加强队伍建设激发职工作为

●王志成 李丽红 胡 静

党的十九大报告明确提出“建设高素质专业化干部队伍”的目标要求，强调指出：“注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。”湖南省第二测绘院（以下简称二院）是湖南省测绘、自然资源调查的专业骨干队伍，是全省自然资源管理的重要技术支撑力量，建设一支素质高、专业硬、能力强的人才队伍，是二院支撑自然资源事业发展的关键。近年来，二院加强内部人事管理和制度建设，着力专业技术人才和管理队伍培养，取得了较好的成效，但与党的十九大精神及省厅党组的要求还有一定距离。为此，笔者以“不忘初心，牢记使命”主题教育为契机，通过采取查阅相关资料、整理相关数据、与职工座谈等方式，开展了系统调查研究，基本掌握了二院目前在人才队伍建设方面存在的突出问题，并结合实际，深入思考，提出系列对策和建议。

一、人才队伍的基本情况

二院自成立至今已有45 年。45 年的风风雨雨练就了一个特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的集体，培养了一支“召之即来、来之能战、战之能胜”的专业人才队伍，形成了职工爱岗敬业、低调谦和、攻坚克难、踏实严谨、服从安排的优良传统，为全省测绘地理信息事业乃至全省经济社会发展做出了较大贡献。

全院目前有员工595 人。从编制看，编内人员196 人，编外人员399 人；从职务看，副科级以上干部66 人，普通员工529 人；从专业构成看，测绘类专业人员138 人，航测航摄类专业人员16 人，地理信息系统相关专业人员40 人，土地规划相关专业人员49 人；从学历看，研究生65 人，本科216 人（详见表 1）。

表1 2019 年单位人才队伍基本情况

二、人才队伍建设的存在问题

党的十九大后，中央赋予自然资源系统统一行使全民所有自然资源资产所有者和统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，二院作为自然资源事业发展的重要技术支撑队伍，履行自然资源系统“两统一”职责使命需求，检视出人才队伍方面存在一些突出问题。

（一）技术人员高强度疲劳运转

多数技术人员工作十分辛苦，部分外业调查工作人员在一线连续长时间奋战成为常态，技术人员日夜奋战，白天野外测量，顶着高温酷暑，跋山涉水，晚上内业整理，通常加班加点到夜深人静，以实际行动诠释了测绘人的责任和担当。但长时间高强度疲劳运转势必成为二院可持续发展的重大隐患。

（二）人员结构不合理

1.编外人员占比过大。目前编外人员399 名，占比67%。

2.年龄结构老化。在编内人员中，35 岁以下和35～45 岁之间员工均是55 人，各占比28%，45 岁以上员工84 人，占比44%。

3.人员专业结构不合理。现有人员专业结构与单位未来发展不匹配，如现有航测航摄专业人员，在编专业人员仅有6人，编外人员中10 人，总占比不到3%；GIS 相关专业人员，在编相关专业人员22 人，编外人员中18 人，占比不到7%；土地规划相关专业人员，在编相关专业人员23 人，编外人员中26人，占比仅8%，专业知识结构难以满足二院未来发展需求。

4.核心人才缺乏。到目前为止，单位未引进博士研究生，同时也缺乏行业内技术权威。

（三）管理制度不完善

近年来，历届领导班子都非常重视规章制度的建设，2012年以来出台了系列人事管理规章制度。如《湖南省第二测绘院职工内部收入分配办法》《关于加强职工教育培训有关问题的通知》《湖南省第二测绘院编外聘用人员管理办法》《湖南省第二测绘院带薪休假管理办法》《关于二院女职工产假期间待遇发放问题的通知》《湖南省第二测绘院专业技术岗位内部等级晋升实施方案》等，从收入分配、人员培训、编外人员管理、休假、职称晋升等方面进行严格规范。但从人才队伍建设和管理来看，仍不够全面、未成体系。如缺少单位人才队伍建设中长期发展目标与规划，人才引进与人才培养、干部提拔、奖惩等方面至今没有完善相关制度，使优秀人才的积极性不能得到有效调动，不利于人才队伍优化。

