探析行业协会主导下的高校后勤监管体系的建立

葛明

摘要：随着高校综合改革步伐的加快，后勤社会化改革日益深入，服务市场化和选择自主化的变革，迫切需要全新的监管体系与之相适应，而行业协会在提升行业自律、发挥监督监管作用方面具有独特优势。行业协会具有独立的运行体系和丰富的监管经验，能够为高校后勤监管体系的建立提供制度、模式、方法上的创新思路。结合高校后勤改革管理实际，探索如何在行业协会主导下建立更科学规范的监管体系，以此促进新形势下高校后勤监管体系的完善。

关键词：高校后勤 行业协会 监管体系

中图分类号：G25  文献标识码：A  文章编号：1009-5349（2020）10-0223-02

高校后勤的社会化改革势在必行。高校后勤直接与市场建立联系，学校具有自主选择权，行业协会对高校后勤进行监督监管，同时辅以政府的宏观调控管理，这样的后勤监管体系与社会化改革相适应，是高校后勤发展改革的必由之路。由于高校后勤工作具有一定的特殊性，后勤行业协会与一般行业协会的职能有很大不同，融合了政府、高校、社会相关部门的多元力量，从当前后勤监管体系的运行来看，当前急需解决的问题是“由谁管理，管理什么，怎样管理”。只有明确监管主体和对象，明确权力范围，才能建立起科学完善的责任机制，做到监管有据、协调有度、利益平衡，从而形成行业协会主导下高效规范的后勤监管体系。

一、创新高校后勤监管体系的必要性

1.适应高校后勤服务资源配置市场化的需要

在行业协会主导下，高校后勤监管体系能够实现更优的资源配置，在市场协调作用下，充分引入社会资源，从而实现后勤资源的有效补充，为高校师生提供更完善的后勤保障服务。在后勤服务社会化的背景下，后勤监管工作具有了自主管理权，后勤部门自负盈亏，建立起独立的核算体系，这就需要高校及行业协会结合市场经济规律对后勤组织进行监督监管，明确服务目标和服务质量，约束后勤管理行为，保证社会化改革目标的贯彻和实现。

2.消除现有监管体系的弊端

高校现有的后勤监管运行体系存在不少弊端。

一是尚未真正“管办分离”，从而造成监管体系运行不畅。一些高校仍将后勤组织纳入学校部处体系内，将后勤组织作为学校的一个部门，因此在职责分配、职能定位中存在界定不清的问题。虽然已经建立起后勤监管机制，但是监管机构就像“传声筒”，不能起到实质性作用。有些监管机构直接介入后勤参与经营管理，导致扯皮推诿问题不断发生，影响了高校后勤社会化改革的成效。

二是当前后勤监管体系缺乏专业人才;很难招聘到合适的监管人才;而高校内部“派遣”又会造成责权不清，而且高校后勤事务复杂，牵涉范围较广，这就更需要专业化程度较高、素质过硬、品德良好的监管人员参与工作。而行业协会具备了资源、人才、模式等优势，通过行业协会的协调引导作用，能够改变当前高校后勤监管中存在的避免，实现从理念、方式方法、人才指导等多元化服务，促进后勤社会化改革顺利进行。

二、以行业协会为主导的高校后勤监管体系的构建策略

1.积极适应新型高校后勤保障体系的要求

高校后勤协会是多所高校共同组建的行业协会组织，在行业协会主导下，高校后勤监管体系的建立要突出针对性、适宜性、可行性特点。首先，要建立科学的监管制度及实施流程，根据各高校后勤的具体情况实施具体监管，行业协会针对监管结果进行评估，并提出改进意见和落实方法。高校后勤组织要结合实际情况，向后勤行业协会提出具体监管要求，将各项监管意见反馈到具体工作中。在这样的监管体系下，能够改变当前后勤监管工作的各项弊端，提高监管工作的有效性，促进高校后勤监管体系的构建及完善。

