试论“1+X”中“X”证书的建设

摘 要：“1+X证书制度”试点工作已经成为近年职教改革的关注热点。本文从“X”证书的内涵出发，阐述“X”与“1”之间的关系，比较“X”职业技能等级证书与职业资格证书的区别，探讨如何建设“X证书”，为促进“1+X证书制度”建设实施制定出有效的参考方案。

关键词：“1+X证书”;职业教育;职业技能等级证书

《职业教育改革实施方案》（國发〔2019〕4号）中明确提出：“要深化复合型技术技能人才培养培训模式改革”，启动“学历证书+职业技能等级证书”，即“1+X证书”制度试点。这一改革举措将对职业教育培养体系的改革和完善产生巨大而深远的影响。积极探索X证书的建设路径，是做好1+X证书制度试点的关键。

一、“X”证书的概念与内涵

“1+X证书”中，“1”为学历证书，“X”为若干职业技能等级证书。X证书，作为一种新型证书，是毕业生、社会成员职业技能水平的凭证，反映职业活动和个人职业生涯发展所需要的综合能力。每一个职业技能等级证书包含若干个职业技能模块，每个模块又分为初、中、高三个等级，不同职业技能模块不同等级所对应的工作任务、职业技能、技能要求、知识要求也不同。

1.“X”与1的关系

“1+X”是一个整体。“X”与“1”（学历证书）是相生相长的有机结合关系，“1”是基础，“X”是“1”的补充、强化和拓展[1]。“1+X”证书制度明确了以“1”为基础，“X”为多导向多层次辐射的人才培养模式。书证相互衔接融通正是“1+X”证书制度”制度的核心所在。“X”与“1”的相生相长还体现在他们之间的“配伍”关系上，应综合考虑行企需要、学生选择、专业特点、教育层次等。[2]

2.“X”证书与职业资格证书的区别

“X”职业技能等级证书是劳动者职业技能水平的凭证;职业资格证书是劳动者上岗的必备条件。“X”证书是若干职业技能等级证书的组合，可以是不同级别的若干职业技能等级证书的组合，也可以是同一级别的若干职业技能等级证书的组合，所培养的技术技能人才能够适应不同类型的职业岗位;而职业资格证书培养的技术技能人才只能适应某一特定的职业。“X”职业技能等级证书并非职业资格证书的延续或者升级版。[3]

3.“X”证书的含金量

“1+X证书”制度下，非正规教育职业培训和正规教育并驾而行，学历证书与职业技能等级证书互通，职业培训的重要性将大幅提高。行业龙头和骨干企业参与标准编制、教材开发、师资建设和培训考核是确保证书含金量的基础，而职业技能等级证书最终是要满足企业需求和个体就业需求，有利于用人单位对从业者工作任务完成质量的评价，也就有利于就业者个体的成长。职业技能等级证书比以往的职业资格证书更具有含金量，而其前景会越来越好。

二、“X”证书的影响

1.多元办学格局

“1+X证书制度”的实施将有利于进一步完善职业教育与培训体系，将有力促进职业院校坚持学历教育与培训并举，深化人才培养模式和评价模式改革，更好地服务经济社会发展，激发社会力量参与职业教育的内生动力，充分调动社会力量举办职业教育的积极性，有利于推进产教融合、校企合作育人机制的不断丰富和完善，形成职业教育的多元办学格局。

2.深化三教改革

“1+X证书制度”将学历证书与职业技能等级证书、职业技能等级标准与专业教学标准、培训内容与专业教学内容、技能考核与课程考试统筹评价，这有利于院校及时将新工艺、新技术、新规范融入人才培养过程，“X”证书可以强化学生某一学习领域的素养、知识和技能，同时伴随企业转型升级而将新技术、新工艺、新规范、新要求纳入教学内容，通过拓展职业领域和能力等，培养复合型技术技能人才[4]，提高职业教育适应经济社会发展需求的能力，不断深化“三教”改革。

3.转变人才培养模式

“1+X证书制度”承载的学分制、模块化教学、弹性学制这些灵活的学习制度等人才培养模式必将对职业教育现行办学模式带来巨大的改变。自2019年开始，重点围绕国家需要、市场需求和生就业能力提升等方面，从10个左右领域做起，启动1+X证书制度试点工作。《试点方案》的一个重点是强调职业技能证书在高等职业教育中的作用，将校内的职业教育和校外的职业培训结合起来，形成一种新的技术技能人才培养模式，并且以探索建立职业教育国家“学分银行”为重要目标。

4.缓解就业矛盾

“1+X证书”制度试点工作，作为一项重大改革举措和制度设计，需要通过试点稳步推进。试点工作要进一步发挥好学历证书作用，夯实学生可持续发展基础，鼓励学生在获得学历证书的同时，积极取得多类职业技能等级证书，拓展就业创业本领，缓解结构性就业矛盾。

三、“X”证书建设的关键点

1.着力推进“三教”改革

推进教师、教材、教法“三教”改革成为当前职业院校提升办学质量和人才培养质量的重要切入点。教师是教学改革的主体，是“三教”改革的关键;教材是课程建设与教学内容改革的载体;教法（或教学模式）是改革的路径。把1+X证书制度和相关标准等纳入教师培训的必修模块，培育一批具备职业技能等级证书培训能力的教师，发挥教师教学创新团队在实施1+X证书制度试点中的示范引领作用。同时，根据“X”证书的特点，在教材开发、培训实施上要充分考虑到模块化、单元化及学分设计，为培训学分化打下基础。将职业技能等级标准有关内容及要求有机融入教材内容，推进课证融通。教法上，“X”证书培训和专业教学可以统筹安排教学内容、实践场所、组织形式、教学时间、安排师资，从而实现X证书培训与专业教学过程的一体化。

