《浙江省推进长江三角洲区域一体化发展行动方案》的九大重点任务

2020-07-07 02:31
杭州科技 2020年2期
关键词:长三角区域建设

为深入实施《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》,充分发挥浙江优势,推动全省域全方位融入国家战略,进一步明确浙江省推进长三角一体化发展的总体要求、重点任务和工作举措,2019年6月,浙江省委、省政府印发《浙江省推进长江三角洲区域一体化发展行动方案》(以下简称《行动方案》)。

《行动方案》是指导浙江省当前和今后一个时期推进长三角一体化发展的纲领性文件,是制定相关规划和政策的重要依据。

《行动方案》结合浙江实际,按照统筹部署、分类指导、以点带面、有序推进的要求,形成示范区先行探索、中心区率先融入、多板块协同联动、全省域集成推进的一体化发展格局,明确提出了九大重点任务,本刊编辑部节选重要内容进行介绍。

任务1 高水平建设大湾区,共同构建长三角产业创新协同体系

以环杭州湾经济区为核心,加快集聚高端创新要素,大力发展高端产业,加强科技体制改革和创新体系建设合作,建设一批高能级创新合作平台,打造全国发展强劲活跃增长极的主载体和长三角高质量一体化发展的领航地。

协同建设长三角重大创新平台。全面对接上海全球科创中心建设,加强与长三角高端科研创新平台的全面合作,共同研究制定长三角区域全面创新改革试验方案。建成超重力离心模拟和实验装置,推进未来网络试验设施等申报国家重大科技基础设施,合力争取国家重大科研任务落户长三角区域,共同承接国家科技创新2030重大项目和国家科技重大专项。推动之江实验室等创建国家实验室,探索建立长三角跨区域联合实验室。加快建设西湖大学、中科院宁波材料所、中科院肿瘤与基础医学研究所、阿里达摩院、浙大杭州国际科创中心、浙江清华长三角研究院、北航杭州创新研究院、中电科长三角创新中心等重大创新平台,支持浙大国际联合学院建设浙大国际联合创新中心和国际科创城。共同提升长三角G60科创走廊合作发展水平,规划建设环杭州湾高新技术产业带,加快推进杭州城西、宁波甬江、嘉兴G60等科创大走廊建设,支持打造温州环大罗山、台州湾、绍兴、金义等科创廊道及沪湖绿色智造廊道。加快建设杭州、宁波、温州国家自主创新示范区,争取自主创新示范区扩区提升。

推动科技创新资源开放共享。共同打造长三角区域面向全球的国际科创要素对接服务平台,构建一流创新创业生态环境。复制推广国家全面创新改革试验区经验,建立完善长三角科技资源共建共享和服务机制。支持龙头企业跨区域整合创新资源和研究力量,推动长三角创新要素跨区域流动共享。积极探索在上海等地共建“创新飞地”,强化与省内孵化平台和产业化基地紧密联动,推动开展国际人才引进、国内人才居住落户、人才培训培养等领域创新试点,制定实施人才柔性引进政策。探索建立统一的区域性创新券服务平台,促进创新券在长三角区域更大范围通用通兑。

共建长三角世界级先进制造业集群。围绕新一代信息技术、高端装备制造、生命健康、节能环保、新材料、智能交通等产业领域,跨区域打造现代化的产业创新体系和全产业链,加快大数据、云计算、物联网、量子信息、未来网络、类脑芯片、第三代半导体、下一代人工智能等未来产业布局。选择一批具备核心技术、产业链完整、骨干企业支撑的优势产业,共同培育打造若干世界级先进制造业集群。集中建设一批高能级战略平台,率先打造杭州钱塘新区、宁波前湾新区、绍兴滨海新区、湖州南太湖新区等标志性创新大平台。加快建设一批国家和省级新型工业化产业示范基地。

打造长三角现代服务业新引擎。围绕服务业平台经济、分享经济、体验经济和创意经济等新业态,提升电子商务应用平台,构建一体化产能分享平台,培育体验经济新模式,推动创意经济与传统产业融合提升。推动生产性服务业与制造业深度融合,支持制造业由生产型向生产服务型转变。加快推动生活性服务业向便利化、精细化和高品质提升,支持长三角品牌企业布局发展家政、文化旅游、体育等生活服务业。

