脱贫攻坚收官战犹酣，农村饮水运行走多远？

张全银

摘  要：农村安全饮水是当前群众茶余饭后常挂嘴边的热点话题，是因为与他们的日常生活密切相关。脱贫攻坚今年进行收官决战，可以说“两不愁，三保障”中农村安全饮水工作已落实做足。但在工程措施过后，开展回头望工作，发现了在部分地方正存在大量问题，就从性质讲，还极其相当严重，本文进行实地调研，分析存在问题原因，以及提出应对策略，无非是充分发挥农村安全饮水工程的最大效益，使党和政府好政策在广大农村落地生根，开花结果。

关键词：探索;饮水工程;运行举措

引言

目前，陕西省及时有效地开展“三排查三清零”工作：排查政策落实，脱贫任务清零;排查存在问题，整改任务清零;排查长效机制，漏点短板清零。区水利局也制定排查整改方案，涉及3项重点任务，共计2大类21项，做到“全面排查、边查边改、分类推进”，我单位配合排查也进行调研整改，从中发现部分问题不尽人意，需加以改进。

1、脱贫攻坚农村安全饮水工作开展基本情况及近几年运行维护历史沿习。

1.1  基本情况

我单位管辖片区有4个镇56个村，现有总人口23139户67721人，其中有建档立卡贫困户5428户13443人（截止2019年年底），属浅山区。自2016年开展精准扶贫工作以来，5年间，一是年年进行4镇56个村人饮达标核查认定资料的填写、编制;二是在此基础上进行连片式和分散式农村安全饮水工程实施方案的设计编制，无条件全覆盖。止2019年底，实现脱贫摘帽人饮达标，可以说攻下这块“硬骨头”，水利工作者功不可没！

1.2  农村安全饮水工程运行维护的历史沿习

从农村自来水工程讲，其最初雏形为“甘露工程”，由于历史原因，其广度和深度，与今天扶贫饮水工程，不可同日而语。部分工程建成后，镇村及时介入，运行良好;部分有所顾虑，管而不实，效果不大;部分甚至听之任之，工程发挥不了很好效能。但时过境迁，通过开展“三排查三清零”工作，经过调研，在农村安全饮水工程建设管护运行中，仍存在不足，出现了怨言、误解甚至反感，令人惋惜。故此，有必要进行深入細致的回头望，以期达到整改目标。

2、“三排查三清零”活动中，农村安全饮水存在的问题及其根苗。

2.1  思想上重建轻管，无长远打算，行政主管占位重视度不够高，缺乏忧患意识，或者说缺乏可持续科学发展观念。

2.1.1  精准扶贫自2016年正式启动以来，时间长，任务重，要求高。与以前相比，农村安全饮水达标实行无条件，全覆盖。这样势必造成扶贫工作千头万绪，终年反复摸排，什么拉网式、篦梳式等绞尽脑汁，非常时期非常手段！一要做达标核查资料（印证资料），二要做工程科学实施（硬件资料），三要做数据对接，对做好资料反复调整。实话说，基层用于管理的精力就更少了。但在每一项工程设计、移交中，就明确要求接受单位及时开展收费管理，鉴于目前现状，此项工作在大部分镇村开展迟缓。

2.1.2  由于近几年国家经济高速发展，与过去比，农民得到更多实惠，由过去个人向国家“上交”各种任务，变成现在国家想千方设百计向农民进行各种“补贴”，切实增加农民收入，总体上讲，这是值得肯定的，是党的好政策让亿万农民共享改革开放带来的福祉。同时，也给大部分人造成误区：工程是国家投资的，现在各种任务都在减负，甚至补贴增加农民收入，凭啥收费管理？他们并没有意识到：一个工程的长久正常运行，正如汽车、摩托车等交通工具使用一样，有运行，就有损耗，有意外;就要维修保养;就要收费积累;就要集中统一领导。岂不闻古人云：“关牛牛瘦，关堂屋鸡味臭”。只公用，不共管，只会是阳光下的肥皂泡，昙花一现！群众怕出钱，干部怕担“乱收费、搭便车”的闲话，有力而科学的运行管护如针悬空，无从着力！现举出在编制实施方案中回访的现实典型问题，以供水利同仁体会个中滋味。