2.培育培训评价组织

培训评价组织应该是一种集行业组织、教育机构、评价机构的属性为一体的多功能组织。培训评价组织应该是社会化的、能对证书质量和声誉负总责、能承担相应法律责任具有独立法人地位的机构。一个职业技能等级证书可由多家机构联合开发，有能力情况下一家机构也可以开发多个职业技能等级证书，多家机构在公平环境下开展竞争，优胜劣汰。

3.建立职业教育国家“学分银行”

设立“学分银行”，学生通过一门课程考试后，可以将拿到的学分存入“银行”，工作几年回来后可以继续学习，积累到规定学分总数后就可以“支取”相应学历[5]，这样就可以做到工学结合。“学分银行”有利于调动学生积极性，有利于职业院校面向市场。建立国家“学分银行”，探索并建立职业教育学生个人学习账户，通过账户可以查询学生的学习成果，并进行追溯和转换，鼓励技术技能人才自我提升和持续成长。获得职业技能等级证书的学生，可免修相应课程或模块;对接受职业院校学历教育并取得学历证书的学生，在参加相应的职业技能等级证书考试时，可免试部分内容。通过“学分银行”，实现学历证书与职业技能等级证书的互通互换。

4.开发职业技能等级证书

职业技能等级需要从教育层次、岗位层级、能力成熟度等多维度来划分。培训评价组织在国家职业标准的基础上，联合不同社会主体，借鉴国内外先进标准，开发符合国家和社会需要的，能体现新技术、新工艺、新要求、新规范的职业技能等级标准。职业技能等级证书要体现工作岗位所需的知识、能力和综合素养，满足行业企业用人需求、满足学习者发展需求，同时设立初级、中级、高级不同等级反映学习者不同的技能水平。

5.严格职业技能等级考核与证书发放

应加强考核站点的审核认证和硬件基础设施建设，制定周密的考核实施办法，严格严肃“X”证书的考核和评价，杜绝“放水”现象。同时探索如何将相关课程考试与职业技能等级统筹兼顾，避免出现“两张皮”。尝试将“X”证书的考核评价等级或分数作为学历课程考核成绩使用，结合典型岗位核心职业技能和素养，采用灵活多变的考核方式，强化对职业技能考核和评价。职业院校要严格考核纪律，加强过程管理，推进考核工作科学化、标准化、规范化。要建立健全考核安全、保密制度，强化保障条件，加强考点（考场）和保密标准化建设[1]。

6.建立健全管理、监督与服务机制

质量是“X”证书的生命线。构建完善的运行机制是实施“1+X”证书制度工作的重要内容。职业技能等级标准不能一成不变，必须随着社会和行业的发展而不断调整，培训评价组织必然会不断更替。因此，要建立一套完整的制度质量保障体系和标准，要完善制度实施方案，机制，建立师资培训、遴选、评价、复审、再培训和退出的管理制度，形成组织、师资和教材的动态更新标准与保障机制，全过程记录培训和考核，随时接受有关行政部门的“双随机、一公开”抽查和监督。

7.加强校企合作

学校可以根据自身校情和人才培养要求，主动与企业在人才培养、技术创新、就业创业、社会服务等方面开展多层次合作，积极为企业提供所需的课程、师资等资源。产教融合与校企合作还能激发学生的创造和创新的热情，激励他们在实践中不断探索和进步，而这种创新意识、创新能力、创新人才的培养正是“1+X”证书制度所倡导的。也正是职业教育的办学方向。学校兴办专业产业，让学生参与生产或经营，客观上也为学生工读结合创造条件。

8.加快职业教育云平台构架

在“1+X证书”制度下，想要快速实现学校和社会各类优质教学资源互通共享，完成学分认定和灵活转换，当务之急是要建立和完善适应具有我国职业资格框架的职业教育云平台。随着大数据、云计算、物联网、新一代人工智能等新技术广泛应用，教育信息化发展的脚步越来越快。互联网技术对于创新教学模式、提升教学成果，培养符合新时代经济发展需求的专业人才提供了必要条件，也为学生学习提供了新的途径。利用云平台实现学校、远程育、MOOC、各类资源整合，将线上学习和线下学习无缝对接，系统记录整合学生多种学习方式的学习结果，然后通过学分认证模块实现学分兑换，最终由学分再兑换成个人的学历证书和相应的职业技能证书，也就是“1+X证书”[6]。

四、结语

“1+X证书”制度开启了职业教育改革发展的新征程。这不同于以往的双证书制度，而是一种新的教育制度的尝试。这一制度将对完善职业教育和培训体系，深化产教融合校企合作，增强人才培养与企业需求吻合度，人才供给侧结构性改革起到重要作用。各职业教育主体应积极探索、深入研究、大胆创新、规范严格、稳步推进，在“1+X”框架下培养符合新时代需求的复合型人才。

参考文献：

[1]吴海勇，1+X证书制度的新意蕴、新内涵和新实践[J].广东技术师范大学学报，2020（1）：42-48

[2]宋福英.基于“1+X”证书制度的课证融通探索与研究[J].林区教学，2020（4）：38-42

[3]钱娴.双证书制度比较视角下“1+X”证书制度内涵研究[J].成人教育，2020（4）：50-54

[4]戴勇.1+X课证融通与专业人才培养方案优化的原則与方法[J].机械职业教育，2020（4）：1-5

[5]刘芳.以就业为导向的高职院校1+X证书制度的实施路径[J].鄂州大学学报，2020（4）：63-65

[6]曹云峰.1+X证书制度下的职业教育云平台研究[J].农家参谋，2020（5）：253-267

作者简介：

杜金玲（1980--）女，浙江省杭州市人，讲师，硕士，研究方向：酒店管理。