以新时代党的治疆方略引领新疆兵地融合发展

[摘要]习近平总书记从战略全局上谋划、部署新疆工作，确定了社会稳定和长治久安的新疆工作总目标，丰富和发展了新时代党的治疆方略，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新时代做好新疆工作的根本遵循。兵地融合发展作为新疆工作的重要组成部分，是从战略全局谋划新疆工作的抓手。本文以新时代党中央治疆方略为指导，提出新时期兵地融合发展路径。

[关键词]新时代;党中央治疆方略;兵地融合

[中图分类号]D67;F127    [文献标识码]A  [文章编号]1009—0274（2020）03—0033—04

[作者简介]孟祥娟，女，中共新疆维吾尔自治区委员会党校政治学教研部讲师，硕士研究生，研究方向：马克思主义中国化。

十八大以来，党中央高度重视新疆工作，在以习近平同志為核心的党中央的正确指引下，新疆各项事业全面稳步前进，在新时期又站在了新的历史起点上。实践上的新发展必然带来理论上的创新。根据新疆历史发展新的阶段性特征，习近平总书记从整体谋划新疆工作，把新疆政治、经济、文化、社会等置于一个具有内在联系的有机整体中来思考谋划，这就必然要求进一步推动兵地融合发展。

习近平总书记指出：“兵地融合是兵团作为新疆组成部分的重要体现，也是发挥兵团特殊作用的重要途径。”[1]兵团成立60多年来，兵地之间建立了政治、经济、生活、文化各方面的互助互利关系，从而增进民族团结，增强发展动力，实现新疆快速稳定发展。兵地双方已建立80多个经济联合体，实施科技帮扶项目400多个。各族人民也在合作中实现更多获得感、共享发展成果。实践证明，促进兵地融合发展是维护新疆稳定与长治久安的必然要求。2014年中央新疆工作座谈会召开，以习近平同志为核心的党中央，提出“实现新疆社会稳定和长治久安”的新疆工作总目标，“使得新疆工作的方向与重点有了很大的改变，相应的新疆许多工作也围绕新疆工作总目标的新要求进行了方向上的调整、重点上的充实、措施上的完善，以适应新形势下的新疆工作发展。”[2]，进入新的时代，原有的兵地融合发展的模式与机制已不完全符合新时期的要求，这就要求兵地融合发展要有新的思路，以解决实践中碰到的新问题。

总体上，可以从生产力、生产关系、政治上层建筑、意识形态四个方面提出可行设想。

一、以创新驱动生产力，形成融合多元格局

改革创新、先行探索。当今，影响社会发展的主导力量由物质资本向创新能力转移，习近平总书记强调要由“要素驱动、投资规模驱动”转向“创新驱动”，站在发展起来的新起点上，提出“经济发展新常态”这一重要概念。新疆作为后发展地区，如何缩小与发达地区差距，创新是关键一招。

（一）以人才融合激发创新活力

兵地融合发展过程中，除了资本融合、利益共享、文化交流等形式外，更重要的形式是知识资本的融合。把知识创新作为兵地融合发展的动力，要激发创新活力关键在于创新性人才的培养。兵团和地方应共同培养一支敢于创新的人才队伍，为其提供优良的待遇，创造良好的工作环境。激发创新活力的重要动力在于人才融合。人才能否顺畅地流动起来，关乎兵地间人才资源的配置是否合理，也关乎兵地融合的健康发展。目前，兵团14个师都与对应的地区建立了互派干部挂职锻炼、相互学习、相互走访机制，以增强干部服务兵地的能力。但是，现阶段兵地人才仍存在配置不合理的现象，也存在人才流动难的问题。如在一些兵地共建的产业园区中，大多以地方管理人员为主，兵团参与管理人才缺失。这就直接导致兵团园区管理人才队伍素质得不到提升，在园区利益分配中出现“坐等要”的现象。

要加快人才流动，增强人才融合，关键在于打破体制性障碍。对有利于兵地融合发展的人才流动要给予支持和鼓励，要为人才流动创造发展空间和机遇，制定出一系列吸引人才、留住人才的优惠政策。“人流必然会带来一定的知识流、信息流、资金流、技术流，应看到人才流动对推动兵地经济融合发展将产生重大作用。”[3]在兵地共建的园区、项目、合作应由双方共同组建管理，领导由兵地双方轮流担任，成员由双方派出人员组成，由兵地双方在权责明确、风险共担的情况下，共同建设、共同招商、共同管理、共建共促经济发展。

