精准扶贫决胜阶段电子扶贫档案研究

王晓雪

摘 要：如今，我国已经进入到了精准扶贫的决胜阶段，在此阶段，基层扶贫这一工作具有的主要困难就是档案管理这一问题，很多地区依然使用纸质化的档案，通过人工形式对数据以及材料进行整理加工。因为我国拥有很多贫困县，拥有数以亿计的贫困人员，所以给数据及材料整理人员带来很多麻烦。在决胜阶段，需要这些贫困人员进行精准扶贫，帮助其对当前生活质量进行转变。而构建电子扶贫档案，有利于对不同载体的档案管理及运用，有助于对档案安全进行维护，并且有助于实现信息共享及利用，进而为精准扶贫提供依据。然而，在建立电子扶贫档案期间，面临着不少问题，这给档案管理带来较大困难。基于此，本文在分析建立电子扶贫档案的意义的基础上，着重对建立电子扶贫档案的措施展开探究，希望能够为扶贫档案管理提供相应参考。

关键词：精准扶贫;决胜阶段;电子扶贫档案

一、建立电子扶贫档案的意义

1.有助于对不同载体的档案管理及运用。进行精准扶贫期间，形成的数据不仅通过纸质形成进行呈现，同时还以录像、录音以及照片形式进行记录，为了不受档案不同形式以及载体限制，建立电子扶貧档案才是关键。相关部门通过统一、规范的数据信息能够对档案信息进行集成管理。所以，构建健全的电子扶贫档案，可以提升档案管理以及扶贫工作的整体效率。

2.有助于对档案安全进行维护。构建电子扶贫档案能够减少档案运用期间对于原件的损耗，可以对扶贫档案起到很大保护作用。而且，电子扶贫档案能够对档案信息进行异地备份以及存储，对档案安全进行保证。相比于其他的备份方式，电子档案成本更低，但效率更高，能够高效、经济的存储扶贫档案，这是对档案信息加以保障的一种重要方式。

3.有助于实现信息共享及利用。如今，构建电子扶贫档案有助于实现信息共享及利用，在完成档案信息的收集以及整理以后，进行电子化，可以在统一的平台之上对档案信息进行共享。这样一来，用户可以快速对档案信息进行利用。此外，政府部门还需构建电子档案馆以及数据库，对档案信息进行开发以及利用，提升扶贫工作的整体效率。

二、建立电子扶贫档案的措施

1.构建电子化的扶贫数据的管理平台

（1）对信息采集进行优化。对精准扶贫现有管理环节进行优化，构建电子化的扶贫数据的管理平台，可以进行智能扶贫，这是构建扶贫数据对应管理平台的一个重要的出发点以及落脚点。而若想建立电子扶贫档案，首先需进行信息化的数据采集，进而对扶贫信息进行精准识别。而且，只有对贫困信息加以精准识别，才可确保对扶贫资源进行高效利用。可见，精准识别乃是所有工作的重要基础。在精准识别之中，最重要的是借助各种措施，对贫困户真实收入加以准确核定。因技术条件十分有限，工作人员数量有限，很多贫困地区都缺少扶贫资料管理的硬件设施以及软件设施，政府部门难以对扶贫信息进行精准采集。所以，政府部门需对信息采集原有流程加以优化，把贫困对象有关信息及时上传到数据平台之上，其中包含贫困对象真实收入、教育情况、家庭成员、房屋现状、医疗情况以及健康情况等。在此期间，需对数据信息进行准确客观采集，确保数据的准确性。

（2）一户一策，做好数据的存储工作。进行扶贫工作期间，因为工作人员自身信息管理实际水平较差，人员变动非常频繁，经常会遗失或者遗漏一些信息。而且，上级要求非常多，通常会让基层的工作人员感到无从下手，无法记清楚哪些表格以及档案是最新的。而且，在对贫困户实际帮扶过程实施动态追踪之时，因为纸质档案缺少完整性，所以政府部门很难对历史的帮扶记录实施动态追踪，这给扶贫工作具体评估以及考核带来较大挑战。所以，政府部门需在信息平台之上做好数据的存储工作，并且选择安全、适用的存储技术[6-7]。进行数据存储之时，政府部门需把数据按照情况以及类型进行标记以及分类统计，这样便于日后展示以及分析数据之时及时调出所需数据。

在扶贫信息的管理平台之上，政府部门需在所有贫困户对应档案当中构建单独帮扶措施，并且由管理平台按照具体贫困原因加以标记，自动识别，让帮扶人加以修改以及审核，在审核无误以后上报给管理平台。同时，贫困户可随时借助管理平台对政府制定的帮扶措施进行了解，同时提出相应的反馈意见。

