论如何加强区级建设系统财务管理

张帮平

摘要：近年来，区级建设系统财务管理水平有了很大提升，财务管理工作逐渐朝向精准化以及科学化方向发展，但是，依然存在一些不足亟待优化，对此，本文首先对区级建设系统财务管理工作的重要性进行了介绍，然后对当前财务管理工作中存在的不足以及具体的优化对策进行详细探究。

关键词：区级;财务;管理

建设系统财务管理是指对建设过程中资金活动的管理，它是根据资金运动的客观规律，按照国家的方针政策、财务制度，对建设系统的资金来源、资金占用、资金耗费等方面的管理，也是整个建设工作的重要组成部分。它在保证建设计划的实施和提高建设资金使用效益方面，都扮演着重要的角色。如何加强区级建设系统财务管理工作也必须提高到一个全新的高度去认识和把握，以确保建设系统财务管理工作在财经法规的约束下规范运行，促使各项建设管理工作顺利推进，加强区级建设系统财务管理，切实管好用好有限的建设资金。本文拟就如何加强区级建设系统财务管理提出几点肤浅的见解，以达到抛砖引玉的目的。

一、建立健全财务制度，不断完善单位内部控制制度，健全的内部控制是正确处理基层建设系统各单位的利益相关者关系，完善基层单位治理结构的重要手段，单位内部治理结构在于通过制度构建确立单位内部政治权力，行政权力、技术权力与民主权力的关系，依法办事，自主管理，提高单位办事效益和治理效率，基层各单位完善以内部控制为统领的制度体系，健全包含决策机制、执行机制、协同机制、监督机制等在内的保证各单位内部控制目标实现的内部运行和制衡机制，实现单位各项管理规范化，促进依法办事，目前单位内部控制建设主要集中于经济活动领域，包含预算、收支、财政专项、资产、招标与采购、工程、合同等。内部控制建设作为提升单位治理水平的关键与核心，通过构建以内部控制环境为基础、以风险评估结果为导向、以控制措施为手段、以信息与沟通为纽带、以监督与评价为推动的规范体系，深入梳理上述经济业务的管理体制与主要流程，抓住关键环节，分析隐患，提出归口管理，授权控制，优化资源管理模式，完善制度，明确岗位职责等一系列措施进行有效防控，实现流程化标准化管理，有效防范与管控经济活动风险。内部控制是保障组织权利规范运行，科学高效运行的有效手段。分事行权，分岗设权，分级授权和定期轮岗，是制约权力运行，加强内部控制的基本要求和有效措施，各单位应依照《会计法》及国家有关财经法律法规和建设系统的工作特点，结合本单位的实际情况，制定和完善本单位财务管理和具体办法，按照决策、执行、监督相互分离，相互制衡的要求，科学设置内设机构，管理层级，岗位职责权限，权力运行规程，切实做到分事行权，分岗设权，分级授权，并定期轮崗。规范权力运行，使财务管理工作向制度化、规范化、科学化方向发展。

二、加强预算管理，严格预算约束力，坚持预算编制的科学性、合理性、强化预算执行的严肃性和预算管理的合法性与有效性。推行零基预算模式，详尽分析单位每项财务收支的可行性、合理性，充分发挥预算的积极作用。近几年来，我区为适应国家预算制度改革的需要，对乡镇及区级各部门财政资金实行部门预算，实行行政收费一站式管理，全部缴入财政专户，做到应收尽收，做到有所重点有所突破，正确处理保证重点，兼顾一般的关系，安排预算时尽量保事业经费、保维护、剩余资金搞新建。正确处理维护与发展的关系，在建设支出中，一部分用于维护原有事业规模经费开支，另一部分用于改造和新建，也就是对现有事业的维持经费必须首先给予保证，对事业发展的费用，既要根据需要，也要考虑财力的可能妥善安排。对于其他经费开支，要注意重点和一般的关系。要根据各项开支项目的轻重缓急，分别主次先后，加以妥善安排，可以不办或缓办的坚决不办或缓办;可以压缩的必须压缩。需要办的而且可能办的，在资金上要尽可能予以保证。这样，才能把有限的资金用到最需要的地方，充分发挥资金的使用效益，努力加大对城市基础设施的投入，完善城市功能。采取不同定额管理，由各部门在预算内自行使用，对专项业务经费在分析每一事项支出的必要性后提交主任办公会审定，对于不便于分摊到各单位的公用经费则不进行分摊，统一由委财务承担，各单位收支定额在预算年度执行后如有结余或超支，应根据事先制定的奖惩办法分清情况后及时兑现奖惩，从而增强各单位及人员资金管理意识，改变经费开支不按预算执行的不良风气，调动各单位节约经费的积极性，从而将有限的经费发挥更大的效用，促进国有资产的保值增值。

