档案业务指导工作实践与思考

蔡阳洋

摘 要：经济社会的快速发展中，机关、团体、企事业单位和其它组织的档案工作所面临的建设局面越发地复杂，这从一定程度上也对档案业务指导工作提出了更高的要求。本文就档案管理工作的重要性予以了阐释，并就当前档案管理工作在工作理念、监督模式、队伍能力层面所出现的问题进行分析，并在此基础上提出了解决策略。在档案业务指导工作实践的探索中，应从制度、模式、团队三个维度强化建设，推动档案业务指导工作实践的深入发展。

关键词：档案;业务指导;实践

一段时期以来，在借鉴国外档案管理模式的基础上，我国机关单位的档案管理工作在制度化、规范化建设是取得了一定的成绩的，通过上级督导和逐级分管的模式，档案管理水平基本可以满足我国机关单位发展中的总体要求。在档案管理工作中，档案业务指导扮演着非常重要的角色，其将在一定程度上直接决定了机关单位档案管理工作建设的成效[1]。随着事业单位改革的深入，档案管理工作面临着更为严峻的建设和发展形势，如何利用好档案业务指导这一手段，推动档案管理工作在科学化制度化、规范化、信息化等层面的升级成为一个值得关注的问题。

1 档案业务指导工作的重要性

我国经济社会的发展进入了深化改革的时期，档案工作所涉及的领域和内容越发地宽泛和专业。根据《档案法》的规定：“县级以上地方各级人民政府的档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业，并对本行政区域内的机关、团体、企事业单位和其它组织的档案工作实施监督和指导。”在这一要求下，档案业务指导通过监督、检测、指导等方式的运用，能够有效地提升区域档案管理工作的效率和效能，成为推动机关、团体、企事业单位和其它组织的档案工作科学化、规范化、制度化、信息化建设的重要保证。同时，这一管理方式也是履行“依法治档”的重要手段，通过业务指导工作能够较好地制定出服务区域经济社会发展的地方性档案管理工作的规定，从而使得档案指导工作有章可循，档案建设工作合法合规[2]。

2 档案业务指导工作实践中的常见问题

2.1 工作理念滞后

面对庞大的管理内容，档案管理人员的总量不足，同时档案业务指导人员受限于经验或体力，岗位的能动性不大，面对档案管理的业务指导工作也未能前瞻性地建立起高效、规范的管理模式。日常工作的开展主要是以被动应付为主，仍将档案业务指导的工作重心放在了对机关单位档案的归档指导上，使得档案业务指导工作仍停留在了“事后监督”的阶段，导致机关单位档案的文本化缺失等问题较为突出。这一管理行为距新时期的档案业务指导工作要求还有一定的差距。

2.2 监督力度不够

档案业务指导中部分人员对过程性督导力度不足，导致基层单位的档案管理工作仍停留在初期阶段。当前，机关单位的档案管理工作总体功效利用不足，缺乏交流和共享机制等问题仍相对较为突出，这些都在一定侧面反映出档案督导工作的不利。在对这问题的深入探索中发现，激励机制的欠缺和问责机制的疏漏成为档案业务指导人员不作为的一大诱因，而这也将是档案业务指导工作发展中亟待解决的问题。而从另一个维度而言，档案管理的业务指导虽能够依法进行管理，但因监管手段的单一，导致业务的监督行为最终流于流失[3]。

2.3 信息化指导能力不足

信息技术的不断发展，使档案管理工作的模式发生了较大的改革，而这也在一定程度上对档案业务指导人员的工作提出了不小的挑战。档案业务的指导人员需能够全面掌握信息化条件下的档案工作的新方式，熟知档案信息化建设的原理、内化信息化档案管理的技能，从而提升自身的服务力。不可忽视的是，多数档案业务指导人员自身的档案信息化专业水平存有一定的短板，多是在一种“边学习”“边指导”的状态，这一能动性的发挥并未能全面跟上档案信息化的更新，导致档案业务管理人员在实践中的“话语权”不足[4]。

3 新时期背景下档案业务指导工作的实践策略

3.1 落实责任，加强管理监督

档案业务指导工作需落实管理责任，建立档案业务指导责任制，改变行政化的指导模式，真正地走进基层实现对基层档案管理的督导、指导及检查。与此同时，应建立起精细化的考核机制，对档案业务指导人员的岗位行为进行评定，并跟进奖惩，以此来扭转档案业务指导工作的固有模式。笔者认为，在档案业务管理工作的落实过程中，应能够摆正监督、指导及检查的位置，應将档案业务指导的中心放在业务的指导上，在行使“权”的同时，履行“责”。

3.2 优化技能，实施岗位培训

档案管理工作在新时期的发展中，对业务指导人员的综合素质提出了更高的要求。从一定角度上讲，档案业务指导人员素质的高低，将直接决定了机关单位档案管理质量的优劣。档案业务指导人员需具备高度的责任感和良好的职业道德的同时，也应具备广博的知识层次及专业的档案管理经验，实现对档案管理工作的精益化指导。

3.3 信息共建，实现技能培训

随着信息技术的飞速发展，机关单位中的电子档案兴起。机关单位应通过数字档案室系统的安全档案管理系统的建设，推动的档案管理的数字化、共享化进程。在这一背景下，档案业务指导人员需与时代的发展相协调，端正学习态度，落实岗位创新，掌握信息化档案管理系统的应用技能和操作规范，不断提升和完善自身在信息技术应用层面的能力，从而在档案业务指导中重新树立专业权威，以更为全面的指导推动档案管理工作的开展。

4 小结

新时期的发展政策中，档案管理工作的重要性日益地突显了出来。事业单位档案管理将为事业单位的发展提供新的动能。这一价值的实现需要档案业务管理工作的强有力地实施。档案业务指导工作的开展中，应通过强化管理责任、提升队伍素养及落实信息化技能培训等策略的综合实施，提升档案业务指导工作的科学性和规范性，进而推动机关单位档案管理工作的上档升级。

参考文献

[1]王苏月.企业集团档案业务指导工作的实践与思考[J].中国档案，2015，（10）：43-44.

[2]赵丽萍.奥运工程档案业务指导工作之实践与思考[J].北京档案，2015，（9）：16-17.

[3]李惠.档案业务指导“缩水”现象分析[J].档案管理，2015，（5）：30-31.

[4]李艳.宗教档案业务指导工作实践与思考[J].档案与建设，2014，（11）：83-84，80.