（3）借大数据对数据进行精准分析以及处理。数据分析就是要为所有贫困户进行个性分析，所形成的数据可以为政府部门作出决策提供相应参考，并且为政府部门进行精准考核以及审核提供一个可靠数据。进行数据分析之时，主要运用大数据这一分析处理技术，汇总以及整理存储数据，对致贫原因进行深入挖掘。按照以往的大数据，可以对该地区未来的贫困状况、产业发展、脱贫人口数量以及扶贫效果加以有效预测，使扶贫工作有据可依，有理可循。

进行数据处理期间，政府部门需实行红黄牌这一制度，促使扶贫工作整体效率逐渐提升，对扶贫工作当中的重点进行突出。红黄牌这一制度指的是数据管理这一平台当中的数据可以对贫苦户实际帮扶措施整体进展情况进行展示，对于进展滞后的，可在贫困户上进行黄牌标记，让帮扶人进行及时处理。对于进展滞后严重，拖后扶贫整体进展的，可在贫困户上进行红牌标记，并且通知上级部门。

通过红黄牌这一制度，主要要对帮扶措施整体进展情况加以掌握。具体进展情况需有帮扶人员如实填写，同时配上相应的图片、文字以及视频以佐证，之后上传到信息平台之上，有主管部门进行审核。上级政府在对下级政府进行考核之时，可把该地区这一年度出现红黄牌的比例当作考核内容，以此来督促工作人员按照扶贫整体进展推进相应的帮扶措施。

（4）建设扶贫网站，展示扶贫数据。数据展示主要是为政府和群众提供对扶贫工作进行展示的窗口，这样也可以实现信息共享。借助数据展示可以对扶贫工作进行监督，使得群众可以看到工作实际开展情况，这样可以对腐败、乱作以及不作为这些现象加以有效遏制，进而提升精准扶贫整体效率。而扶贫网站乃是展示扶贫信息的重要窗口。如今，精准扶贫还没有专门网站，扶贫信息必须在官方网站上发布，这样导致信息缺少完整性、全面性以及系统性。而对扶贫网站进行开发，可以促使政府职能逐渐转变，促进政务公开，逐渐提升社会整体治理水平。

2.和其他部门共享扶贫信息。政务信息需要在部门间进行流动以及共享，这样才可协调社会上的信息活动以及信息建设。不然，各个部门拥有的信息资源很难融合，最终就会变成信息孤岛，无法发挥出真正作用。对扶贫数据的管理平台进行搭建之时，需重视信息化的建设，和其他部门共享扶贫信息，进而对资源进行高效利用。比如，和其他部门共享扶贫信息，便于对扶贫资金进行统筹安排，避免出现重复扶贫现象。而且，把扶贫户的信息和卫生医疗部门进行共享，便于贫困户进行便捷就医，同时方便贫困户享受到当地的医疗资源。

第一，对扶贫数据管理平台之上的领导机构进行明确。政府部门需成立专门领导机构，对政府信息以及资源进行统筹整合，打破部门间具有的信息壁垒，促进部门间的资源共享，加强部门间的协作配合。

第二，发布信息共享具体实施细则。而且，信息细则需要用领导机构这一名义出台，需要具备权威性。具体实施细则是让各个部门共享扶贫信息，進而提升精准扶贫的整体效率。

3.强化电子扶贫档案的监督及管理。为做好精准扶贫这项工作，政府部门需强化电子扶贫档案的监督及管理。上级部门对下级部门进行考核时，主要依据扶贫数据的管理平台。政府部门需把扶贫数据管理平台有关内容以及指标容纳到政府考核之中，具体考核指标有以下几点。第一，把贫困户实际效果纳入到扶贫考核之中，使反馈机制作用于干部考核，让领导干部做到以人为本。第二，把上级部门抽查与督查发现的具体问题实施考核。主管部门可对贫困户的电子档案进行读取，同时通过网络实施查看，以免发生地方人为干预现象，如果发现疑问能够及时进行现场核实。第三，监督政府公布的扶贫信息，不定期的对扶贫信息进行通报。

结论

综上可知，伴随精准扶贫这项工作的开展，国内贫困地区已经发生巨大变化，而且基础设施的整体水平以及自我发展这一能力有了大幅提高。然而，在当前精准扶贫这一工作当中，仍然存在班服对象和政府间传递信息失真、扶贫数据的统计不清楚以及信息太多等问题，这使得原始档案难以对当前工作需求加以满足，而且不利于进行档案管理。所以，当前相关部门需建立电子扶贫档案，构建电子化的扶贫数据的管理平台，一户一策，做好数据的存储工作，借大数据对数据进行精准分析以及处理，建设扶贫网站，展示扶贫数据，并且和其他部门共享扶贫信息，强化电子扶贫档案的监督及管理，进而提高扶贫档案整体管理效率，强化扶贫档案实际管理质量。

参考文献：

[1]王伟，徐丽丽.农村精准扶贫档案管理问题及对策[J].办公室业务，2019

[2]周波.精准扶贫视角下的农村档案规范化管理研究[J].经济研究导刊，2019

（作者单位：中国共产主义青年团广西团校）