档案管理在防洪减灾中的重要作用

朱琳

摘 要：我国古有大禹治水，改“堵”为“疏”，彻底解决了中原地区水患，在中华文明发展史上起重要作用，近代有抵御长江98年特大洪水和多次台风暴雨洪水的袭击，谱写人类同洪水搏斗的一首首可歌可泣的赞歌。建国以来更通过加强防洪减灾档案资料的管理利用，总结吸取历次与洪水搏斗的经验教训，为水利建设发展规划、防洪抗灾指挥科学调度、水利工程精准防守、抢险救援力量提前预置等提供科学支撑，有力确保了人民群众生命财产安全，把灾害损失降到最低程度。

关键词：防洪减灾;档案管理

人类的发展史，从某种意义上讲，就是人类与洪水斗争的历史。洪涝灾害是一种突发性自然灾害，是当今世界上最主要的自然灾害，防治洪涝灾害是世界各国普遍关注的问题。在我国，洪涝灾害的发生频率高，分布区域广，“全国约有50%的人口，70%的财产分布在洪水的威胁区域内。”每年因洪涝造成的经济损失十分巨大。就肇庆市而言，2010年至2019年全市直接洪灾损失近40亿元，每年约4亿元，占自然灾害类直接经济损失的八成以上。

1 防洪减灾档案的定义

洪水作为一种自然力量，伴随了人类文明发展的整个历史。一方面，洪水带来了大量的淡水资源，具有一定肥力的淤泥和许多水生物需要的矿物质，这是洪水带给人类的福利。另一方面，当人们无法控制凶猛的洪水水流时，洪水就会冲垮堤坝，冲断铁路桥梁，淹没良田与村庄城镇;吞噬人畜，大量的泥沙淤积，土壤沙化;洼地积水，土壤盐碱化，造成许多不良的环境影响，即所谓的洪水灾害。

根据形成原因的不同，洪水灾害可以分为洪灾、涝灾、渍灾和潮灾四种。第一、洪灾：暴雨、融冰、融雪，或水库、堤坝决口引起地面水漫流和土地淹没造成的灾害。第二、涝灾：长期降雨或暴雨不能及时排入河道沟渠形成地表积水造成的灾害。第三、渍灾：土壤中水分过多，不能及时排出，影响农作物生长造成的灾害。第四、潮灾：由潮汐和台风、温带气旋等强烈天气系统形成超常潮水引起的灾害。

2 防洪减灾档案的特点

防洪减灾档案是围绕洪涝灾害的抵御产生的档案资料，与自然条件、人类活动有着密不可分的联系。在不同地理位置、不同地貌、不同时间段以及不同气候的交互影响下，防洪减灾档案与其他档案在特点上有如下区别：

1）明显的区域性。“中国水土资源组合很不合理，全国50%的人口、30%的耕地和70%的工业农业产值集中在七大江河中下游约100万平方公里的土地上。”。人口对资源的需求给这些地区的水土资源带来了很大的压力，而且这种需求压力导致人们对水土资源过量的、不合理的开发和利用，更加剧了洪涝灾害与生态环境之间的恶性循环。在肇庆，近80%以上的降雨集中在汛期（4月15日至10月15日），汛期极易出现洪水、内涝，其中端州、鼎湖、高要、四会、大旺高新区地势平坦并主要分布在西江、北江主干流边上，常遇西、北江洪水和台风暴雨、内涝，而广宁、德庆、封开、怀集4个山区县常见突发性山洪灾害。由此可见，防洪减灾档案具有明显的区域性，易发洪涝灾害地区落实针对性的防汛抗洪工作和组织受威胁群众转移避险离不开防洪减灾档案的管理利用，这是与其它档案区别的主要特点之一，其它档案一般不受空间地域的限制。

2）严密的系统性。防洪减灾档案具有严密的系统性。系统指的是由若干相互联系、相互影响、相互制约的部分组成，并具有特定功能的组合体。防洪减灾斗争可以看成一个由地方政府、防洪减灾有关部门和人民群众参与的一个整体系统，洪涝灾害的“灾前、灾中、灾后”各应急处置过程和“测报防抗救援”应急处置链条涉及组织指挥体系及职责、预防预警机制、应急响应、信息报送、应急保障、善后工作等特定功能的部分组成，这些功能部分互相联系、互相牵制，缺一不可，由此产生的档案资料必须全面地反映每次防洪减灾斗争的全过程。

