台湾地区食品监管对食品召回制度的作用

摘要：食品召回制度和食品监管是密不可分的，食品监管是食品召回制度的重要支撑因素，台湾地区食品安全监管体系相对大陆而言比较完善，在监管体制、食品召回及责任追究等方面的经验值得借鉴，内地应当构建相对集中的监管体制，加大食品安全违法惩处力度以提高政府食品安全监管水平，增强企业社会责任感，降低食品安全事件的发生频率，有效保障消费者的权益。

关键词：台湾；食品安全；食品召回；监管体系

我国台湾地区对食品安全相当重视，不仅制定了比较完备的监管法律法规，而且具备从农场到餐桌的全程监管保障体系。2011年5月中旬，台湾卫生部门发现，当地两大食品添加剂供应商将DEHP和DINP加入到了起云剂中，并将这些起云剂出售给了食品和饮料生产商。在台湾，起云剂的主要成分是棕榈油。然而，一些供应商用DEHP和DINP取代了棕榈油以节省成本，同时成品的颜色与本应含有棕榈油的成品颜色一致。食品和饮料公司再利用这些问题起云剂制造食品和饮料。在使用这种问题起云剂的生产商中有很多是规模较大的食品和饮料公司，其中就包括统一、味全、白兰氏台糖和台盐。他们的成品销往超市和各种餐饮服务门店。台湾卫生部门报告称，已发现超过780种产品（软饮料、果酱和膳食补充剂）受污染，至少有244家公司牵涉其中。但目前仍不清楚有多少品牌已经受到污染。对台湾本地市场造成的影响，将大大损害食品饮料业及餐饮服务渠道，并意味着这两个行业的前景在短期内将十分黯淡。2011年的塑化剂事件，台湾应对处理十分果断迅速，整个事件从发生到平息只用了短短三个月时间，这都得益于台湾地区完善的食品安全监管体系，这值得我们借鉴。

台湾食品安全监管是从农场到餐桌食品供应链的全程监管，这种监管体系既降低了食品安全事件的发生频率，又保护了食品消费者的合法权益，还提高了食品行业的竞争力。台湾涉及食品安全监管的机构主要负责台湾地区农、畜、水产品原料的管理，进行有关食品卫生安全的调查及改善工作。作为台湾卫生、医疗等主抓全民健康事务的主管机构，负责食品市场流通监管。职能包括对输入、输出食品 进行政策管理和证照核发，并委托标准检验局具体负责进出口食品的监管。负责口岸输入食品的管制查验，以及受理输出食品厂商的委托检验，为台湾质量标准制定；商品检验、消费者权益保障；推行国际标准质量保证体系及环境管理系统；办理计量标准的校准与检（试）验服务等。凡经台湾经济部门公告为应施检验之品目，必须经检验合格后，方可输出、输入或在市场上销售。

为规范厂商实施食品召回行动，2000年公布了《食品召回指引》，详细规定了食品召回的目的、运作程序、等级层面、资料以及行政监督等方面的内容。该指引首先按照危害程度将食品召回分为三个等级：第一级为可能造成民众死亡或对健康造成重大危害者；第二级为有可能对民众健康造成危害者；第三级为虽不可能造成民众危害但其品质不符规定者。然后按照食品召回延伸销售通路的深度将召回分为三个层面：即消费者层面、零售商层面和批 发商层面。如若遇到第一等级则食品召回直接延伸至消费者层面，其余可先行草拟召回层面，报卫生主管机关后依指示拟妥召回计划。

台湾地区规定一定种类、规模的食品业者，投保产品责任保险。根据 《食品卫生管理法》第21条之规定，食品生产、销售从业者、进口商以及委托他厂代工的产品供应者，应缴纳一定数额的产品责任保险金。其保险按照食品类别，分四个阶段实施。其产品责任保险的范围规定十分细致，对于赔偿数额的规定也十分明确。如台湾强制食品经营者投保产品责任保险的范围为：因食品具有瑕疵、缺点、不可预料之伤害或毒害性质等缺陷，致第三人遭受身体伤害、残废、死亡者，首先由被保险人依法赔偿，然后由保险公司予以补偿。并且最基本的承保条件为“每一个人身体伤害最高100万元；每次事故最高理赔金额为新台币400万元（不论每一意外事故为几个人受伤害）；保险期间内累计最高理赔金 额为新台币1000万元（不论保险期间内发生几次意外事故）”。

参考文献：

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作者简介：

戴翔蓉（1990.03- ），女，汉族，河南，哈尔滨市商业大学，研究生，研究方向：经济法学。