（四）激励机制不健全

从政治激励来看，近年来，历届领导班子都重视人才的提拔与重用，也进行了部分员工的轮岗与交流，但从干事创业、担当作为评价标准方面，制度性地轮岗交流乃至提拔重用做得仍不够。从职称激励来看，一方面由于专技岗位职数有限，现有岗位指标数已不能满足专技人员职务晋升和单位发展需要；另一方面，从职称评审资格来看，参评资格仅限于年限与专业，与员工工作成效挂钩不够，一定程度影响了员工工作热情。从物质激励来看，缺乏针对不同层次人员的分类评价体系，实际考核评价效果不佳，导致部分员工工作绩效与收入不匹配。如现有在职人员主要依据员工的职称与岗位等级来确定收入水平，而编外人员则主要依合同协议和主管考评等由单位自筹资金解决，收入一定程度上难以反映员工业绩和工作岗位差异，从而不能有效激励每个员工的积极性，工作效率难以进一步提升。从精神激励来看，尽管单位每年会向厅系统及省直机关推荐“湖南省向上向善好青年”“自然资源好青年”“优秀团员”“优秀党员”等；同时，院内部年底会评优评先，筛选“优秀生产者（工作者）”“质量标兵”“技术标兵”等优秀员工，但指标少，许多优秀职工未能入评，易产生挫折感，影响工作积极性。

（五）文化建设水平不高

单位的文化建设是凝聚单位员工集体归属感及体现单位以人为本的最高体现。近年来，二院一直重视文化建设，但在一些具体方面还有提升空间。

1.人文关怀方面。近年来，虽然单位一直对困难员工家庭进行走访慰问，对外业员工进行“夏送清凉，冬送温暖”活动，但与员工谈心谈话少、调研视察少、个人关怀少，员工幸福感、获得感不强。

2.单位特色文化建设方面。尽管单位一直重视党建工作、行政工作、业务工作等方面的宣传，但尚缺乏本单位特色的组织文化建设与组织文化培育。

（六）思想观念相对保守，创新意识不强

部分职工思想上未与时代发展要求同频共振，存在思想僵化问题。因循守旧、墨守成规、思想保守，解放程度不够，开拓创新意识不强，与新形势下自然资源“两统一”职责要求的人才标准有差距。如部分职工习惯于按部就班，执行多，创新少，不能大胆创新，勇于开拓。

三、新形势下加强队伍建设、激发职工作为的思考与建议

党的十九大以来，自然资源事业发展进入了新时代，二院在支撑省厅自然资源调查、航测遥感、航空摄影等方面将发挥关键作用，急需打造一支高素质专业化队伍。为此，应着力加强思想政治教育、加强人才队伍建设、建立以制度管人管事的长效机制、完善单位激励机制、构建单位特色文化。

（一）加强思想政治教育，筑牢职工“为谁担当”的思想基础

应教育引导职工坚定不移地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、凝心聚魂。通过深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强对职工的廉政教育。通过观看廉政警示片、参观廉政警示教育基地、通报典型案例等方式，充分发挥廉政警示教育作用，不断增强职工的政治定力、纪律定力、道德定力和防腐定力，确保职工能干事、干好事、不出事。同时利用“学习强国”等学习平台，通过集中学习、个人自学、研讨交流等形式，引导干部职工进一步增强“两个维护”的思想自觉和行动自觉；引导干部职工进一步加强自我净化、自我革新、自我提高、自我完善；引导干部职工艰苦奋斗、勇于挑战、担当作为；引导干部职工始终保持蓬勃朝气、浩然正气、昂扬锐气，切实树牢“为谁担当”的思想根基。

（二）加强能力培养，提高职工“如何担当”的能力素质

担当是一种精神，更是一种能力。深刻领会习近平生态文明思想和习近平总书记有关自然资源管理的重要论述，熟悉自然资源管理相关法律、法规和政策，高标准支撑保障省厅履行自然资源“两统一”职能，主动作为，树立新发展理念，打造一支高素质、专业化、年轻化、复合型、会担当的人才队伍。

1. 加强核心技术人才的引进力度。紧紧围绕二院职能职责，结合二院中长期发展需要，优化人才队伍结构，应大力引进遥感技术、航空摄影、GIS 研发、国土空间规划、计算机等领域的核心专业人才。

2.进一步加大职工教育培训力度。把参加学习培训作为职工最大的福利，把培优提质作为对职工最大的关心。一是坚持问题导向。强化问题意识，时间较长的培训事先征求参训人员意见，梳理出学员最关心、最需要解决的问题，缺什么，补什么，重点围绕党性修养、思想政治素质、机构改革等方面开展培训，使培训更具针对性和现实性。二是创新培训形式。坚持“请进来”和“走出去”相结合。邀请名校教授、专家学者等来院授课交流。支持职工到省内外具有先进经验的单位开展专题学习，开阔眼界，拓展思维。三是强化培训支撑。科学制定培训计划，建立精品课程库和优秀师资库；整合力量，资源和资金更多地向职工教育培训倾斜；坚持延伸学习，倡导终生学习，结合工作实际，为职工围绕自然资源调查等热点难点问题开展专题调研等延伸学习活动搭建平台。注重培训成果运用，坚持将培训作为一种奖励，激发职工的内生动力，将参加教育培训情况作为职工提拔使用的重要参考和依据。

