新会计制度视角下高等院校财务工作的困境研究

赵雪琪

摘要：为了适应时代的发展，规范行政事业单位的会计核算，财政部适时出台了《政府会计制度-行政事业单位会计科目和报表》，并要求高校自2019年起全面执行。新的政府会计制度创新了核算模式，引入了权责发生制，高校的财务工作面临着挑战。本文基于新会计制度视角，从高校的实际情况出发，对高校面临的财务工作困境进行分析，并提出相应的改进措施和具体建议。

关键词：新会计制度;高等院校;财务困境

一、引言

随着改革开放的不断深入，我国已步入了决胜全面建成小康社会的关键之年。国家对高等院校教育经费投入的逐年增加，内外部环境的巨大变化，就对高校财务管理工作的精细化，科学化提出了更高的要求。为了适应时代的发展，规范行政事业单位的会计核算，财政部适时出台了《政府会计制度-行政事业单位会计科目和报表》，并要求高等院校自2019年起全面执行。新的政府会计制度创新了核算模式，引入了权责发生制，而高校作为一个长期以收付实现制为核算基础的主体，其财务管理工作面临着巨大的困境与挑战。本文基于新会计制度视角，从高校的实际情况出发，对高校面临的财务工作困境进行分析，并提出相应的改进措施和具体建议。

二、“双体系”下新会计制度的特点解析

在会计核算方面，新的政府会计制度引入了财务会计和预算会计两个概念，预算会计以收付实现制为基础，核算高校的预算收支情况;财务会计以权责发生制为基础，对高校的所有经济业务进行会计处理。高校的核算基础由原来的收付实现制转变为权责发生制和收付实现制的双基础，会计核算要素在原来“资产、负债、净资产、收入和费用”五要素基础上增加了“预算收入、预算支出、预算结余”。对于同一项纳入预算的现金收支业务，进行预算会计和财务会计的双分录平行记账，对于未纳入预算的其他业务，例如党费等代管项目，只进行财务会计核算。

在财务报告模式方面，双报告模式体现在高校作为新会计制度的实施主体，应同时编制财务报告和决算报告。财务报告以权责发生制为基础，通过财务会计核算形成，全面反映高校的整体财务情况;决算报告以收付实现制为基础，重点反映高校的预算执行状况。双报告模式所反映的财务信息可以满足各层级报告使用者作出战略决策，外部监督以及进行财务管理的需求。

在谨慎性原则方面，高校的会计核算引入了“坏账准备”等减值概念。高校于每年年末，对于收回后不上缴财政的应收账款和其他应收款计提坏账。同时自2019年期起，高校对固定資产和无形资产分别进行折旧和摊销。对于2019年以前形成的固定资产补提折旧。在执行新会计制度前，高校一般对固定资产不进行折旧计提，使得政府对高校资产的管理情况摸查不清，高校资产管理混乱，这一变化对于全面反映资产的管理情况，提升高校资产管理质量有重要意义。

三、新会计制度下，我国高校财务工作面临的困境

（一）缺少强有力的信息系统支持

一方面，在新会计制度下高校需要进行预算会计与财务会计的双分录平行记账。而随着国家对教育经费的大量投入，高校的收入来源日益复杂化，在原有核算模式下财务人员工作量已是满负荷进行。而面对新会计制度下双分录核算模式，高校财务信息系统的升级改造需求迫在眉睫。目前现行的方式是财务软件技术人员预设模板，将财务会计和预算会计的具体科目设置一一对应关系，考虑到财务会计核算涉及的会计业务更加全面，所以是由财务会计分录直接触发自动生成预算会计分录。由财务会计自动触发智能生成财务会计对于高校是否是最优选择，目前未有定论。除此之外，财务信息系统的技术人员并不具有专业财务知识，预设的智能触发模板，并不能覆盖所有的会计业务，对于资金来源复杂，业务量庞大的部分高校来说，需要在年底决算前全面检查会计核算漏洞，手动调整会计科目的对应关系，工作量不减反增。

此外，新制度的落实涉及财务，资产、科研、审计等多个部门的配合，而高校各部门的信息系统独自运行，缺少统一的运行平台。财务部门需要的在编人数，本科生、研究生学生数量等基础数据需要到各部门一一查询，而各部门需要的财务数据或办理相关会计业务需要到财务现场才能办理。高校各部门信息系统的各自为政，严重影响了高校信息化建设的步伐。

（二）资产管理面临诸多挑战

新会计制度在资产管理方面，不仅扩大了资产的核算范围，全口径的核算各类资产，还要求对固定资产和无形资产进行折旧和摊销，这在一定程度上，加大了资产管理的难度。

首先，固定资产分类不精细。通用设备和专用设备极易混淆，分类混乱，部分特殊的无形资产，例如校标，发明专利等并未涵盖在资产分类中。资产的分类只能依靠管理人员的职业判断，而这种职业判断一定程度上混杂着主观臆断性，专业性令人质疑。其次，资产管理信息化水平不高。相当一部分高校的资产管理系统的作用还停留在简单将相关信息录入，方便查询阶段，并没有发挥应有的管理作用。再次，对固定资产采用何种折旧方法，高校普遍缺少制度支持。目前大多高校采用直线法和工作量法对固定资产进行折旧计提，虽然这种折旧方法实操性强，但是高校资产拥有量庞杂，单纯一刀切采用直线法并不能真实反映净资产。