打造跨区域合作产业发展平台。依托国家级、省级产业发展平台,加快建设一批省际产业合作园区。支持宁波前湾新区打造沪浙产业合作发展区、中新嘉善现代产业合作园打造智能传感谷、张江长三角科技城平湖园打造跨行政区新型功能区、上海漕河泾新兴技术开发区海宁分区打造泛半导体产业园和科技绿洲、嘉定工业区温州园打造上海科技产业转移重要承载区。

任务2 高品质建设大花园,共同加强长三角生态环境联保共治

全面践行“两山”理念,以大花园为基础底色,坚持生态优先、绿色发展,大力推进生态文明建设,加强跨区域跨流域生态屏障、生态廊道联合共建和环境污染联防联治,合力打造生态美丽长三角。

全力保护重要生态空间和生态系统。严守生态保护红线,加强自然保护区、重要水源地、森林公园、重要湿地等重要生态空间保护力度,推动集生态保护、科学研究、环境教育、生态旅游等功能于一体的自然保护地体系建设。严格管控各类开发活动,不断提高空间开发质量和效率。深入推进美丽城镇和美丽乡村建设,打造整洁田园,发展美丽农业,建设美丽河湖、森林城市,不断改善城乡人居环境,着力打造“千万工程”升级版。

共同打造省际生态屏障。以浙西、浙南山区为重点,共筑长三角绿色生态屏障,保护好长三角可持续发展生命线。共同推动建立长江流域及海湾河口污染联防联治机制,推进长江口—杭州湾协同治理,加强海岸线生态保护和修复整治,合力打造蓝色生态屏障。合力推进宁杭生态经济带建设,打造绿色生态走廊和低碳智能绿色产业发展高地。

联动实施长三角污染防治攻坚战。共同加强新安江—千岛湖、太湖等流域水污染综合治理,持续推进“五水共治”,提升城乡环保基础设施建设和运行水平,深入实施湖州南太湖流域水环境综合治理与可持续发展试点。持续开展大气污染防治行动,调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构,加快挥发性有机物和柴油货车污染治理,切实改善区域空气质量。建设生态环境信息共享平台,统一制定与发布环境治理政策法规及标准规范,加强环境执法和环境突发事件应急联动,共同打造生态环境监管执法最严区域。

合力建设长三角生态文化旅游圈。开展浙皖闽赣生态旅游协作,着力打造杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道,建成以名城、名江、名湖、名山、名园、名镇、名村为特色的国际黄金旅游线。实施大运河遗产综合保护整治工程,共同推进大运河文化带建设,高水平打造千年古韵、江南丝路、通江达海、运济天下的大运河文化带浙江样本。

协同创新生态环境联保共治机制。推动共建新安江—千岛湖生态补偿试验区,探索建立太湖流域生态补偿机制,加快完善省内流域生态补偿机制,强化实施生态环境损害赔偿制度。

任务3 高标准建设大通道,共同构筑长三角基础设施互联互通网络

加快推进联结长三角、辐射全国、通达国际的大通道大枢纽建设,高标准建成长三角区域便捷畅通的智慧交通和综合物流体系、互济互保能源供应体系、安全高效水利保障体系。

共建轨道上的长三角。加快建设集高速铁路、城际铁路、市域铁路于一体的现代轨道交通体系,提升杭州、宁波、温州、金义等综合交通枢纽功能,突出沪杭、杭绍甬舟、沪甬、沪舟、沪湖、义甬舟以及杭州湾南岸沿湾、沿海等大通道规划布局及运力提升,着力构建长三角省际省会城市和我省省域、市域、城区一小时交通圈。

构筑长三角便捷通达公路网络。加快完善高速公路网,强化跨区域通道对接和能力提升。规划建设沪甬高速(G15杭州湾二桥)、沪舟跨海通道、甬舟高速复线等公路大桥。全面提升省域高速公路数字化、智慧化水平,高起点规划建设环杭州湾智慧交通系统,重点推进杭绍甬智慧高速和长三角智慧高速公路测试中心(嘉兴)建设,推动实施沪杭甬高速和杭州湾大桥及接线智慧化改造,开展杭州绕城西复线部省联动试点,加快形成智能化道路交通环境,大幅提高路网运行效率和安全水平,引领带动长三角智慧高速公路网建设。