案例一  今年3月，帮扶干部走访中发现一处饮水不正常，第二天急忙配合人饮办进行现场走访。经查，该管网共5户6人共用一个水源点。该小管网取水点位于一熊姓用户房屋基左后角高坎下，水从山体流出，当时水正从房边排水沟流淌，现有水位同本户地基持平，水量够5户使用，水质清澈甘甜。经询问，该工程于2019年夏季施工，在水源点砌有70cm高泉池，当时水流外溢，5户正常使用。目前春寒料峭，处于干旱季节，水量变小，水位回落同地基等高，故安装于熊姓用户中堂前水龙头（高出50cm）也就无水。出水点偏移，从围堰墙底流出，故其余4户蓄水池也不能进水。一个小小管网，为何出现如此现状？熊姓用户水源点就在房子旁边，那么近，稍将龙头移进至院场边下坎便道旁，落差近1.5米，就解决问题，或直接在灶房中做一个水池加盖，接入一个闸阀，均可解决问题，可就因为有扶贫无条件落实政策，坐在房边水源点等人去引水;其余4户由于无共商管护协议，无报酬，听天由命。若有人把泉池夏季溢洪淤泥清一下，再把偏移水源截流一下，技术不难。但苦于无运行管护制度，无经常维护，一个5户6人小管网，天一干旱，就出大问题，足见管护制度落实多重要啊！

案例二  2018年夏摸排走访某村，此村本年度应脱贫2户4人，其中1户因管线不正常无水。经查，该村由原三村合并而成，全村有13个村民组，422户1294人，西高东低，大致呈“串”字分布，该管网已于三年前建成，水源点处在第一、二村结合部，并顺着山沟从西向东向原第三村供水。本来合并后统属于一村，但人们本位观念严重，仍各自为阵，中间村认为下游村取水，影响本地农业灌溉及农村安全饮水，于是曾有人反复剪断Φ50mm主供水管网，曾也反复接通，但干扰不断，故导致本年度该户用水不正常。村委会无积累，紧急联系区饮指办，拨付Φ50mm管40米接通主管网，该户恢复正常用水。研其原因，该村首先没成立专业运行管护领导组织，无专人巡查维护，也没收水费，也就无维护资金积累。已是三年前建成并投入使用的工程，由于当地村委会集体经济薄弱，无积累，仍依靠扶贫无条件达标政策，死等上级部门给予维修物资救援。更令人意想不到的是该管网刚接通恢复不到一周，又有人公然剪断主管道近50米！气得村干部愤然报警，立案调查，但仍无结果！又急又气的新上任夏姓村主任另想它法，定要将该户合并纳入2019年度任务并提前实施，长时间反复向区人饮办汇报，但已近8月底，大面积更改计划已来不及，为不影响本年度脱贫达标任务，区人饮办又拨付维修物资，恢复该管网正常蓄水，给区水利局开展推进当年任务造成巨大阻碍。此事    两个深刻教训：一是群众观念落后，干部政治思想劝诫引导不力;二是运行维护管理制度悬空，无应急维修养护预案及基金积累，一旦发生意外，整个管网就告急抓瞎！

案例三  2018年冬某村有17个村民组338户1029人，2017年已投资30余万元已建成并投入使用的供水管网，刚运行一年就停水了，村上无积累资金也无专业管护人员，因此，打算再借助下一期工程项目（2018年度）维护以前建成工程。2018年冬摸排考虑2019年度工程时，对该村进行了现场走访。经查，该村处于米仓山大山深处，降雨频繁，通过近一年使用，在泉池与沉淀池连通线路上，添加由小石子组成的滤料过渡段，在设计上对泉池水起到初步净化作用。由于该村处在雨水频发区，时间一长，水中泥沙对滤料间隙长期大量充塞，管网就不通水了。加之当前村民搬迁，主管网线路较长，荒野偏僻，无人愿意前往巡查维护，就在我们现场询问原因时，三个村干部也众说不一，疏于管理可见一斑。此事件折射以下几点启示：一是组织领导不力。如果成立专门管理组织，有专人操心，会听天由命，放之任之？二是无专业维护人员，更无规范运行维护管理制度。若都健全每一月、一季度哪怕半年巡查检修一次，技术要求不高，例行制度，就能解决，但都一纸空文。三是没坚持正常收费，无基金积累，只顾眼前，不放长远打算。甚而以扶贫安全饮水无条件达标为借口，等靠要下一期工程维修上一期工程，村委会运行维护管理置身事外，大有要挟之嫌疑！