（二）创新兵地融合发展模式

经济融合是兵地融合发展的主要模式，但并非唯一的途径。从兵地融合发展的历程中，可以看到兵地间逐步打破自我封闭的界限，遵循市场经济规律，融合双方的优势，积累了有益的经验，开创了兵地融合经济发展的新局面。随着中国特色社会主义进入新时代，新疆站到了新的历史起点上，特别是面对新疆第二次工作座谈会后的新形势、新变化以及新疆在新的历史阶段的新任务、新问题、新要求、新趋势，很有必要创新兵地融合发展模式，全面推进融合发展。

要在经济、文化、社会、人才、维稳等方面积极探索，推进兵地全方位融合。“经济是催化剂，要着力推进兵地园区共建、企业相互持股，支持各师、团场、连队与地方联合办企业、办合作社，支持重点龙头企业跨兵地发展，构建兵地优势互补、两利双赢、共同发展的产业体系。文化是黏合剂，要发挥兵团文化融红色基因、中原风情、边疆特色为一体的优势，弘扬新疆精神和兵团精神，坚定文化自信，增强文化认同，形成具有民族特色、时代特色、实践特色的共有精神家园。”[4]新疆的稳定与发展关系国家稳定发展大局，维护社会稳定和长治久安是习近平总书记明确提出的新疆工作总目标，兵团在维护新疆社会稳定中发挥着重要作用，通过构建兵地一体、上下联动、及时应对、处置有力的反恐维稳体系，使兵地双方在维稳工作上已真正实现无缝对接、维稳力量综合使用、维稳信息资源共享。

（三）创新区域经济布局以推动生产力发展

一切经济活动都是在一定的空间和时间中运行的。由于受人口、资源、环境、区位等要素的影响，区域经济布局随着不同地理区域的经济活动变化而变化的。经济区域布局，需要一个国家或一个地区通盘考虑、全局谋划。兵团和地方同属一个地理区域，但是二者既有地理环境差异，又有经济社会发展水平差异。兵地相异的体制机制，一定程度上阻碍了全疆区域经济布局谋划，因此要求进一步创新区域经济布局。兵团和地方从整体上创新经济布局，可以实现资源的综合利用，有利于生态规划和保护生态环境;可以减少低水平和不必要的重复建设，优化区域经济结构，尤其发挥兵团特色优势，防止兵地产业结构趋同和恶性竞争，实现双赢。

习近平总书记2019年8月26日在中央财经委员会第五次会议上研究推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局问题时指出，新形势下促进区域协调发展总的思路是按照客观经济规律调整完善区域政策体系，发挥各地区比较优势，增强创新发展动力，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。从整体上谋划兵地区域经济布局首先要遵循市场规律。以市场为基础，围绕国家或地区宏观调控的总体目标和新疆实际科学制定政策，坚持把新疆作为一个整体来规划和建设。其次，新疆经济发展的总体布局要形成兵地功能互补、协调发展趋势。发展要突出重点，杜绝兵地“大而全“的发展方式，科学安排好兵地分工和合作。最后，兵团与自治区需沟通协调，打破区域和行政隶属界限，以新疆长远的总体发展为目标，制定调整区域经济布局的中长期规划和工作方案，对产业结构、生产力布局给予合理规划。

二、以共享发展理念为导向，加快民生建设

中国特色社会主义进入新时代，习近平总书记强调，由“收入差距过大”走向“公平正义”，由一部分人先富起来走向共同富裕，使全体人民有更多获得感。十八大以来，新疆经济社会发生了天翻地覆的变化，但新疆地区经济发展总体落后于内地沿海，经国家统计局统一核算，2019年新疆实现地区人均生产总值55611元，比全国人均生产总值70892元少了15281元，而在1994年这一数字仅为156元，差距不断扩大。新疆本地区的居民收入水平差距也比较大，城乡差距、南北疆不平衡，这些问题的扩大都为社会的和谐稳定埋下了隐患。

让全体人民共享发展成果，在兵地融合发展中，就是要让兵团和地方人口更多更公平地享有公共服务，使公共服务均等化。体现在就业、医疗、社保、住房、教育等民生领域。如在社会保障方面，由于兵地在教育经费保障、新农合保障标准以及社会求助资源分配上的政策与标准不一致，致使兵地间群众享受到的社会保障与社会服务存在不小的差距。十九大报告指出：“必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，深入开展脱贫攻坚，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。”[5]

