浅谈城乡规划和土地规划管理的相关性

耿荣强 潘晓欢

摘 要：城镇化进程的不断加快，有利于缩小我国的城乡差距，实现资源的合理分配，增强经济发展的均衡性。土地资源作为城镇化过程中的重要资源，是决定其发展水平的主要因素。为了有效缓解当前土地资源紧缺的局面，应该加强城乡规划，促进土地利用率的提升，明确城乡规划和土地规划管理之间的内在关系，顺应当前城镇化的发展趋势，提升城乡建设工作水平。本文以城乡规划和土地规划管理为出发点，重点叙述两者之间的相关性，同时分析现阶段两者规划中存在的问题，并阐述相关的解决措施与方案。

关键词：城乡规划;土地规划管理;相关性

社会转型已经成了当前经济社会改革的必然趋势，区域经济布局也呈现出新的特点，城市形态的形成受到政治、经济、文化等多方面因素的影响。在区域经济的快速发展当中，应该以城乡规划作为基础，为政府部门的决策提供可靠依据。城镇化的建设水平，受到土地规划管理与城乡规划协同关系的影响，决定着城镇中资源布局、发展形态与人口结构。因此，只有使城乡规划和土地规划管理成为一个有机整体，才能实现对土地的科学化、合理化利用，防止在工作中出现严重的资源浪费问题。然而，由于受到多方面外界因素的影响，城乡规划与土地规划管理之间也会出现矛盾，两者的相互制约限制了城镇化发展的水平。因此，必须在实事求是的基础上，明确两者之间的内在关系与相互影响特点。

一、城乡规划和土地规划管理的重要性

土地是重要的自然资源，合理的规划和利用土地资源，才能在最大程度上发挥出土地资源的实际功效，有利于推进城乡的发展，有效减小对环境的破坏。我国土地资源短缺，在利用土地资源的时候必须要根据各地区的实际需求和需要来进行合理科学的分配计划，以免出现资源浪费的现象。在实际进行城乡建设的过程中，部分工程建设对于土地的污染不会太大，所以管理土地资源还可以实现土地资源的再利用。另外，城乡规划从单方面角度来看具有独立性，但是在实际规划实施的过程中又要与土地规划、地理环境等情况结合起来，保证规划能够落地实施。因此，在开始城市规划之前，有关设计人员必须要亲临现场进行勘察分析，才能合理评估和规划城乡，也能有效进行土地规划管理。

二、城乡规划与土地规划管理的矛盾

随着社会经济和城市化发展的不断加快，城市规划与土地规划管理间的矛盾更加突出。在城镇化的发展进程当中，大量的农村剩余劳动力进入城市工作，农民对于土地开发与利用的积极性不高，在土地规划管理中需要对被闲置的土地进行再次开发利用。但是，在土地征用中存在恶意提高价格等问题，使得土地利用的实效性不足。城乡一体化发展是城乡规划的主要目标，两者在目标上的差异性会引发较大的矛盾。在城乡规划当中，对于耕地与非农业用地的控制力下降，耕地被建筑用地侵占的现象屡见不鲜。土地补偿款和土地实际征用价格相差较大，给农民带来了严重的损失，不利于土地征用的顺利实施。

三、城乡规划和土地规划管理间的相关性

（一）规范用地标准，强化土地资源规划

在城乡规划过程中，国家征用农民土地都是有偿征用，具有一定强制性。但是，由于大量的耕地被占用，农民生产资本也随之下降。为使城乡规划与土地规划管理得到协调，务必要规范用地标准，给予农民的经济补偿要严格按照征收或者征用的土地面积来进行计算，如果土地的发展具有可持续性，那么补偿费用则需要适当合理的增加。在规范用地标准的时候，务必要衔接好土地资源和耕地的关系，以免使土地征用與土地市场的接轨速度得到提升。

（二）城乡规划与土地规划管理间的差异

在分析城乡规划与土地规划管理间相关性的时候，首先要全面了解这二者之间的差异性，其中原则性就是导致差异产生的因素。由于城乡规划和土地规划管理原来由不同的行政管理部门来负责，再加上地方政府所追求的建设规模与经济效益不能与实际情况相适应，进而使城乡规划发展受到阻碍。同时，在城乡规划建设中用地规模不能满足建设需求，也会导致差异性问题出现在城乡规划与土地规划管理中。因此，必须要全面了解二者间的差异性，才能确保城乡规划与土地规划管理相关性的分析具备准确性。

（三）严格实施城乡规划与土地规划管理

城乡规划与土地规划的管理具有复杂性，不是制约管理，也不是平行关系。为分析城乡规划与土地规划管理的相关性，就要提高二者之间的衔接性和互通性。为使城乡规划发展得到促进，并且还能协调城乡规划与土地规划的管理，就要根据实际情况建立一个可行且合理的方法，合理用地和保护耕地是进行城乡规划和土地规划管理的指导方针。要想进一步提高城乡规划与土地规划管理的质量水平，必须要将城乡规划建设用地和土地利用规划控制在一定的范围，进行城乡建设可以通过利用新城区扩张和旧城区改造的方式来实现，不仅可以利用新的土地资源，还能提高旧土地资源的利用率。开展城乡规划与土地规划管理的基础就是保护土地资源、合理开发土地资源、科学利用土地资源，才能切实使土地资源的管理得到加强。

（四）城乡规划与土地资源管理协调发展的探索

在分析城乡规划与土地规划管理间相关性的时候，还需要探索二者间的协调发展，以进一步促进和推动城乡规划与土地资源规划管理的发展。为协调和统一城乡规划与土地资源管理，国家已经通过机构改革，城乡规划和土地管里部门已经合并成立自然资源部门，在自然资源部领导下启动了新一轮的国土空间规划编制，这一重大举措将有力推动城乡规划和土地规划深度融合，彻底解决城乡规划与土地规划之间的矛盾问题。同时，在城乡规划建设区域内，需要将建设审批将国土空间规划作为基础，有效保护好生态环境和水资源，严格限制城镇规划区的划定，加强乡镇与农村土地规划权单位之间的沟通，只有这样，才可以使城乡规划与土地资源规划管理间的关系得到协调。

综上所述，土地资源的高效化利用，成了当前城镇化建设中的关键工作，也是决定我国经济社会发展水平的重要因素。城乡规划和土地规划管理的内在关系十分紧密，同时两者也存在一定的差异性，应该采取合理的协同措施，实现对两者内在矛盾的化解。因此，必须要规范用地标准，强化土地资源规划，严格实施国土空间规划，并且还要了解城乡规划与土地资源规划管理间的差异性，不断探索城乡规划与土地资源管理的协调发展，才能更好推进城乡建设发展。

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