案例四  我站片区有2处集镇供水工程，受益村6个，覆盖人口990户3080人。原属区人饮中心，现由我站代管，1处为自流式饮水（其备用水源井为机电抽水），1处为机电井抽水。自2010年二处同时建成并投入使用至今，管理制度规范齐全。尽管如此，但仍存在问题。由于是公益事业，以机电抽水为主的供水管网执行无差别收费，标准为2.5元/m?;以自流式引水为主的同样执行无差别收费，标准为1.5元/m?，维护管理费用一度捉襟见肘。遇到少洪涝，少大冻年份，倒略有盈余，基本保本经营;若遇到多灾年份则有亏损，几度曾向上级不时争取救援物资。为此，我单位也曾向当地政府建议，举行听证会将水费调至2.0元/m?或2.5元/m?，但群众总认为国家出的钱，保本即可，不能涨水价，故1处仍执行1.5元/m?至今。此事件同样启示：一是要有强大的专业法律支撑，为人们陈旧、落后甚至误解的观念作以引导。二是公益事业运行维护也需要政财进行适当扶持，这也是当前国家大力改善农村基层民生公益事业，起到主导和羽翼的最好方式。

2.2  农村安全饮水工程运行维护自身的“先天不足”。

2.2.1  地理环境特殊。由于在农村，这也是它鲜明的特征。同平川甚至城市相比，它主管线较长，线路偏僻荒野，管网分散“掉庄”，山洪、滑坡、泥石流、低温、霜冻等自然灾害频发，这些客观条件，在设计、施工、运行维护中增加了很大难度，这是不争事实，特别在我们陕南浅山区显而易见。在青石关摸排走访中，老百姓关于地表水特征总结一句形象魔咒谚语：“十米不见水。”由于此地多溶洞，地层较破碎，无论在哪发现出水点，不超过10米远，由于地层严重渗漏，就不见水了。由此可见，地理环境的严酷、管网的复杂状况，要工程正常运行，更需要一整套健全、科学、规范的管护制度和履职到位的维护人员。

2.2.2  设计当中水源点的不二选择特点。由于是贫困地区，首先考虑减轻群众负担，因此多采用自流式引水。又是浅山区，一个村几梁几碥，同集镇、城市比，不可能采用大型骨干水源取水方式。由以上两点，反而决定了在广大农村安全饮水工程中，其首选水源必须是便于分而治之的小水源点形式，“长藤结瓜”，有山涧溪流、有山中泉水、有地下溶洞等不一而足。但另一方面，它易受外界条件制约，比如夏季三伏天、冬春干旱引起水量短时间不足。又比如受降雨影响易浑浊等。这些工程局限必然要求在后期运行维护中，需要及时有力地投入人员巡查维护，保证正常运行。

2.2.3  缺乏运行维护专业技术人才。农村偏离城镇，由于没有培养自有专业人员，一旦出问题，东找西问，不能应急。

2.2.4  缺乏维护资金积累。偏远山村，同城镇比，这一点尤为“瘸腿”，先天不足。平时不敢收，不想收，集体经济又薄弱，无积累，一出现问题就抓瞎。以至于个别村干部想歪招，以“水不正常不脱贫”为借口，不管不问，专等上级部门持续维修救援物资，这既是管理严重缺位，又大有借扶贫找便利之嫌！严重缺少主人翁精神，与长治久安不符。

2.2.5  缺乏农村安全饮水工程运行维护管理政策的强有力支撑。基层干部收费似乎觉得名不正、气不足。尽管从国家层面有《水法》、《水资源保护条例》，我区去年8月间紧急出台《汉中市南郑区农村供水工程运行管理办法》、《农村供水工程维护基金管理办法》及其他5项具体管理制度，乃至目前有省政府出台《关于开展农村饮水工程建设管护运行问题排查整改的通知》（特意）等，但对于目前处于各种惠农政策压倒性一边倒大环境，又加上扶贫这个特殊氛围，这不能足以破解和改变广大群众对工程运行维护科学管理的误解，也不能给基层干部在收费管理工作上吃“定心丸”，让他们望而却步，狐疑不前。