（三）财务人员的专业能力不能满足新会计制度的要求

主观层面，高校作为事业单位工作性质具有相对稳定的特性，相较于企业来讲，缺乏激烈的竞争机制，高校财务人员知识结构单一，与财务相关的计算机信息化知识缺乏，工作热情和学习的主动性不高。客观层面，高校财务部门对新制度系统性、理论性的培训工作不到位，在新会计制度在高校全面执行以后，很大程度上过于被动依靠财务软件智能生成平行记账的双分录，对于准确性缺少正确判断。另外，随着高校双一流建设的进度加快，高校的资金量逐年增加，外部环境的变化使得对高校教育经费的使用和审核日益严格，财务人员的主要精力都投入在了票据审核和账务处理上。除了应对日常的经济业务，财务人员还要应对各种专项审计和巡查工作，而这些专项审计和巡查监督所要求的数据资料往往内容复杂而且时间紧急，并不能直接从财务系统取得数据，需要财务人员一本本翻看备查凭证，加班统计填报。以上这些主观和客观因素直接导致了财务人员超负荷工作，无暇提高自身专业能力的困境。

四、新会计制度下，高校财务工作的优化建议

（一）强化高校信息化建设

面对新会计制度对于更高信息化水平的要求，高校不仅要稳步推进财务信息化建设，更要加强各部门的通力合作，建设统一的大数据信息化平台，使各部门的信息数据做到互通互联。一方面，高校要加大资金投入，加快财务信息系统的升级改造。面对过去一年的新制度实施后遇到各种技术难题，高校的财务人员应该积极与软件技术人员沟通，修补漏洞，软件公司也应该引进财务和技术复核专业人才，减少财务人员的人工操作。另一方面，新制度的实施不只是财务一个部门的工作，它需要各部门的联动配合。财务部门的职能不能只停留在满足核算需求方面，更应该在新制度改革的带动下向管理职能转变。因此，高校应整合信息资源，统一数据接口，使财务系统，教务系统，科研系统，人事系统等不再各自为政，实现数据共享。

（二）加强资产管理水平

新会计制度对固定资产的管理提出了诸多挑战，高校想要更好的执行新的制度，开展财务工作，可以考虑从以下几个方面着手。

第一，定期开展资产核查，进行固定资产盘点。全面核查各类固定资产的入账价值，使用年限，深入掌握新会计制度，合理划分各类资产。对于未计提折旧额固定资产补提折旧，对于易损坏的固定资产要不定期进行资产盘点，对于特殊的无形资产，例如因历史因素形成的无形资产可以简化按名义价值入账，能够做到有账可查即可。第二，起草完善固定资产的折旧制度。新会计制度要求对固定资产和无形资产进行折旧和摊销目的就是要全面真实的反映资产价值，而一刀切的采用直线法计提折旧与初衷相悖。高校应根据资产的不同性质，对各类资产采用的折旧方法和折旧年限进行精细划分。对于使用年限较长的房屋构筑物，家具以及科技含量小的专用设备等可以采用直线法计提折旧。而对于科技含量高，更新速度快等高精尖专用设备建议采用加速折旧法计提折旧。

（三）提升财务人员专业能力，加强队伍建设

制度的执行关键在于人，提升财务人员的专业能力是新会计制度是否能在高校顺利执行的重要保障。

首先，高校的管理层应提高重视，加强与财务人员的沟通交流，了解基层财务人员的困难，创造良好的提升专业能力的环境，设置专门的学习时间，不办理对外的经济业务，将财务人员从枯燥繁琐的日常业务中解脱出来，同时实施定期考核机制，考察专业知识，提高财务人员的学习的积极性和主动性。其次，加强对新会计制度的培训学习，深入系统掌握新制度的精神。参加上级部门组织的关于新会计制度的培训，从宏观层面掌握此次制度改革的特性和意义;定期参加社会组织的继续教育培训，从微观层面了解实操业务;参加财务软件公司的培训，则从技术层面加深对财务管理软件的系统设置，逐步摆脱对软件技术人员的过分依赖。另外，加强与兄弟院校的交流研讨。高校执行新会计制度时间较短，财务软件系统设置不成熟，在实际处理经济业务过程中会面临诸多问题，因此要定期与兄弟院校进行交流研讨，在沟通交流的过程中，加深对新制度的理解运用。最后，增加人才配置，引进专业人才，提升财务队伍的综合素质。基于财务人员超负荷工作的现状，要提高服务水平，确保经济业务审核质量，就要求高校要增加人才配备，配置专门财务人员负责应对各种专项审计和巡查工作，这样财务人员才能有时间有精力提升专业技能，适应新制度改革要求。

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