推进长三角港航协同发展。围绕上海国际航运中心建设,推动上海港和宁波舟山港分工合作、错位发展。推动组建长三角港口联盟,加强以资本为纽带、以增量业务为重点的港口资源整合、项目合作、业务协同,探索建立相对统一的港航政策体系和经营机制。加强浙苏、浙皖江海联运合作和模式创新,充分发挥舟山江海联运服务中心功能。

加快长三角机场群建设。共同推进长三角区域民航协同发展,对接上海国际航空枢纽,加快建设杭州、宁波、温州区域航空枢纽,提升衢州、台州、义乌等机场服务能力。高水平建设杭州、宁波国家级临空经济示范区,支持温州争创国家级临空经济示范区。

加强区域重大能源基础设施建设。推动完善长三角区域油气设施布局,加强油气管网互联互通。完善区域电网建设,提高区域电力交换和保障供应能力。加快新能源微电网、能源物联网、互联网+智慧能源等综合能源项目建设。

推进重大水利工程建设。以钱塘江、太湖流域和大运河等跨界河流为骨干,太湖、千岛湖等湖泊为关键节点,完善跨区域重大水利设施布局。

任务4 高能级建设大都市区,共同打造长三角城市群金南翼

主动融入上海大都市圈,推动杭州、宁波、温州、金义四大都市区联动发展,加快建设创新、开放、便捷、宜居、花园、智慧、人文之城,着力打造长三角世界级城市群金南翼。

主动融入上海大都市圈。加强杭州、宁波都市圈与上海大都市圈协调联动,共同编制实施上海大都市圈空间协同规划,探索建立重点领域一体化体制机制。加强都市圈间重要廊道统筹布局,推动创新协同、产业合作、环境共治、服务共享。

推动大都市区一体化发展。着力提高杭州、宁波、温州、金义四大都市区核心城市首位度和综合能级,强化中小城市分工合作,共同建立协调融合的国土空间规划体系,加快构建快速便捷都市通勤圈,联合制定跨区域产业发展目录,着力强化生态环境联保共治,不断提升优质公共服务资源共享水平。以杭绍、杭嘉、甬绍、甬舟、嘉湖五个区域一体化合作先行区建设为突破口,加快建立都市圈重大事项协调推进机制,积极探索协同治理新模式。

推进城乡融合发展。加快人口转移市民化进程,全面放开中小城市落户限制,推动未落户城镇常住人口共享基本公共服务。大力推进城乡基础设施和公共服务体系建设,推动城乡要素市场一体化发展。深入实施乡村振兴战略,推动农村一二三产业深度融合。

任务5 高层次扩大对外开放,共同打造长三角“一带一路”枢纽

以“一带一路”建设为统领,加快推进开放强省建设,构筑一批高水平开放发展平台,增强国际竞争合作优势,共同打造对外开放新高地。

建设高水平开放发展平台。支持杭州建设国际组织和总部经济集聚区,全面提升杭州城市国际化水平。加快推进宁波“一带一路”综合试验区建设,深化与中东欧国家投资贸易合作,建设“16+1”经贸合作示范区,办好中国—中东欧国家博览会。加快杭州、宁波、义乌跨境电商综合试验区建设,支持电子世界贸易平台(eWTP)以市场化方式推进全球布局,推动全省电商国际化进程。高水平举办世界互联网大会、世界浙商大会、世界油商大会、联合国世界地理信息大会、云栖大会、世界旅游联盟湘湖对话等重大国际会议和活动,不断提高国际知名度和影响力。

打造国际一流营商环境。推动国际贸易“单一窗口”跨区域互联互通。加强海关特殊监管区域合作,促进跨关区保税货物流转便利化,推动港航物流信息接入“单一窗口”,进一步简化进出境备案清单。

任务6 高起点发展数字经济,共同打造长三角全球数字经济创新高地

以数字科技创新为关键动力,强化“云上浙江”和“数据强省”两大基础支撑,加快布局新一代信息基础设施建设,全力推进数字经济“一号工程”,共同把长三角区域打造成为全球数字经济创新高地。

