导和沟通工作，争取职工及其家属的理解和支持，才能顺利推动剥离办社会职能工作的开展。在具体做法上，国有企业应注重对剥离办社会职能的宣传，让企业职工及其家属了解剥离办社会职能是新时期国有企业发展的重要举措，确保政策家喻户晓，为后期做好“三供一业”分离移交工作奠定思想基础，与此同时，还要多多学习借鉴其他兄弟单位的做法，汲取有益的经验，助力剥离办社会职能工作的有效沟通。

2.2 以人为本安置人员

国有企业剥离办社会职能涉及的人员众多，在实施过程中要遵循以人为本的原则，對相关从业人员进行合理妥善安置，要综合协调人力资源、财务资产、群众工作等部门，对涉及的职能及机构数量进行清查，充分尊重相关人员的个人意愿，在此基础上结合从业人员的年龄、学历、专业等妥善安置人员。在具体做法上，对于职工分流安置工作，可成立专项工作小组，细化人员安置方案，通过人力资源输出、技术服务等方式，多渠道、多路径安置相关人员，积极消除职工在身份、岗位、待遇、成长通道等方面的顾虑，保证职工队伍人心不散、队伍不乱、总体稳定。，切实保障职工合法权益。

2.3 机制创新推进实施

国有企业剥离办社会职能工作的实施，还应在通过机制创新推进实施，以适应形势发展的需要。一是要进行激励机制创新，要坚定不移剥离企业办社会职能，可以发挥技术、设备、激励机制优势，集中精力发展主营业务，加快推进实质性进展。二是坚持竞争机制创新，国有企业高质量发展需创新竞争机制，对社会职能人员坚持竞争上岗，针对个别特殊困难人员，争取个性化支持，优化人力资源结构，确保办社会职能分离移交的节奏和质量。三是围绕“交得出、接得住、行得稳、可持续”，坚定落实部署要求，按节点完成各项工作。做好协调配合工作，推动接收单位管理职能、业务运营到位，通过价格听证会，加强政府价格主管部门与社会各界的沟通与联系，规范运营。就居民关心的缴费、服务等热点问题，加大宣力度，引导居民合理用能。

2.4 责权明确多方协作

国有企业剥离办社会职能涉及主体较多，给改革过程带来了一定的困难，采取责权明确多方协作的方式，在各方主体的共同努力下，协作完成国有企业的转型发展。首先，国有企业要做好剥离办社会职能的制度规范，使各方主体有章可循，全方位落实各层级责任，这样才能更好地分工合作。其次，要加强同企业所在区域政府沟通协调，国有企业剥离办社会职能涉及企业和地方政府的多个部门，在政府的统筹协调过程中，实现国有企业与其他政府部门的良性互动，提高剥离国有企业办社会职能的时效性，确保改革的顺利进行。协调建立多方协商议事机制，做到配合不越位、协调不缺位，服务不断档、质量不下降，切实推动企业社区融入现代城乡社区治理体系，融入地方公共服务体系。一是积极配合专业公司、属地政府推进办社会职能接收工作，移交期间机构不撤、人员不撤，保障平稳过渡，移交后的企业存续业务，建议集中归口管理。二是立足社会化、市场化方向和群众观念转变，加强工作统筹组织。三是按照“真困难、真帮助”原则，切实做好困难群体的帮扶。

2.5 加强跟踪考核督导

加强跟踪考核督导也是国有企业剥离办社会职能的有效举措。剥离办社会职能工作的开展，从确定目标、以人为本、机制创新、多方协作之后，具体的工作成效取决于一系列工作的执行力，为使国有企业剥离办社会职能落实到位，加强跟踪考核督导必不可少，只有在相关部门和人员的督促之下，才能提高国有企业剥离办社会职能工作的实效。如建立定期调度机制、开展集中督查等，都可以为国有企业剥离办社会职能提质增效，用取得的积极进展和显著成效加快国企改革发展步伐。

3 结语

总之，国有企业剥离办社会职能需行稳致远，在实际工作中应意识到工作的长期性和复杂性，平稳推进剥离办社会职能的实施，具体的剥离办社会职能的实施中，还应集合国有企业的实际情况，从目标明确做好沟通、以人为本安置人员、机制创新推进实施、责权明确多方协作、加强跟踪考核督导等方面，坚持分类指导，做到分步实施，多渠道多途径科学推进。针对不同国企特点，可采用分离移交、重组改制、专业化运营管理、关闭撤销等多种形式，积极探索国有企业剥离办社会职能的策略，使国有企业剥离办社会职能呈渐进性发展，只有这样，才能尽快将社会职能从国有企业彻底剥离出来，深化国企改革，助力国有企业的发展壮大。

参考文献

[1]晓宇.国资委：2018年是剥离国企办社会职能关键年[J].经济研究参考，2017，0（71）：35-35.

[2]孟建民：坚决打好剥离办社会职能攻坚战努力推动国有企业高质量发展[J].铁路采购与物流，2018，13（4）：18-18.

作者简介

毛剑波（1976-），男，湖北孝感，政工员，本科，研究方向：工商管理。