2.充分发挥协会主导的优势作用

行业协会在高校后勤监管体系的构建中有着鲜明优势，充分发挥优势价值，能够起到事半功倍的作用。

第一，行业协会是政府指导下建立的，与政府相关部门配合良好，能够保证后勤监管质量，让高校在后勤管理上没有后顾之忧。

第二，行业协会能充分发挥独立管理优势，因为行业协会和高校没有上下级隶属关系，所以在服务质量监管、问题分析、职能发挥中更具客观性，能真正实现“管办分离”。

第三，能够充分发挥行业协会的经验优势。行业协会成员都是具有特长的专业人员，这些专业人士组成监管团队，能够实现高质量、高效率的监督监管。通过常规监管、定期评价、暗访监督等形式更系统、更科学地给予后勤监管以指导，还能够弥补当前监管体系专业人员不足的问题。

第四，在高校后勤监管体系建设中，充分发挥行业协会的制度创新优势，通过制度建设引导后勤监管向规范化、制度化发展，建立明确的监督管理标准，创新监管模式，能够保证后勤服务水平的提升，实现后勤监管规范化运行。

三、行业协会主导下的高校后勤监管体系的构建思路

1.在法律上解决好“由谁监管”的问题

在行业协会主导下，高校后勤监管体系的创新建设涉及多元利益和权力主体，需要在职能关系上进行调整;而这些调整必须以国家相关法规政策为依据。这就需要政府相关部门结合高校后勤社会化改革，尽快出台与之相适应的政策法规，能够在法律层面明确行业协会的作用及权力，这样才能使行业协会真正发挥监督监管作用，做到有法可依、有章可循。

2.在制度上解决好“怎样监管”的问题

高校后勤监管涉及两个方面的问题：一是后勤运营必须市场化，高校不再参与后勤经营活动，行业协会将代替高校行使监督监管职能。高校只需提出具体的监管要求并落实监管结果。二是构建全面的监管流程，结合当前后勤监管实际及问题，实现管办分离，以促使高校后勤社会化的改革真正实现。因此，高校要切实解决后勤经营体制改革问题，实现后勤改制，协调好资产所有权和使用权之间的关系，做好资产配置、股权转让等工作，高校逐渐实现权力转移，将后勤监管职能逐渐转移到行业协会中。行业协会要根据实际情况建立科学的监管机制，明确监管流程，对监管体系进行系统梳理，完善各项监管制度，厘清行业协会与高校之间的责权关系，建立起良好的协调互动机制，明确监管流程，对监管结果进行跟踪反馈。

3.在内容上解决好“监管什么”的问题

行业协会在高校后勤监管中要有明确的监管内容，除管理和服务这些常规内容外，还要建立起“全流程、全时空”后勤监管模式，包括建立严格的市场准入和退出标准，建立招标细则，对招标活动进行监督管理，对后勤各项技术标准进行监管，对后勤服务过程进行全程监督，对监管结果进行及时评价反馈，建立动态的监管内容体现。

4.在业务上解决好“体系评估”的问题

在行业协会主导下，高校后勤监管体系要有科学的评估机制，教育行政部门要落实监督和评估工作任务，定期评价监管制度的合理性，评估监管机制运行是否畅通，评价监管效果是否有效，采取量化考核的方式提高监督监管的有效性，这样才能对行业协会的后勤监管工作给予监督指导，提高综合管理成效。

四、结语

综上所述，行业协会在高校后勤监管体系构建中有着特殊优势，能够明确后勤监管主体，建立完善的监督管理制度，采取有效监管手段，细化后勤监管项目，落实各项监管标准，针对后勤业务开展情况构建科学的评估体系，做到有序监管、客观评价、有效指导。在这样的监管环境下，高校后勤管理水平和服务质量将获得持续提升，稳步推进社会化改革，在行业协会指导下建立起完善的高校后勤监管体系，更好地服務于高校建设发展。

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责任编辑：赵世鹏