加快推进长三角新一代信息基础设施建设。共同加强长三角5G网络协同布局,加快下一代互联网(IPv6)规模部署和应用,统筹推进骨干网、城域网和接入网建设,推进杭州国家新型互联网交换中心建设,优化提升杭州、宁波互联网国际专用通道,争取嘉兴、义乌互联网国际专用通道建设。全面布局“云上浙江”,统筹规划建设安吉、淳安等若干超大规模高等级绿色云数据中心,搭建云计算、边缘计算等多元普惠计算设施。共同推进长三角一体化数据共享平台建设,以数据互联互通支撑长三角一体化发展。加快数字湾区建设,统筹布局海洋大数据中心,推进江海联运数据标准规范建设和长江沿江港口互联互通,促进江海联运信息共享。加快推进区域量子通信商用干线网络建设,为量子通信产业市场化运营创造基础条件。

合力建设长三角工业互联网。推进以“互联网+先进制造业”为特色的工业互联网发展,打造国际领先、国内一流的跨行业、跨领域、跨区域工业互联网平台。聚焦汽车、装备制造、电子信息、石油化工、轻工纺织等重点行业,打造长三角工业互联网平台群,推动区域内平台差异定位、功能互补、资源共享的集群式发展。加快构建长三角工业互联网标识解析服务体系。深入实施“企业上云”行动,推进云计算广泛覆盖,推广设备联网上云、数据集成上云等深度用云,推动企业数字化转型。建立完善企业“上云用云”标准体系。

共同打造长三角数字经济产业集群。加强长三角数字经济合作,大力发展大数据、人工智能、工业互联网、新一代集成电路等新技术产业和未来产业,共同培育数字经济生态。支持杭州打造具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心,加快培育形成万亿级数字经济产业集群。推动乌镇互联网创新发展综合试验区建设,加快建设梦想小镇、德清地理信息小镇,支持云栖小镇、人工智能小镇重点打造阿里云、卫星云、物联网芯片、5G和智能硬件创新生态,支持温州北斗产业基地建设,推动特色产业集聚发展。

加强重点领域智慧应用跨区域合作。推动物联网、大数据、人工智能和实体经济的深度融合,聚焦汽车、高端装备、电子信息、航空航天、船舶海工等重点产业领域,建设智能生产线、智能车间、智能工厂。全面推进长三角联网售票一网通、交通一卡通,实现区域内居民畅行长三角。支持有条件城市围绕城市公共管理、公共服务、公共安全等领域,建设基于人工智能和5G物联的城市大脑,推动长三角区域城市大脑集群建设。深化长三角数字经济领域开放合作,构建数字经济区域协同创新网络。

任务7 高质量发展民营经济,共同促进长三角民营经济转型升级

贯彻落实促进民营经济高质量发展举措,共同优化民营经济发展环境,着力解决民营经济发展的瓶颈制约,推动民营经济深度参与长三角一体化发展。

争创民营经济高质量发展新优势。推动民营企业发展战略转型,加快建立现代企业制度,创新管理方式,加快实现企业治理机制专业化和产权结构多元化。持续推进“雄鹰计划”“凤凰行动”、隐形冠军培育、小微企业成长等各类主体升级行动计划,提升企业创新力、竞争力,支持创新型民营企业登陆科创板,培育打造一批世界级龙头企业和隐形冠军企业。支持民营企业对接长三角优质创新资源,共建产业创新平台,开展重大技术联合研发,增强自主创新能力。搭建人才信息云平台,定期向民营企业发布重点引才目录、产业人才地图。弘扬企业家精神和工匠精神,引导民营企业向“专、精、特、新”方向转型提升发展。

支持民营企业参与长三角一体化。鼓励民营经济积极参与长三角重大基础设施建设,积极引导和支持行业龙头企业以市场化方式加快长三角区域产业链布局。支持民营企业在上海等地设立“飞地”孵化器,柔性引进高端创新人才。加强民营企业参与长三角一体化的长效服务、政策协同和要素支持,积极推进土地弹性年期出让制度,强化民营企业发展和小微企业园用地保障。鼓励行业组织、商会、产学研联盟等开展多领域跨区域合作,形成协同推进一体化发展合力。

任务8 高普惠共享公共服务,共同提升长三角居民美好生活水平

建立健全长三角区域基本公共服务标准体系,促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化,加快建设公平包容的社会环境,满足人民日益增长的美好生活需要。