3）特殊的周期性。防洪减灾档案具有特殊的周期性，主要表现在以下两个方面：一是形成时间的周期性。洪涝灾害的发生具有明显的季节性，一般发生在汛期，肇庆市每年主要应对的是“龙舟水”（5月20日至6月20日暴雨洪水）和7月至9月底台风暴雨洪水，这种防洪减灾斗争一般情况下每年如此，而针对防洪减灾活动的档案主要就在这段时间产生、形成，周而复始。二是一个周期内的前后连贯性。每次防洪减灾的斗争必然经过三个階段，即灾前准备、灾中抢险、灾后总结。因此防洪减灾档案资料的内容也是配合三个阶段产生的，在一个周期内具有连贯性。

4）内容形式的复杂性。防洪减灾档案在内容上既有行政指挥组织方面的，又有水雨情监测预警预报、水工程调度、工程抢险等技术措施方面的，还有防洪工程建设规划、抢险救灾资金安排等计划财务方面的;既有文书档案也有科技档案;在体载上既有文字记录，又有图表记录;在载体上既有纸质、也有声象、电子等不同类型，充分体现了防洪减灾档案内容形式上的复杂性。

3 管理利用防洪减灾档案的重要作用

1）为防洪规划建设和防洪标准制定提供服务。防洪规划是流域综合利用规划的重要组成部分，是立足在从根本上消除洪水灾害的基础上，系统地规划远、近期防洪减灾目标，以便制定整个流域防洪方案，指导滞洪区的安全建设，争取把洪涝灾害减少到最低限度。做好流域防洪的科学规划，必须了解历史上曾经发生过的洪水次数、防洪能力，损失的程度，历史防洪减灾的经验、教训，流域内大小江河、湖泊的演变规律和运行情况等档案资料。此外，确定防洪标准是修建防洪建筑物的关键，防洪标准如果制定不准确，会造成严重的后果。防洪标准必须根据当地历史记载发生过的大洪水的记录制定。洪水发生的时间、流量，通过挡水建筑物地段关键部位的时间、流量、流速、水位等，都是确定防洪标准的依据。只有确定了防洪标准，才能根据实际需要选择防洪措施和手段。

2）为气象、水文预测提供服务。洪水预测是防洪减灾的重要工作之一。要进行准确的洪水预测，必须有系列的水文、气象资料作为依据。通过对水文、气象档案资料的分析、计算和研究，就能掌握流域内汛期和洪水规律。什么样洪水、多少年一次，预计那一年有多大洪水，各江、河、湖、泊及干流，每年汛期到来的时间，持续时间、来量、流速、水位等。在每年防汛期间，通过各站对雨情、水情的观测，便可计算出集水面的经流量和汇入江河的洪水量，再与历史洪水进行对比综合分析，就可作出及时准确的水文气象预报，为防洪发挥参谋和辅助作用，使各级防汛部门提前采取防洪救灾紧急措施，从而避免遭受大的损失。

3）为防洪减灾指挥调度提供决策依据。每年汛前，各地都要对各类防洪工程进行逐一排查并维修加固，病库、险库、堤防险工险段等比较隐蔽的地下、水下工程，从表面看难以发现隐患，这就要依赖水利工程档案资料，通过了解水利工程过去运行工况、水下地形变化观测、安全鉴定成果等进行详细检查界定，逐一找出风险点落实安全防控措施。同时，要建立各级防汛责任人台账、专家库、防汛抢险队伍台账、防汛物资台账、水利工程分布图、水利工程调度方案、应急抢险预案和度汛方案等档案资料，并实施档案电子化管理，一旦遭遇台风暴雨洪水来袭，可根据现有档案特别是每年汛前备汛工作中形成的档案资料进行科学决策，及时对重点环节、重点部位进行风险防控，及时启动应急响应实行应急处置，及时实施水工程调度削峰错峰，及时预置抢险队伍、下沉抢险物资进行精准防守，甚至在灾后重建资金规划计划方面也可依托档案资料作为科学依据。

4 结语

实践证明，防汛档案在预案制定、科学决策、抢险调度、防汛抗洪等方面起到了十分重要的作用，为此，档案工作者要本着科学实用的原则，大胆创新、开拓进取，力求防洪减灾档案资料形式多样、内容丰富、信息精确、提供及时，能够为不同群体、不同领域提供服务，为社会经济发展以及人民生命财产安全做出贡献。

参考文献

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