三、建立内部集中采购制度和集中核算制度。建设系统集中采购包括市政基础设施的新建、扩建、改建、大型修缮工程，工程设计、监理等应按照《招标投标法》的规定，履行招投标程序，实行公开招投标，纳入政府集中采购目录的，按政府规定执行，一般日常办公用品及耗材由委办公室负责具体管理，即由各单位提出所需日常办公用品耗材数量，统一交委办公室，再由委办公室提交委办公会审定，然后由委办委室及相关人员向至少三家销售商发出邀请函，通过公开、公正、透明竞争，在同等质量下选择价格最低者，原则上一年一定，这样做将有利于低采购成本，节约经费开支，加强对资金的监管，近两年来我区已在50个区级部门一级预算单位中实施了会计集中核算，实践证明，该办法首先可以节约人员经费，原50个一级预算单位应有50位会计人员，通过集中核算，会计人员减少至5人，工作效率大大提高，同时取消各预算单位在各商业银行中的银行账户口，统一由核算中心开户管理，各单位取得的各项收入必须开具由集中核算中心提供的财政专用票据，对财政专用票据实行定量定额管理，即对非定额专用收据根据各预算单位的业务大小核定票据数量，对定额专用收据（如罚没收据）则核定总金额，使用数量原则上以一个月业务量为限，原核发的专用收据未收回以前，不得重新申请领购新的专用收据，在收回专用收据时，遵循票款同行的原则，即收回票据的同时将票据上所开具的金额准确无误的存入集中核算中心的财政专户，这些财务管理模式对区级建设系统内部核算具有很强的借鉴性。

四、加强财务的日常管理，强化建委系统内部审计，完善实物资产管理。财务的日常管理也是财务管理工作对建设活动领域实行有效控制的具体化。主要是以财务制度、财务计划、消耗定额等为依据，对财产物资的动态、资金收付、业务开支等进行严格的计算和监督。加强财务的日常管理，要求在建设活动领域中对财产物资的变动必须完善手续，资金收付必须有凭据，职责分明，记录完整，重视财务数据分析，依据会计核算及其他方面提供的资料，检查财务、预算指标完成情况，分析影响计划的原因，分清预算执行过程中对完成指标应负的责任，提出改进的措施，从而防止突破预算，滥用资金的现象。