聚力提升长三角教育合作发展水平。共同制定长三角区域教育一体化发展规划,联合发布区域教育发展计划,着力培育长三角教育合作发展高地。依托长三角“双一流”大学探索开展合作办学,支持上海、江苏、安徽“双一流”高校来浙合作办学。支持湖州、嘉兴、绍兴等地建设高水平应用型大学。共同打造长三角研究型大学联盟,共建一流学科联合体,共享优质高等教育资源。推动共建基础教育校长及教师培训联动平台。搭建职业教育一体化协同发展平台,重点支持长三角智能制造职业教育集团发展。

共同打造健康长三角。推进打造长三角城市群医院协同发展战略联盟,推动长三角区域医疗卫生与健康事业协同发展。创新区域性分级诊疗和远程医疗医联体等模式,推动跨区域医疗联合体发展,协同扩大优质医疗资源供给。加快长三角区域居民健康信息共建共享,推动长三角智慧医疗发展,开展远程网络会诊、遥感超声检查和远程机器人手术等。建立健全区域重大疫情、突发公共卫生事件联防联控和应急救援机制,健全血液联动保障机制。建立公平规范的养老服务业区域准入制度,鼓励社会资本参与兴办长三角养老服务机构。

推进长三角公共文化互惠共享。弘扬红船精神,共同打造重走“一大”路等红色文化品牌,加强革命文物保护利用。推动长三角区域各类美术馆、博物馆、图书馆和群众文化场馆等机构联盟建设,加强馆际联动和服务功能联通,实现城市阅读一卡通、公共文化服务一网通、公共文化联展一站通、公共文化培训一体化。

建设包容共享的公共服务圈。优化城市公共资源配置,建立面向常住人口的公共设施配置体系,构建一小时同城服务圈和15分钟步行可达的社区公共服务圈。建立健全长三角一体化社会治理联动机制,协同加强流动人口管理和服务,互相开放人口信息管理系统,开展跨区域矛盾联合调处。有序推进集智慧公安、智慧交通、智慧安防社区等多种功能的长三角区域智能安防体系建设。健全区域性重大灾害事故联防机制,推进都市圈和重点城市防灾减灾体系一体化。

任务9 高效能深化“最多跑一次”改革,共同建立长三角统一开放大市场

以深化“最多跑一次”改革为引领,加强三省一市“放管服”改革联动,推动建立统一开放大市场,为长三角更高质量一体化发展提供强劲内生动力。

加强“放管服”改革联动。持续深化“最多跑一次”改革,进一步规范审批事项、精简审批要素、推进审批权层级配置合理化,扩大改革领域和范围。加快政府数字化转型,深入推进政务服务全流程网上办理,实现政府核心业务“掌上办事”和“掌上办公”全覆盖。共同推动长三角“一网通办”建设,完善网上身份认证、电子签名、电子文书归档、手机版电子营业执照发放等功能,设立线下“一网通办”服务专窗,实现长三角政务服务线下异地办理和全流程线上办理。

加快推进长三角标准一体化。推动建立长三角标准一体化工作组织,完善区域协同标准统一研究、立项、发布、实施等机制。围绕公共服务、城市管理、文化旅游、生态环境、物流等领域制定实施区域协同标准,推动形成区域内重点标准目录、具体标准制定和标准实施三协同,逐步建立层次分明、结构合理的区域协同标准体系。加强长三角区域资源整合协同,积极参与国际标准、国家标准制定,争取一批特色优势领域的国际、全国标准化技术组织落户浙江。

推进长三角要素市场一体化。加强长三角人力资源协作,探索建立户口不迁、关系不转、身份不变、双向选择、能出能进的长三角人才柔性流动机制。深化农村土地制度改革,构建城乡统一的土地要素市场。强化省股权交易中心、宁波股权交易中心与上海证券交易所合作,支持上海证券交易所在浙江设立服务基地。共同建立长三角一体化发展投资基金,支持市场主体建立长三角一体化ETF基金以及其他创新协同和产业发展基金。

加快推进长三角信用一体化。深化推进长三角国家社会信用体系建设区域合作示范区建设,建立信息共享、监管共用、规制共建的全域信用体系一体化工作机制。推动在环境保护、食品药品、产品质量、文化旅游等重点领域实施跨区域信用联合奖惩制度。全面实现长三角区域内统一社会信用代码共享共用,全面完成各类法人组织存量代码的转换工作。■

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