3.大力推进职工成长进步。一是高度重视，为职工成长铺平道路。建议将年轻职工培养作为当前非常紧迫和亟待解决的战略任务，院党委出台促进年轻职工成长进步的政策举措，建立整体数量充足、梯队结构合理、综合素质优良的优秀年轻职工队伍，确保随时“拿得出、用得上”。二是不拘一格，为年轻职工出彩搭好舞台。重点培育“80 后、90 后”职工，拓宽年轻职工选拔渠道。要加强储备，分类构建梯队。三是严管厚爱，为年轻职工成长保驾护航。建立常态化的谈心谈话机制，做到“四个及时”：及时掌握年轻职工的思想动态，及时了解年轻职工的实际困难，及时听取年轻职工的意见建议，及时对年轻职工“咬耳朵、扯袖子”。

4.有序完善编外员工淘汰机制。比如针对编外人员占比过大问题，要严格控制编外人员数量，综合编外人员学历、年龄、专业与业务能力考核，淘汰掉一批素质不高、业务不精的员工。

（三）建立以制度管人、管事的长效机制，为担当作为“撑腰护航”

二院作为为全省自然资源管理和经济社会发展提供技术支撑和技术服务的事业单位，能否充分发挥自身的服务保障作用，决定了履职成效的高低。实践证明，实行制度化管理，确保各项任务落实有章可循、有规可依，形成以制度管人管事的长效机制，能够有效激励职工担当作为。

1.确保人事制度设计的完善。一个单位的人事管理制度应该包括人才队伍建设中长期规划与具体规章制度，人才队伍建设中长期规划应依国家与省厅要求，根据二院在机构改革新形势下转型升级与可持续发展目标，制定具体的人才培养目标与计划、政策导向等。具体人事管理制度包括岗位设置、公开招聘与竞聘上岗、聘用合同、考核和培训、奖励与处分、工资福利与社会保险、离职等方面，各环节环环相扣，任何环节的缺失都可能导致其他环节管理的不规范。如奖惩制度的缺失，会导致当前收入分配办法的相对平均化，影响到编内外员工的工作积极性，进而影响职工担当作为。因此，在人事规章制度设计上，着力搭建内容科学、配套完备的人事规章制度体系，将人才培训、人员轮岗、奖惩等制度建立起来，形成一个完善的人事制度体系，做到有章可循。详见表2。

2.确保人事制度的落实。制度完善之后，关键是要确保制度落地。切实强化法治意识，自觉做到用制度管事，按程序办事。一方面要加强人事制度宣传，确保人人知政策；另一方面要确保制度的实施，确保人人用政策。同时，中层以上干部应发挥制度管理的带头作用，从自身抓起，自上而下推动。带头遵守程序，给员工树立榜样，形成“上行下效、全体共同遵守落实制度”的良好局面。

表2 二院人事规章制度体系

（四）完善单位激励机制，激发职工“勇于担当”的干事热情

应从用人导向、物质保障、精神鼓励等方面多管齐下，完善激励机制，全面调动职工积极性，激发职工干事创业热情。

1.完善正确的选人用人机制。深入贯彻落实党中央、省委关于进一步激励广大职工新时代新担当新作为的系列要求，要围绕讲政治、德才兼备、以德为先选人用人，探索科学、公正的竞争激励机制，探索中层干部能上能下、岗位交流的用人机制，出台激励职工队伍担当作为的具体办法。真正把敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出、组织和职工认可的优秀人才选出来、用起来，真正做到人尽其才、才尽其用、人岗相适、事业为上。

