乡镇执行新《政府会计制度》几个重点问题思考

顾希梅

摘要：新《政府会计制度》的推行是对旧《政府会计制度》的改革，标志着我国政府会计制度的不断完善和健全。乡镇属于我国最基层的政府部门，其会计制度的发展一直处于稍缓慢前行的阶段，适应新会计制度改革的进程稍缓慢些，本文主要研究了乡镇实施新《政府会计制度》的挑战，在找出问题的基础上有针对性地提出乡镇实施新《政府会计制度》的对策。

关键词：乡镇;财务会计人员;会计制度

从2019年1月1日开始，正式在全国范围内推行的新《政府会计制度》，对旧的《政府会计制度》进行了大范围的改革和调整，为了保证乡镇地区新《政府会计制度》顺利执行，须处理好以下这几个关键问题。第一，要从思想意识角度让乡镇领导以及乡镇财务工作人员重视新《政府会计制度》，这是贯彻新《政府会计制度》的第一步。第二，保证相关人员工作态度端正的基础上要对乡镇财务相关人员进行培训，帮助他们熟悉新《政府会计制度》的内容，在熟悉内容的基础上，对新旧进行对比和联系，找出变动的部分，紧接着探索衔接新旧制度最有效的方法。第三，财务人员要对账目资产进行全面的核对和盘点，在做好各项财务准备工作的基础上积极推行新《政府会计制度》。第四，为了保证新制度的顺利推行，乡镇政府需要全面建立健全长期有效的财务管理机制，对财务工作的开展进行全面的监督和控制。

一、乡镇实施新《政府会计制度》所面临的挑战

（一）乡镇财务会计队伍素质建设水平还需加强

我国大部分乡镇地区的财务会计队伍都存在专业人才缺乏，队伍建设专业化水平低的特點。第一，有的乡镇地区经济发展水平稍稍落后些，对高学历专业化人才的吸引力不足，因此我国乡镇地区财务人员的专业素养还需加强，部分财务人员的学历有可能不高，甚至连大专学历都没有，有的财务人员虽然是大学本科学历，但是非财经类专业，对财务知识的掌握程度呈碎片化阶段，还需加强培训。第二，由于一些乡镇工资水平稍低一些，薪酬福利对优秀人才的吸引效果不足，同时，一部分乡镇地区的财务会计人员，虽然经验丰富，但年龄结构偏老龄化，年龄偏大的人对新鲜事物的敏感性较弱，长久以来形成的固化思维导致他们对新知识新制度接受稍稍慢些，学习新知识的主动性和积极性不高。第三，由于乡镇政府在人才引进方面灵活性不强，竞争压力小，所以一部分乡镇地区的财务人员工作效率低，此外由于乡镇政府缺乏有效的竞争和激励制度，给这些财务会计人员提供的晋升空间也比较小，这些因素也可能导致他们工作的积极性不足。第四，由于乡镇地区财务人员稀缺，很多财务人员一人多职，面对的工作内容复杂繁琐，由于个人精力有限，无法细化有针对性地处理财务工作，可能会导致财务操作流程混乱，财务考核困难。第五，有些偏远乡镇财务人员工作状态比较封闭，外出学习培训的机会可能会少一些，无论是从会计知识的理解能力还是学习的机会来看，他们学习新《政府会计制度》的难度都比较大。

（二）乡镇财务会计建设投入力量不足

第一，面对繁琐的乡镇事务，有的乡镇政府会集中力量解决拆迁、安全等可以获得利益最大化的政务工作，对财务工作的发展不够重视。第二，有的乡镇政府在财务会计系统的现代化建设和财务会计人员教育培训方面投入的资金相对较少，因此，乡镇财务会计建设由于缺乏资金，技术的支持，发展比较滞后。第三，由于有的乡镇政府对财务工作的不重视，乡镇财务人员感受不到财务工作的紧迫感，有些乡镇的财务会计人员工作责任感不强，对财务会计工作的发展不积极，不太重视如何贯彻新《政府会计制度》。第四，部分乡镇财务人员财务素养不高，对最新财务信息的敏感性弱，不重视财务会计信息的收集和整理。在资金运转方面，重点关注资金的支出环节是否可以顺利流通，并不关注成本开支，同样由于财务能力水平的限制，他们在管理资金效益方面也是心有余而力不足。