这就要求我们在民生领域、进一步加强兵地融合。第十师北屯市就在医疗改革惠民生上加大力度，解决了兵团和地方医保共享问题，使得群众看病更快捷方便，让群众切实感受到医疗改革兵地交融带来的实惠。开拓兵地融合新的发展领域，不断提升兵地职工群众幸福感、获得感的同时也为实现总目标奠定了民生基础，

三、以兵团深化改革为抓手，建立长效机制

根據马克思主义社会基本矛盾原理，生产力和生产关系、经济基础和上层建筑矛盾不断变化，推动社会发展。习近平总书记善于运用马克思主义的方法论，他运用历史唯物主义社会基本矛盾分析法来回答全面深化改革的必要性和紧迫性。他指出，因为社会基本矛盾不断地运动，所以生产力经常地发生变化，生产力变化引起生产关系的调整，经济基础的变化一定会引起上层建筑的变革，所以我们需要不断转变政府职能、完善基本经济制度。

全面深化改革，这一点在兵地融合中至关重要，而兵地融合中兵团的改革又是其矛盾的主要方面。这是由于兵团的特殊体制在很大程度上影响了兵地融合经济的发展。兵团是党政军企合一的特殊组织，虽然有政府职能，但不是一级政府，政企不分，没有很高的积极性来发展非公有制经济。虽然兵团曾经依靠高度统一的准军事化管理体制，为屯垦戍边、建设新疆做出了重要贡献，但是在社会主义市场经济的条件下，兵团高度集中的计划经济体制的不适应日益突出。

从“一主两翼”政策推动团场改革，到深化改革、不断探索完善党政军企合一体制，正是不断改革、不停完善，才使得兵团综合实力不断壮大、履行职责使命的能力有了长足进步。新形势下，兵团要继续做好深化改革大文章。兵团深化改革的重点，就要求理顺阻碍兵地融合发展的体制机制，为兵地融合发展提供良好的环境。一是要健全和转变兵团“政”的职能。要想切实把兵团党政军企合一的特殊体制优势和发展活力充分释放出来，健全和转变“政”的职能是不能忽视的环节。要让政府这只“看得见的手”发挥作用，必须健全和转变政府职能，进而推动兵团治理体系和治理能力现代化。二是要建立兵地融合协作机制，加强规划衔接。加强兵地政策制定和实施的协同配合，推动兵地政策协同、规划统一、标准统一、实施统一，放大政策效应，共同推动新疆和兵团工作高质量发展。加强兵师各级主管部门与自治区和地州各级主管部门的工作对接，加强规划的衔接。坚持融合发展、错位发展、优势互补，税收资源分成，避免同质化竞争、重复建设，实现资源利用的最大化，避免资源浪费。要进一步明确、落实中央和自治区人民政府对兵团的行政授权，为兵地融合发展创造良好的体制环境。

四、以解放思想为引领，树立融合发展理念

“价值先进、思想解放，是一个社会活力的来源。”[6]当前，兵地融合发展进入一个新的历史关头，世情、国情、党情、疆情继续发生深刻变化，我们面临的发展机遇和风险挑战前所未有。兵团的改革如何更加符合当前新疆发展的需要，兵地融合发展如何打破利益固化的藩篱，兵地融合发展如何更加惠及人民？这些问题的回答靠因循守旧是没有出路的，这就要求兵团和地方的各级领导干部必须解放思想，认清当前新疆发展局势，跟上时代的步伐。

兵团和地方由于对兵地融合发展认识不统一，在双方各级领导干部之间出现融合的积极性不高、站位不高、自我封闭、注重短期利益等问题。这就导致在事关利益问题的协调上存在较多的矛盾困难。如兵地合作区在合作协议推进过程中，特别是随着招商引资、项目落地的推进，双方在因用地调整、税收分成等实际操作层面出现了一定分歧，导致2016—2017年利益分配资金未清收，未清收资金共计30289.7万元。以上思想认识的偏差制约和影响了兵地融合的深度和广度。针对在兵地融合发展中思想认识上出现的问题，要求各级领导干部进一步解放思想、树立融合发展理念。