2.完善绩效与薪酬激励机制。一方面要加强监督考核。坚持平时考核和年终考核相结合，更加科学合理地设置考核指标与评分表，在职能科室与生产单位、中层与基层员工设置不同的考核评分表之外，对同一职位不同岗位员工也要设置不同的考核标准与评分标准，要完善考核方式，综合考核德能勤绩廉，突出实绩考核，使考核结果更加准确反映实际工作情况。另一方面要抓好考核结果的运用。在建立工资正常增长机制，确保工资水平与经济发展和社会物价水平同步增长外，还要依据考核结果实行差异化，如对业务和工作能力突出者实行额外奖励。同时对在本职工作完成外，对全院发展提出良好建议并被采纳的、或者在修订院规章制度有实质贡献的、或者在创新自身工作方式方法中提高工作效率确有实效的给予物质奖励，并作为年终考核和提拔晋升参考。

3.完善岗位设置，加强职称激励。一方面根据机构改革事业发展需要，重新进行岗位设置，全盘考虑院未来发展规划与人才培养计划，尽量保证专技职数合理、科学；另一方面在以后的专技职称评审中，优化评审资格与专技聘用筛选条件，对业务与工作能力突出者优先考虑。

4.建立健全容错纠错、追责问责机制。针对极少数职工不作为、慢作为、怕犯错、怕担责情况，建立健全容错纠错、追责问责机制，对进一步激励广大职工担当作为非常有必要。厚爱与严管相结合，正向激励与负面约束相结。容错纠错机制的建立给予职工干事创业提供更为广阔的空间，解决职工攻坚克难的后顾之忧，为敢担当能干事的职工撑腰打气，激励广大职工放心大胆地去干事创业，奋勇担当作为。追责问责机制的建立，则是对长期不敢担当、不作为的职工进行问责、调岗等处理，推动“能者上，庸者让，劣者汰”。同时也为职工亮出红线、亮明底线，防止职工在改革发展过程中过于冒进，让其知进退，切实解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题。

5.重大技术和关键技术创新激励机制。健全技术创新激励机制，为实施创新驱动发展战略提供重要制度支撑。建立科学有效的创新激励机制，充分调动和激发全院职工的创新积极性，在政策、制度、资金、人才等多方面配套改革、整体联动，形成激励创新、充满活力的制度安排。

6.完善宣传表彰机制，强化精神激励。一是在持续多方面全方位地往外推送和向内评选优秀员工的同时，要大力宣传改革创新、担当作为的先进典型，优先提拔使用积极干事创业、工作业绩突出的优秀员工，努力营造鼓励创新、宽容错误的工作氛围。二是要打破传统的先进模式，以新时代新要求打造出一批符合单位长期发展的信息化效率化专业化的新标兵队伍，如测绘类、航测类、航摄类标兵。

（五）加强文化建设，保持担当有为的精神状态

新的形势和任务需要我们进一步解放思想，转变观念，认真学习借鉴相关单位成功经验，深入挖掘二院优良传统和文化内涵，持续推进文明创建和文化建设，努力创造以人为本的良好氛围。

1.加强人文关怀。要立体地对待每个员工的多层次需求，不仅要考虑员工知识、技能的丰富和提高，更要关注员工个体人格的完善、生命价值的提升。大的方面来讲，为员工创造更好的政策、工作和生活环境，形成干事的良好氛围。小的方面来讲，院党委要认真落实关心关爱职工的各项政策，坚持严管和厚爱结合，多从思想上鼓励、工作上支持、心理上关怀，认真执行干部职工休假、疗养、慰问等制度，关注一线职工以及工作强度高、心理压力大的职工，关心职工家庭生活，帮助干部职工切实解决实际困难。如针对单位员工单身多的情况，定期组织开展联谊活动，切实解决员工实际问题。又如在员工生日之际，可以送200～300 元以内的鲜花、礼物，让员工感受到家的温暖等，增强员工的归属感和凝聚力。还要加强心理疏导，及时和员工交心谈心，了解员工心理动态，帮助员工疏通思想情绪，缓解心理压力，保证员工身心健康，更好投身工作。

2.加强单位特色文化建设。一方面要继续积极开展丰富多彩、健康向上的单位文化建设活动。如在繁忙的工作之余开展多种形式、职工喜闻乐见的工会活动与文体活动，定期组织开展各类社会公益性活动等。另一方面要树立品牌意识，打造单位特色服务文化建设，提升单位外部形象。一是利用现有线上门户网、微信公众号、OA 办公首页以及线下宣传栏、电子屏、海报等平台和载体，继续加强宣传单位的理念、宗旨、价值观、测绘与航测航摄精神与意识，逐步树立起单位的全新形象。二是可以加强与新闻媒体合作，大力展示单位测绘与航空航摄形象与文化，让社会了解单位，从而扩大单位知名度，做足做好单位服务特色文化这篇文章。