打造长三角G60科创走廊落实国家重要创新战略

□ 文 /长三角G60科创走廊联席会议办公室

2019年5月30日，中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》并于12月1日正式对全国公开发布。其中，第一章第一节和第三章第一节分别明确：“建立G60科创走廊等一批跨区域合作平台”“依托交通大通道，以市场化、法治化方式加强合作，持续有序推进G60科创走廊建设，打造科技和制度创新双轮驱动、产业和城市一体化发展的先行先试走廊”。这标志着G60科创走廊从秉持新发展理念的基层生动实践上升为国家战略的重要组成部分。

2019年6月3日，中央推动长三角一体化发展领导小组全体会议在上海召开，明确由科技部牵头推进G60科创走廊建设。

2019年9月23日，长三角G60科创走廊成果专题列入“庆祝中华人民共和国成立70周年大型成就展”。12月5日，由科技部牵头的推进G60科创走廊建设专责小组第一次全体会议在上海松江召开，标志着国家推进G60科创走廊建设领导工作机制正式启动。G60科创走廊站在新的起点上，迎来了重大发展机遇。

▶G60全力打造长三角高质量发展的重要引擎

紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，坚持科技和制度创新双轮驱动，长三角G60科创走廊全力打造长三角高质量发展的重要引擎。

着眼科创驱动“中国制造”迈向“中国创造”，推进先进制造业产业集群高质量一体化发展

以创新链、产业链为纽带，聚焦人工智能、集成电路、生物医药等先进制造业产业集群，九城市各扬所长，优势互补，建立“1+7+N”产业联盟体系，集聚头部企业、重点高校科研院所1682家。2019年，九城市开展要素对接活动300余场，吸引超过6000家市场主体参加，签署86项区域一体化重大合作项目，总投资达2192亿元，共同打造长三角高端制造业主阵地。依托苏州工业园区成立产业园区联盟，九城市战略性新兴产业从“点对点”到“片连片”，进一步形成集聚效应。

截至目前，已先后成立新材料（金华）、机器人（芜湖）、智能驾驶（苏州）、新能源（宣城）、新能源和网联汽车（合肥）、人工智能（松江）、生物医药（杭州）、集成电路（苏州）、智能装备（湖州）、智能安防（松江）、通航产业（芜湖）等产业联盟，瞄准关键技术研发、设施设备共享、政策资源互通、产业标准制定共同发力，推动产业链能级提升。

以九城市优质产业园区合作为切入口，科创走廊以成长型、专业化产业园区为聚焦点，在合肥、松江、苏州、金华、宣城、湖州、芜湖等地挂牌成立10个产业合作示范园区。《长三角G60科创走廊产业集群高质量一体化发展行动纲要》《长三角G60科创走廊产业联盟高质量发展指导意见》《长三角G60科创走廊产业合作示范园区协同发展指导意见》出台，力促产业链、创新链一体化发展。

着眼产融结合新高地建设，推动金融服务以先进制造业为支撑的实体经济

科创走廊抢抓中国人民银行“支持以上海科创中心建设带动G60科创走廊发展，支持上海金融开放创新政策适用于G60科创走廊”重大机遇，于第二届中国国际进口博览会期间，举办“金融支持长三角G60科创走廊先进制造业高质量发展政策发布会”，中国人民银行发布《金融支持长三角G60科创走廊先进制造业高质量发展综合服务方案》，从缓解融资难、融资贵，提升融资适配性和解决信息不对称四个方面，出台科技企业投贷联动、轻资产质押等15条金融政策。

科创走廊与工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、邮政储蓄银行、交通银行等12家商业银行签订合作协议，与7家投资公司签订产业基金战略合作协议，推动金融支持实体经济。2019年11月29日，经中国证监会批准，“上证G60创新综合指数”和“上证G60战略新兴产业成份指数”正式上线，正筹备发行ETF产品。精准对接科创板，上海证券交易所资本市场服务G60科创走廊基地正式运行，常态组织开展九城市产融对接活动，为科创型企业提供上市、融资融券、债权、股权、融资租赁等全牌照、全产业链、全要素金融服务。九城市已上科创板股票12只，占上市总数的近五分之一。G60金融服务联盟成立，为九城市市场主体提供全方位金融服务。