3、面对如此困境，工程设施中固然存在部分局限，但重点仍大量存在于建后管理中，亟待重拳出击长久之策，才能立竿见影，大为改观。

3.1  加大农村安全饮水工程运行维护管理政策的立法，做到有法可依。一是进一步提高法律效力，要从中央、国务院顶层设计，提高管理的响亮度和力度，这样必能引起各级乃至广大农村群众的重视度和认知度，二是进一步提高法律覆盖力，省市、县、区乃至基层村组，因地制宜相关《管理办法》、《管理制度》、《供水协议》、《水源地保护措施》、《水质检测管理制度》等，多方位、多层次科学规范。提名叫响，高屋建瓴，让管理缺位者猛省，让误解浅见者归正，让行业规范管理大行其道！

3.2  加大宣传农村安全饮水工程运行维护管理的科学发展观。

毛泽东同志说：群众的重点在于教育引导。古人云：“人无远虑，必有近忧。”工程管理不从长远考虑，就会走不远，而破除、改變人们传统模糊认识，只有靠基层镇村广大政工干部，大力宣传关于工程运行维护管理的科学发展观，只有他们做大量细致的宣传、说服、甚至是现身说法工作，才可把群众引上正道，维护工程良性发展。

3.3  加强组织领导。

万事不立而废，有领而常发展。去年出于及时应对，各区、镇、村逐级建立起组织领导框架，与之相配套的管理制度，基本框架搭起来了。出于各种原因，真正起到管理作用的镇村有，但相当一部分仍空摆设，没起到管理出效益，管理出发展的作用，这与上级初衷大相径庭，今后必须有所行动，要大有所为。

3.4  加大农村安全饮水工程运行维护管理乡土专业技术人员的培养。

科技兴，则乡村兴。饮水工程自然是一个运行工程，就好比人身体的“新陈代谢”，它也有自身运行管理规律，不能以单纯行政管理代替专业管理，做到专属专管，人尽其才，物则尽其用。

3.5  加大农村安全饮水工程收费管理及其维护基金“深水区”创新探索道路。目前，农村基层村、组所以迟迟没推动收费管理制度，以至于牵连其他好多工作没法实质性开展，该问题可以说是这项工作的“拦路虎”，对化解此项矛盾来说，也是“硬骨头”。由于饮水工程是“公益”性工程，“公益”给了它标签，据此老百姓对收费有抵触，干部开展工作有畏难情绪。习总书记说，改革是发展的动力，创新是力量源泉。怎么拿捏工程维护基金既不能增加群众负担（当然坚决杜绝搭便车收费，甚至挪作它用），又能满足工程运行维护管理费用？这毕竟是一个难把握的话题。但是在我走访中，也有村组提出较合理方案，供大家探讨。先定一个参考价，比如1.5元/m?（或2.5元/m?）暂收一年，年终将经费采用“一事一议”形式公之于众，若在支付各种费用后，略有盈余，则继续执行现有水价;若出现亏空或盈余过大，则将现有水价进行调整。注意了，焦点“盈余”出来了。一般说来亏空了，好调整;但盈余出现，按会计专业术语，就是工程维护基金积累率，这个现在暂无政策可依，这也是群众关注、干部畏难所在，需要顶层设计给予指导性政策。

3.6  加大财政扶持力度。

由于我們这里是贫困农村，集体经济相当薄弱，为了增加工程正常运行的保证力度，极度希望中央等上级财政给予农村饮水工程管理经费，大力倾斜，提高众多工程的运行安全保证率。

3.7  加大巩固提升力度。

按照中共中央十九届四中全会精神要求，今后将在一定时期内推进国家治理体系和治理能力现代化。我们在边忙于脱贫达标做工程时，也同时在向外地交流考察先进经验。相比以前，农村安全饮水在脱贫摘帽前后发生巨大变化，但同其他地区比，仍有较大差距，如磁卡水表，如智能交费等管理，也存在差距;工程设施新老更新等，随着国家治理能力和体系进一步提升，群众对服务水平有所提高，工程运行体系也要与时俱进。

结束语

在脱贫攻坚之年，花如此巨大代价建设农村安全饮水工程，又在建设后开展“三排查三清零”，可见用心良苦。无非是确保此项工作走好走远，方不负党和政府花费巨大心血，方不负广大农村群众众望所归。否则，原本暖人心、惠民生、接地气的好工程好政策，极有可能是伤民心、冷人心的遗憾工程，那可不是大家所愿意看到的结局。愿在脱贫攻坚摘帽之后，拿出更多精力，更多人关注它，更多人受益它，蒸蒸日上。

2020年4月3日