五、加强对所属企业履行出资人职责控制，坚持以管理资本为主，加强所属企业国有资产监管，加快建立政企分开，事企分开，权责明晰的国有资产监管体制机制，防范国有资产流失，实现国有资产保值增值，各行政或事业单位成立国有资产管理工作委员会或类似机构代表单位对所属企业履行出资人职能，统一领导本单位国有资产管理工作，讨论国有资产管理重大事项，并提出决策建议，对国有资产保值增值情况进行考评。委员会主任由单位主要领导同志担任，副主任由分管相关工作的领导同志担任，委员会成员包括财务、资产、纪检、审计、基建等部门负责同志。同时各单位要设立国有资产专门管理部门，统一归口管理所属企业工作，明确该部门的职责权限，岗位和流程，依照《企业国有资产法》《公司法》等法律，法规，公司章程和投资协议以及本地区国资管理部门对国有企业监管的文件等规定，采取委派董事，监事和高管，特别是要加强所属企业负责人经营业绩考核，制定评价办法，完善考核评价体系，对特定经营期间的盈利能力，资产质量、债务风险、经营业绩增长及管理状况等进行综合评价，防范企业风险，确保国有资产保值增值。要加强对资产经营公司及其他独资、控股企业负责人经营业绩考核，将经营业绩考核结果作为资产经营公司及其他独资、控股企业负责人岗位调整、职务任免、薪酬待遇奖惩的重要依据，促使资产经营公司及其他独资、控股企业负责人勤勉尽责。资产经营公司及其他独资、控股企业要加强对下属各级独资、控股企业经营业绩考核。要根据所投资企业整体情况，制定分类考核办法;加强对派出的股东代表、董监事成员以及企业高级管理人员履职情况进行考核。在绩效评价考核的指标设计上，要实现定性和定量指标相结合，突出定量指标考核，单位要按规定加强资产经营公司及其他独资、控股企业负責人薪酬管理，坚持将薪酬水平和企业业绩挂钩，做到“效益升、薪酬升;效益降、薪酬下降”。建立综合考核评价制度。坚持经济效益和社会效益相统一，对资产经营公司及其他独资、控股企业负责人履职情况进行全面综合考核评价。建立资产经营公司及其他独资、控股企业负责人薪酬信息公开制度，定期向社会公开资产经营公司及其他独资、控股企业负责人薪酬水平、福利性收入薪酬信息，接受社会公众监督。所属企业在经济活动重要岗位配置上，一方面相关岗位设置上需要根据内部控制建设要求，实现不相容岗位相分离，互相制约，互相牵制。另一方面在人员配备上，需要从严考核，应配备与相关岗位要求相适应的人员，将具备一定道德素质和能力资质人员配备在重要经济活动的岗位。单位通过定期或不定期的检查和审计督促所属企业落实经济活动重要岗位配置要求，并需对人员对于岗位的匹配度等定时组织测评，实行“末位淘汰”，加强考核。同时定期组织培训，提升人员素质。

六、以人为本，全面提高财务人员的综合素质，首先要加强对财务人员的思想政治学习，树立正确的世界观、人生观、价值观，增强拒腐防变能力，全国各地每年因内部财务管理失控而发生的经济犯罪案件不胜枚举，这些事件的发生也为财务管理人员提供了很好的反面教材，可以定期组织财务管理人员开展案例分析工作，使财务管理人员得到很好的教育，从中吸取教训，引以为戒，促进财务管理人员转变工作作风，敢于坚持原则，秉公办事，防止和杜绝一切不正之风，增强服务意识，提高服务水平，调动财务管理人员爱岗敬业，无私奉献的工作热情;单位领导要加强与财务人员谈心交心活动，及时了解财务管理人员的思想动态，帮助解决财务管理人员思想上和工作上存在的困难和问题，真正让财务管理人员放下包袱，认真履行职责，做到公开、公正、公平，不以权谋私，经受住市场经济的考验，正确对待金钱和物质利益，经受住灯红酒绿的考验，做到生活不腐化堕落，管住自己的亲属子女，有效防范职业道德风险。其次要定期开展形式多样的有关建设财务管理的业务学习和培训，有计划地让财务管理人员到高等财经院校去学习深造，有计划地到周边区县建委交流建设财务管理实际经验，做到取长补短，共同进步，从而使财务管理人员更新意识，与时俱进，自觉遵守财务法规，严格依法办事。同时随着我国向市场经济改革步伐的加快，建设系统财务的内容和形式也会相应发生变化，因此，应加强对建设系统新业务，新知识的学习，提高财务管理人员的业务水平，把财务管理人员培养成适应形势，面向未来，精干高效，清正廉洁的人员，为财务管理工作和建设事业的健康发展作出更大的贡献。