浅谈企业如何构建双控机制遏制事故发生

东方电气集团东方锅炉股份有限公司安保部 颜 兵

■引言

企业的生产和运营是动态的活动过程，企业事故风险主要是在企业利用生产资料进行生产和运营活动过程中，由于能量/危险有害物质等的使用、转换、变化出现意外的释放或溢散，以及其相应实时管控措施的弱化、失效甚至缺失所导致的结果，其本质特征具有动态性。为了有效防范和遏制各类安全生产事故的发生，整体提升企业风险分级管控的能力，在企业全面推进危险源识别和风险评估的双控机制构建工作就显得十分必要，下面就相关工作做如下论述，以预防事故的发生。

■双控机制特点

双控机制是对企业存在的各类危险因素，运用危险源识别和风险评估的方法进行风险分级管控和隐患排查治理的双重预防性工作机制。双控机制是企业建立长效安全风险控制的基础，是为企业有效控制各类事故风险的切入点，能让企业明确隐患排查要在风险分析的基础上实施。通过双控机制构建，确定企业的事故预防要从工艺技术控制、安全管理监控、防护设备设施、应急处置等方面实施控制措施。

■现场危险源辨识和风险评估

1.危险源辨识单元划分

由于企业的生产和运营是动态的活动过程，所以开展的危险源辨识应按企业的工艺工序/活动过程、危险源的能量/能源的产生来进行危险源辨识单元划分，以便更加准确地把握和辨识企业生产、运营活动过程中的危险源，并评估它的风险等级、针对性地拟定管控措施，以达到有效平稳控制风险的目的。以某机械行业在开展现场危险源辨识为例，如表1所示，看看危险源辨识单元划分中，工艺活动与危险源之间的能源联系。

表1 某机械行业现场危险源辨识表

需要说明的是，此辨识结果并不能等同或完全替代工厂开展全面的危险源辨识结果。用能源/能量划分危险源辨识单元，是为在遏制事故发生的活动中抓住主要矛盾，发现对日常事故风险管控具有较大影响的危险源，以提升事故风险管控能力和水平。

2.危险源识别、风险评估方法

对所有已被辨识并记录的危险源，均应逐一实施风险评估，按国务院安委会办公室印发的安委办〔2016〕3号文中《标本兼治遏制重特大事故工作指南》要求的“红、橙、黄、蓝”（红色为安全风险最高级）4个等级进行评估结果分级。

由于安全生产事故的严重程度主要是由能量、危险有害物质的意外释放或散溢等第一类危险源决定的，故在风险级别的评价选择风险矩阵法（L·S）法，对所有被辨识并记录的危险源的风险做出定量分析。

3.生产现场具体评估方法

根据笔者经验，在生产现场进行危险源辨识、风险评估的具体方法归纳如下。

3.1 现场观察法

在现场直接询问员工、对工作任务进行分析、查阅相关事故记录的危险源识别，并参照《企业职工伤亡事故分类》（GB6441—1986）和《生产过程危险和有害因素分类与代码》（GB/T13861—2009）综合考虑起因物、事故诱导原因、致害物、伤害方式等因素确定危险源类别。

3.2 风险矩阵法（L·S）

按直观经验法对所有危险源发生事故伤害可能性（L）、发生伤害后果的严重程度（S）做出定量判断和取值打分，通过计算确定风险等级。发生事故的可能性（L）评价取值如表2所示，事故后果的严重程度（S）评价取值如表3所示。

表2 发生事故可能性（L）评价取值

3.3 风险评估分级

根据R＝L×S计算出风险度R的值（表4），按R值的分数将风险评估登记从高到低划分为4级，即：

R＝L×S＝17～25：A级，重大风险/红色，属不可容许危险；

R＝L×S＝13～16：B级，较大风险/橙色，属高度危险；

R＝L×S＝8～12： C级，一般风险/黄色，属中度危险；

表3 事故后果严重程度（S）评价取值

R＝L×S＝1～7： D级，低风险/蓝色，属轻度危险或可接受的危险。

表4 风险评估值R

■遏制事故控制措施拟定

1.控制措施拟定办法

针对风险评价后的所有危险源均应一一拟定与之相匹配的具体控制措施，评审其合理性、充分性、适宜性，确认是否足以把风险控制在可接受的范围，确认是否产生新的风险，并与相应的危险源明确列于清单上，以便各级执行者的直接获得和理解、执行。而事故的结果可能是人身伤害（包括死亡）、健康损害、财产损失或环境破坏等多方面的。为了便于企业管理以及日常对全员指导的直观性，建议采用更方便描述表达的“可能导致的事故/伤害”代替“事故类别”的事故后果记录方式，以方便员工对不期望发生的事故后果的直观性理解、判断和表述，更容易调动其主观能力积极参与事故风险的有效控制。

2.编制危险源及风险分级管控清单

根据现场实施的危险源辨识、风险评估及控制措施，按区域和工艺/活动过程分别整理列出《危险源及风险分级管控清单》，如表5所示。

表5 危险源及风险分级管控清单

3.绘制风险分布图

风险分布图绘制应以所辨识的危险源及风险评级为依据，同时参考所在区域以往各类事故的发生情况，尤其是后果比较严重的事故（如重伤、死亡或经济损失较大的事故），其颜色按国务院安委会办公室印发的安委办〔2016〕3号文要求的“红、橙、黄、蓝”四色着色。所绘制风险分布图应公示于相应区域（车间）现场醒目位置，以便于各级人员观看为宜，当现场（包括区域、工艺、风险等级）有变化时应及时进行更新。

■结束语

本文就对构建双重预防机制的思路和具体方法应用进行探讨，从危险源识别单元划分入手，利用危险源识别，并对识别出的危险源进行风险评估，以建立风险量化等级模型，从而达到对危险源的管控。在具体实践中还需要加强以下几方面的工作，以便更加积极运用双重预防机制为企业安全服务。

（1）企业在实施危险源辨识、风险评估相关工作时，要书面制定工作目标、实施内容、责任部门、保障措施、工作进度和工作要求等相关内容。

（2）要有对企业内各部门职能履行以及业务过程的危险源辨识和风险评估管控的策划。

（3）要有针对工艺设计和持续改进方面的源头管控措施。

（4）定期对全体员工开展危险源辨识、风险评估等方法内容的培训。

（5）将辨识出的危险源、风险等级及其控制措施、应急处置方法等，纳入岗位操作规程（或作业指导书），从岗位入手控制事故风险。