首先，认识到兵地融合发展具有长期性。通过对兵地融合发展历史的梳理，可以看到兵地融合发展经历了互帮互助阶段、局部探索阶段、全面融合阶段、到十八大以后全局战略性融合四个阶段。在这四个不同的时期，兵地之间都在不同程度的融合，可见兵地融合发展并非一时之计，而是兵团和地方几十年来长期融合发展的继续。十八大以来，习近平总书记立足新疆区情和特点提出要壮大兵团综合实力，提高维稳戍边能力，促进兵地融合发展，全面深化兵团改革等新的要求，使得兵地融合发展进入一个新的阶段。“新形势下，兵团工作只能加强，不能削弱。做好新疆工作，必须把兵团工作摆在重要位置，在事关根本、基础、长远的问题上发力。”[7]

第二，谋划兵地融合发展要有全局性。 新时代党中央治疆方略，是以战略思维来谋划新疆工作。战略思维意味着时间维度看长远，空间维度看全局。习近平总书记既以新疆社会稳定和长治久安总目标引领新时代新疆发展，又明确战略地位的“两个特殊性”布局新疆发展之路，还用五大发展理念来解决新疆发展战略实施。更为重要的是，习近平总书记把改革开放以来各个时期的实践经验、创新理论加以整合，统筹国内外两个大局，对新疆诸多问题进行系统思考和谋划。这就要求全疆各级领导干部要有“兵地一盘棋”的大局认识，打破利益固化的藩篱。树立大局意识，内在的要求坚持以人民为中心的发展理念，在事关人民切身利益的民生方面要下大力气、做大文章。要总是站在全疆各族人民的利益高度谋划兵地融合发展的举措，在那些有利于提高人民生活水平的，有利于提升人民的获得感的民生领域要形成有效的联结机制。

第三，在兵地融合发展的领域和层次上要解放思想，勇于开拓创新。创新驱动生产力，只有思想解放，才能激发创新的活力。兵地融合发展的道路不可能是一片坦途，面对新矛盾、新问题、新斗争都需要解放思想，不固执以前的思维定式，准确把握形势变化。习近平总书记在十八届三中全会上指出：“冲破思想观念的障碍，突破利益固化的藩篱，解放思想是首要的，思想不解放，我们就很难看清各种利益固化的症结所在，很难找准突破的方向和着力点，很难拿出创造性的改革措施。”[8]兵地融合发展要求站在兵地一盘棋的高度去谋划兵地融合发展顶层设计，在具体的举措上，要求解放思想。以往谈到兵地融合发展问题，无论是政府部门还是学界主要集中思考的是兵团与地方经济融合问题。不可置疑，经济融合发展是兵地融合发展的主体部分，起着基础性作用，也是新疆经济社会发展的必然选择。但是随着中国特色社会主义进入新时代，我们党提出五位一体的总体布局和四个全面的战略布局，可以看到在以经济建设为中心的基础上，在发展起来的新的历史起点上，我们党对于发展的全面性、发展的质量强调的越来越多。这也要求我们在兵地融合发展中要进一步解放思想，勇于开拓新的发展领域。

在强调经济融合发展的同时，不能忽视兵地精神文明和政治文明的建设，要加强兵地文化交流，精神文明共同发展，强调思想政治共同发展是融合经济发展的重要的必然的基础和条件。要继承和发扬兵地融合历史进程中“顾全大局、边疆共守、共同繁荣”的宝贵精神财富，把兵地情、兄弟情、民族情作为促进兵地融合发展的动力。

参考文献：

[1]潘若愚，沈元赓.融合发展，发挥兵团特殊作用的重要途径[N].兵团日报，2015-01-14.

[2]芮开阳.兵地融合发展机制研究[D].乌鲁木齐：新疆大学，2018.

[3]颜忠民.新疆兵团与地方经济融合问题研究[M].乌鲁木齐：新疆人民出版社，2004：63.

[4]兵团日报评论员.兵地融合发展工作大有可为[EB/OL].http：//www.huyangnet.cn/chief/2015-12/29/content_201072.htm.

[5]习近平.决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利—在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.

[6]习近平.在紀念马克思诞辰200周年大会上的讲话[N].人民日报，2018-05-04.

[7]习近平.在新疆考察时强调紧紧依靠各族干部群众共同团结奋斗建设团结和谐繁荣富裕文明进步安居乐业的社会主义[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/2014-04/30/c_1110494979.htm.

[8]关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明[N].人民日报，2013-11-16.

责任编辑：彭银春

*基金项目：本文系2019年新疆维吾尔自治区委员会党校青年课题“加强兵地融合发展问题研究”（项目编号：2019QN001）的阶段性研究成果。