着眼科创要素按市场配置要求自由流动一体化，提升科技创新驱动发展水平

2019年，G60科创走廊举办了“2019两院院士走进G60科创走廊”系列活动，27位中国科学院、中国工程院院士发布最新科技成果，推动高端智力与先进制造业深度融合。

2019年，G60科创走廊首届长三角科技成果拍卖会召开，对接九城市科技成果及技术需求1296项；聚合九城市产学研力量，实现12.57万台（套）科学仪器互通共享并兑现跨区域财政地方补助，一年来跨省交互使用大型科学仪器超过1600台次，享受创新券异地补贴近1000万元。与阿里巴巴集团、科众365公司，联合打造“长三角G60科创云”全要素科技成果转化平台，做实“科技优优”、知识产权服务、创新资源共享等核心功能，高效促进产学研用一体化。

着眼打造国际一流营商环境，加快制度创新先行先试

2019年3月，G60科创走廊被国务院办公厅确定为长三角地区政务服务“一网通办”试点区域，持续发挥先行先试作用。松江、芜湖、合肥等地共同发布《长三角G60科创走廊政务服务“一网通办”窗口管理规范》地方标准，实现九城市全域89个县级以上行政服务中心“一网通办”专窗全覆盖，累计为各类市场主体提供服务超过15万次，2019年线上线下异地办理证照超过3万张。

自首届进博会上发布“协同扩大开放30条”措施以来，九城市新设立外商投资企业4723家，新增外资企业注册资本356亿美元，实际使用外资297亿美元；实现货物贸易进出口总额5741亿美元，其中高新技术产品进出口2314亿美元；服务贸易总额同比增长24.2%。参与“一带一路”相关建设项目1613个，开通中欧班列1133列，发运集装箱81863标箱（20尺标准集装箱），苏州线、义乌线、合肥线均跻身全国中欧班列运行“第一方阵”。

九城市组团参加第二届中国国际进口博览会，意向采购总额超过449亿元。精准承接进博会溢出效应，成立G60科创走廊进出口商品常年展示中心和G60跨境电商产业联盟。深化“人才18条”，发起成立长三角人才一体化发展联盟，签署《深化G60科创走廊九城市人才交流合作协议》。

▶在历史新机遇中实现国家发展新担当

牢牢把握国家战略的重大历史机遇，九城市跨区域合作全面提速，长三角G60科创走廊将迈向更高质量一体化发展的新阶段。当前，G60科创走廊上升为落实长三角一体化发展国家战略的重要平台，迎来了重大发展机遇。

对标新起点和新要求，长三角G60科创走廊建设还面临不少挑战和瓶颈，工作中还有很多不足，特别是要处理好思想认识和具体行动之间的差距，在国家领导工作机制下，进一步完善九城市跨区域合作体制；在加强规划对接下，进一步建立功能互动、优势互补、各具特色的产业链一体化空间格局；在争取和推进重大项目优先布局下，进一步激发科技创新动能；在提升G60科创走廊辨识度下，进一步做强工作新优势，加快形成新的活跃增长极。

面对发展中的挑战，G60科创走廊建设要直面问题，善于打破路径依赖，摒弃思维定式，寻求“无解之解”，在更好服从服务长三角一体化发展国家战略中实现新担当。

聚焦产业链一体化布局，打造具有世界影响力的先进制造业产业集群

推进产业规划实施。服务国家发展大局，立足长三角整体发展和长远利益，完善《“十四五”期间推动长三角G60科创走廊打造科技和制度创新双轮驱动、产业和城市一体化发展的先行先试走廊的思路研究》《长三角G60科创走廊总体发展规划3.0升级版》，引导九城市将一体化战略有机融入地方产业规划，形成各方参与、编制科学、共商联动的发展蓝图。