（三）乡镇财务会计人员适应新《政府会计制度》存在一定的难度

新《政府会计制度》对旧《政府会计制度》进行了大幅度的调整和优化。第一，不同于旧《政府会计制度》下各个单位各个部门会计信息收录处于独立状态，新《政府会计制度》对各个单位各个部门的会计信息进行了整合，实现了各个单位各个部门会计信息的可对比性。第二，为了进一步整合优化会计信息，新《政府会计制度》对资产类，净资产类，负债类，收入类等会计科目进行了调整，在某些会计科目下面增加了更加详细的二级科目，例如，在“库存现金”这一科目下增加了“受托代理资产”这一科目，同时也对某些账目进行了简化调整，例如取消了基建账。会计科目的完善保证了会计信息收录的及时性和完整性。第三，新《政府会计制度》提出“平行记账”，所谓的平行记账就是指对于纳入预算管理的现金收支，在采用财务会计核算的同时进行预算会计核算，这一记账模式保证了政府财务会计和预算会计功能适度分离又相互衔接，更能全面准确反映行政事业单位的财务信息和预算执行信息。但是，平行记账最直接的结果就是加大了财务会计人员的工作量，其次对财务会计人员的合作沟通，解决分歧的能力提出了更高的要求，加大了财务工作人员工作配合的不确定性。第四，新《政府会计制度》加大了对固定资产的管理程度，例如，新《政府会计制度》增加了“固定资产累计折旧”，“无形资产累计摊销”等科目，有利于完整体现长期资产的账面价值，保证会计质量。第五，新《政府会计制度》针对政府部门坏账多，直接冲销增加支出所带来的弊端进行了改革，要求对不上缴国库的债权计提坏账准备，保证了债权价值的优化。

综上所述，新《政府会计制度》的优化调整幅度较大，在提高会计信息质量的同时也给政府财务会计人员如何适应新制度，如何衔接新旧制度，如何平衡财务会计工作量等带来了挑战。

（四）乡镇财务会计内部缺乏有效的监督和控制

第一，目前我国大部分地区乡镇的会计体系信息化建设仍处于起步阶段，乡镇内部的财务监督控制始终停留在表面阶段并没有严格落实，有的乡镇财务工作从始至终只由一个人负责，缺乏监督，分工不明确，不仅操作起来比较繁杂也容易导致出现“以假乱真”的舞弊现象。第二，乡镇财务内部的监督控制制度对财务人员的约束不全面，也未涉及所有的财务环节，仅仅注重预算资金的控制，忽略其他资金的控制。

二、乡镇实施新《政府会计制度》的对策

（一）强化乡镇财务会计人才队伍的建设

第一，政府要提高乡镇财务工作人员的薪酬福利水平，积极吸引具备财务素养的优秀专业化人才。第二，政府要制定科学合理的人才培养计划，完善人才考核的竞争激励制度，给财务人员较大的晋升空间，提高财务人员的工作积极性，降低财务人员的流动性，增强财务人员和乡镇财务岗位的工作黏合度。第三，政府在财务人员的招聘环节要严格把关，加强监督，坚决杜绝利用裙带关系任人唯亲的不良现象，从财务人员的工作经验，专业能力，接受新鲜事物的能力等各个方面进行多重考核，保证乡镇财务会计人员队伍建设的质量。最后政府要积极转变乡镇财务人员年龄结构偏老龄化的现象，积极加强引进青年专业人才。第四，政府要保证相关财务人员的数量，合理安排财务岗位，细化财务工作，以减轻财务工作人员的工作压力，保证财务人员工作的专注性和专业性。第五，政府要定期对乡镇财务人员进行培训，不断更新财务人员的财务知识，增强其学习新知识的能力，保证财务会计人才队伍的建设。