促进产业分工协作。建立九城市产业规划沟通协调机制，优化九城市一体化发展举措和产业高质量发展路径，实现产业配套、协作、错位、融合发展。根据重大区域合作项目推进情况，确保取得阶段性成效。以需求为导向，加强九城市战略性新兴产业项目落地的协同合作。建立重大产业项目协调机制，及时解决项目建设过程中的问题，推动百亿级先进制造业产业项目领跑长三角。

加快建立现代产业体系。聚焦人工智能、集成电路、生物医药等七大先进制造产业，持续完善“1+7+N”产业联盟体系和产业合作示范园区建设，促进产业链深度融合，打造长三角高端制造业主阵地。强化对产业联盟和合作示范园区的指导评价，促进要素实质性对接。发挥上海龙头带动作用，加快跨省市产业协同创新中心建设，积极实践产业合作新模式，实现各地优势产业相对集聚、产业链上下游分工合作和协同发展。参与构建国家战略性新兴产业知识产权和质量标准体系。

聚焦金融更好服务实体经济，做深做实多层次资本市场支持先进制造业高质量发展

促进科技、产业与金融深度融合。深化金融供给侧结构性改革，深入落实央行“金融支持G60科创走廊15条”政策，引导资金投向具有乘数效应的先进制造业发展领域，有效缓解初创期、成长型、轻资产制造企业的融资难融资贵等问题。深化G60综合金融服务平台建设，推动九城市企业信用信息互认互通共享。牵头建立“长三角G60科创企业名录库”与“长三角G60重点科技项目建设信息库”，多维度采集知识产权、研发投入、创新能力、业绩成长等科创企业信息，有效化解信息不对称问题。研究G60科创走廊发展银行（区域性政策银行）的建设，填补政策性金融支持断层，大力助推科技型企业的培育、发展和壮大。

精准对接科创板。发挥上交所资本市场枢纽功能，做实上交所资本市场服务G60基地，常态化开展政策宣讲、上市辅导、项目推介、巡回路演等九城市产融对接活动，培育和助推优质企业登陆科创板。动态更新九城市拟上科创板企业库，把好上市企业质量关，推进“硬科技”企业上市。发挥科创板对G60科创走廊的支撑作用，联合头部基金公司，推出上证G60成指ETF产品，打造科创驱动“中国制造”迈向“中国创造”的风向标。

提升金融服务实体经济效能。发挥区域股权市场对科创企业的支持作用，探索一市三省股权交易中心设立G60科创走廊分中心，为九城市企业挂牌、融资、并购、重组提供便利，推动建立科创企业上市孵化培育基地。探索建立特色产业基金，促进九城市融资租赁协会与产业联盟及产业合作示范园区深度对接，推进资本市场服务科技型、创新型、成长型企业发展。做精G60金融服务联盟，探索建设金融示范园区和金融小镇，集聚全牌照、专业化、品牌化金融资源，为实体企业发展提供全生命周期、全产业链服务。探索构建跨区域资本市场风险预警、协同处置机制，维护区域资本市场安全稳定，共同化解区域金融风险。

聚焦科技创新策源功能，提升科创驱动发展能级和水平

强化企业技术创新主体地位。积极向上争取，率先实践国家高新技术企业异地双向互认新机制。推动落实激励企业研发的普惠性政策，引导企业成为技术创新投入主体。加大科技小巨人企业培育力度，加快形成以“独角兽”、“瞪羚”等高成长性科创企业为代表的创新型企业集群。建立G60科创走廊国家级科技企业孵化器联盟，共建一批国家级和省市级双创示范基地、产教融合实训基地、人才资源服务园，持续提升双创质量。

增强科技创新策源能力。依托上海张江、安徽合肥综合性国家科学中心的重要平台作用，面向产业创新需求，推动科技创新要素集聚。在科技部牵头下，率先实践国家建设长三角科技创新共同体的相关政策措施，通过政策引导和项目支持，争取大院大所在G60科创走廊设立分支机构、技术转移机构或共建研究院。加快G60科创走廊区域内国家级平台建设，引进各类重大科技基础设施、功能型平台和各类战略性新兴产业项目，提升科技创新策源能力。聚合产学研力量，合力争取国家重大科研任务和重大科学装置落户长三角地区，以更大力度服务“卡脖子”领域联合攻关。探索设立G60科创走廊重大科技专项，协同攻关“卡脖子”关键技术和重大装备，形成一批基础研究和应用研究的原创性成果。

加速科技成果转化落地。建设G60科创走廊科技成果转移转化示范区，建立健全协同联动机制，以点带面推动科技成果转化落地。推进“G60科创云”、上海知识产权交易中心等一批科技资源共享服务平台建设，通过政府引导与市场运营双轮驱动，加强科技资源共享共同体建设。促进公共创新服务资源进一步开放共享，深化科技创新券互认互通。持续打响“长三角G60科创走廊要素对接大会”品牌，举办科技成果拍卖会、两院院士走进G60、创新创业大赛等重大要素对接活动，加速科技成果产业化、项目化。

推动工业互联网应用和发展。全面部署IPv6，加快5G商用进程，推进工业互联网标识解析体系建设。推进国家工业互联网新型产业化示范基地建设，集聚和培育一批国际领先、国内一流的跨行业跨领域跨区域工业互联网平台，发布和更新基于G60科创走廊的工业互联网平台和专业服务商目录，认定和推广一批具有典型示范意义的工业互联网标杆园区、标杆工厂，形成多层次、系统化的平台发展体系，开展面向不同行业和场景的应用创新。加快中小企业工业互联网应用普及，实现“建平台”与“用平台”双向迭代、互促共进。

聚焦国际一流营商环境，强化精准制度创新与有效制度供给

构建高水平协同开放经济体系。围绕外资准入、对外贸易、金融服务、产业升级、科技创新、营商环境等领域，深化落实“协同扩大开放30条”措施，依托中欧班列等服务“一带一路”建设，以更大力度推动九城市协同扩大开放。建立九城市综保区（B保区）等海关特殊监管区域合作交流机制，做实G60科创走廊进出口商品常年展示中心和跨境电商产业联盟功能，打造“6+365”交易服务品牌，精准承接进博会溢出带动效应。

打造高效便捷政务服务生态。深化G60科创走廊“一网通办”试点工作，聚焦服务流程再造、标准互信互认、数据汇聚共享、办理便捷高效，进一步拓展九城市“一网通办”事项范围。优化异地收件、异地打证等功能机制，努力实现异地电子证照、资质认证等互信互认，促进跨区域政务服务标准统一。探索建立审批和监管的协作机制，为长三角政务服务一体化试点提供更多可复制可推广的经验。

聚焦跨区域开放合作，促进城市群融合发展

加强跨区域合作组织保障。召开国家推进长三角G60科创走廊建设大会，发布国家《长三角G60科创走廊建设方案》。夯实由科技部牵头的国家推进G60科创走廊建设领导工作机制，完善九城市实体化运作协调机制。更好发挥G60联席办统筹协调职能，推进重大合作事项，落实各项工作任务。

争取更多改革举措先行先试。把握中央关于G60科创走廊跨区域合作的先行先试定位，着眼规划管理、土地管理、投资管理、要素流动、财税分享、公共服务等维度，强化重大改革政策先行先试、系统集成和协同联动，积累更多可复制、可推广的实践经验。

厚植多维支撑体系。成立G60科创走廊专家库，发挥院士、专家、人大代表、政协委员等在高端项目研发、重大技术攻关、政府决策参谋等方面的积极作用，分领域、分方向精准开展产学研合作、项目评审、前沿科技论坛等交流活动。研究G60科创走廊一体化统计方法和统计指标体系，形成“G60科创走廊区域一体化发展指数”，反映G60科创走廊建设成效。■