（二）加大乡镇财务会计建设力量的投入

第一，政府要积极投入人力物力和财力重视乡镇财务会计系统的建设，积极普及财务知识，明确财务工作的重要性，提高财务部门的地位。第二，政府适当地给财务人员施压，让财务人员意识到当前财务现状所存在问题的严重性，让其意识到进行改革的紧迫感，同时政府要积极外聘财务人才进行岗位競争，增强在职财务人员的危机感，激励现有财务人员积极学习财务知识，提高专业能力。第三，政府要加大宣传力度积极贯彻新《政府会计制度》，组织全体财务会计人员学习理解新《政府会计制度》并且制定严格的监督考核机制，保证新《政府会计制度》的落实。第四，在做好财务预算的基础上，财务人员不仅仅要关注财务开支，还要重视资金运转的效益以及各项支出的成本，保证各项成本开支科学合理。第五，在信息化时代，为了保证新《政府会计制度》的贯彻实施，提高乡镇财务会计整体的工作效率，保证乡镇的财务会计水平和时代的发展紧密衔接，大力推进信息化财务会计平台的建设是必经之路。第六，政府要加大资源投入力度，组织成立财务会计信息化工作小组，该小组的主要任务就是及时更新各项财务会计信息，集中反映解决搭建信息化平台的过程中存在的问题，加快财务会计信息化平台的建设进程。第七，乡镇财务部门要摆脱对上级财务部门的依赖程度，改变信息化平台建设的被动局面，加大科技和人才的投入，积极搭建乡镇财务会计信息化平台。

（三）乡政府要加快财务会计人员对新《政府会计制度》的适应进度

第一，针对新《政府会计制度》对会计科目的优化调整，财务工作人员需要尽快熟悉新变动后的不同的会计科目核算的具体项目和具体的适应情况，谨慎做好会计入账工作。第二，针对“平行记账”带来的挑战，在政府部门研发好平行记账系统软件的基础上，乡镇政府部门需积极适应平行记账系统，增强财务会计人员的配合度。第三，针对固定资产计提折旧所涉及的问题和债权中所涉及的问题，乡镇的财务会计人员需要和上级财务会计部门做好沟通和借鉴工作，在借鉴上级部门处理经验的基础上，结合乡镇财务会计部门的实际情况不断总结解决类似财务问题的经验。

（四）完善乡镇财务会计的内部监督控制机制

第一，为了保证乡镇财务会计在工作中诸多问题得到解决，为了保证新《政府会计制度》顺利贯彻实施，完善乡镇财务会计的内部控制制度是重中之重，政府要对考核负责人进行内部管理培训，提高考核人员的专业素养和内部控制的意识。第二，在财务岗位的设置方面要保证各个岗位之间相互牵制，避免出现牟取个人利益徇私舞弊的行为。第三，要严格推行个人责任追究制度，针对考核人员，要健全严格的考核机制，加强考核人员的工作紧迫感，调动考核人员的工作积极性，保证考核的频率和质量。其次，考核人员在考核的过程中要保证考核环节的全面囊括，避免考核出现疏漏，在对财务人员的考核过程中也要一视同仁，严格按照考核标准，坚决贯彻个人责任追究制度。

三、总结

本文主要围绕新《政府会计制度》从两个方面展开论述，第一部分从四个方面论述了乡镇实施新《政府会计制度》存在的问题，这四个方面分别包括乡镇财务会计队伍素质建设水平还需加强、乡镇财务会计建设投入力量不足、乡镇财务会计人员适应新会计制度存在一定的难度和乡镇财务会计内部缺乏有效的监督和控制。第二部分是在第一部分提出四个问题的基础上有针对性的提出乡镇贯彻新《政府会计制度》的解决方案，分别包括强化乡镇财务会计人才队伍的建设、强化乡镇会计力量建设的投入、加快乡镇财务会计人员对新会计制度的适应进度和完善乡镇财务会计的内部监督控制机制。综上所述，要想保证新《政府会计制度》的顺利推行，必须找出乡镇执行新《政府会计制度》存在的问题，根据所存在的问题有针对性的提出解决方案。

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