平衡计分卡在高校专项资金绩效管理中的应用

李丽丽

摘要：随着财政资金向高等学校专项资金的投放力度加大，而高校的绩效管理手段和方法尚且很薄弱，因此专项资金的绩效管理问题已日益凸显。本文旨在探讨采用平衡计分卡的方式对专项资金实行绩效管理的可行性，用以不断完善专项资金的绩效评价体系。

关键词：平衡计分卡;专项资金;绩效管理

随着高校软硬件设施建设的不断扩展，高校专项资金使用量和使用频率大幅度增加，专项资金的规模和使用专项资金的随意性、自主性正逐渐扩大，如何能使高校专项资金保质保量的得以使用成为高校发展亟待解决的问题。

一、专项资金使用中所反映的问题和绩效评价的必要性

（一）财政制度本身的问题

1.流程过长，资金到位迟缓

高校在申报专项经费上都有严格的审批程序，这中间经过的手续多、时间长，有时成功申请一个国家项目，款项却迟迟不能到账，导致本年度应该实施的项目第二年才能实施。而且由于国家对专项资金的使用管理进行严格控制，致使一些专项经费被压缩了使用时间。这是项目进展与资金在位时间无法匹配的问题，这个问题在修购类专项中的表现尤为突出。

2.财政部门监控手段滞后，信息来源单一，绩效评价方式不公开

财政部门、高校及项目使用部门本身就是一种三方委托代理关系，财政把资金划给高校，具体到项目使用部门如何使用资金，是否严格按照预先的申报用途使用，高校的财务、审计部门并不一定清楚。在这种情况下，一旦高校本身缺少监控措施，财政部门又仅仅依靠预决算报表就很难对专项资金的使用状况做出正确判断。

（二）高校方面的问题

1.专项经费使用效率低

一些高校的申報项目不是从高校学科建设、人才培养、等方面出发，只是为了争取资金而上项目。项目建设目标不明确，申报额度上就高不就低，不顾实际需要多报项目，甚至重复上报项目，从而导致专项资金的使用效率低下等一系列问题。甚至有的高校出现：到年末发现该部门负责的专项资金执行率低，就将以前月份在该部门负责的其他项目列支的经费调整到专项经费中执行。

2.高校自身缺少对专项资金的绩效管理

对专项资金立项不科学，管理不规范，没有对其预期绩效目标以及项目的具体实施、完成情况等实施有效的绩效监督，缺乏对项目立项的可行性调研以及科学性论证。没有专项的绩效考评就无法落实责任制，管理就成了“无源之水，无本之木”，一纸空谈。最终形成在高校这种行政味道浓厚，非完全市场化竞争的环境下，“干的多错的多，不如不干”等各种看似怪实则不怪的乱象。

既然专项资金的管理存在着上述的问题，就需要引入“绩效”与“绩效评价”的概念。

二、平衡计分卡在高校专项资金绩效评价的可行性

平衡计分卡是管理会计中的一种工具，而管理会计已成为当下会计的发展方向。多年来行政事业单位财务频繁改革，从传统的预算会计逐渐向财务会计和预算会计双分录直到财务会计的发展沿革，这一系列的改革都是为管理会计的实施打好基础，为最终实现会计的管理职能服务。实践证明，在高校专项资金绩效评价中推行平衡计分卡是可行的，并且有着传统评价方法不可比拟的优越性，主要表现在以下几个方面：

（一）平衡计分卡的精髓与专项资金绩效评价的目标是一致的

平衡计分卡理论强调平衡的思想理念，它强调的绩效衡量与资源配置并不直接表现为高校某一时点的现状，而是高校的可持续发展能力和潜在价值创造能力。由于平衡计分卡将绩效衡量指标与战略规划相结合，保持了高校资源配置与学校发展之间的平衡，杜绝了职能部门与高校管理者片面追求局部利益与短期利益而不惜牺牲整体利益与长远利益的行为，从而优化了高校专项资金的资源配置效益，提高了政府公共财政效率。

（二）专项资金的运行绩效可视为一个“企业”的运行绩效

高校作为非营利组织，追求的是社会的公共利益，但其生产性、组织性和竞争性与企业无异。首先，高校专项资金的使用是一种长远的资金投资活动。虽然它不同于企业的营利活动，但同样是有目标价值取向的。其次，专项资金的管理依托于高校这个组织，作为组织就应该有其内外部相互依存、相互联系的各种关系。在高校受托对专项资金进行使用和管理时，各种目标价值取向必须协调、平衡，同意与专项资金的绩效管理、评价之中。

三、如何运用平衡计分卡搭建对专项资金绩效评价的框架

专项资金的绩效评价可以借鉴企业绩效评价过程，从四个调整后的维度来进行高校专项资金的绩效评价。

首先，财务维度。尽管高校的目标不是盈利，但是财务维度也是高校战略使命完成过程中的主要指标。要是没有稳定的财务支撑，很大程度上会影响学校许多教学活动的举办。财务维度主要考虑收入、开销及风险。

其次，客户维度。遵照高校传承文化、培育人才、科学研究等战略目标，客户满意度体现了高校平衡计分卡客户层面战略使命的实质。高校得到家长、学生、企业以及社会的认可，高校获得更多更优质的生源，有序的进行教学工作，确定教学成果并获得良好信誉，这些目标都是高校实现战略目标的重要内容。

再次，内部业务流程维度。对于高校来说，内部业务流程可看作是所具有的能利用资源来推动高校目标和使命的活动过程。内部业务流程目的是为了能够较好地实现顾客的愿望。要从以下内容来改进高校内部业务流程：一是办学条件。这是提升教学质量物质条件，良好的学习环境能促进教学水平的提升。二是教学水平，这是教学成果有效性的直接表现。三是师资水平，这是完成高校人才培养战略使命的主要力量。

最后，学习和成长维度。唯有持续的加强高校的学习和革新能力，才能推动和完成其战略目标，达到顾客的满意。科研创新能力、教师学生的培训交流的提高、对教师的鼓励、提高教师的主动性等方面直观反映了高校的学习与成长。科学研究更是提升学生创新能力的主要平台，也充足了教学内容。学校要尽可能为师生搭建更好的发展和学习平台，在校园内营造主动进取的科研氛围，这能有效的促进教师与学校目标相符合。

参考文献：

[1]黄萍萍. 基于平衡计分卡的高校内部审计绩效评价体系研究[J] 经济师，2012，（12）

[2]张兆亮. 基于平衡计分卡的高校财务绩效评价研究[J].湖北经济学院学报， 2010，（2）

[3]朱正果. 平衡计分卡在高校财务绩效考核中的应用——以H高校为例[D].安徽理工大学，2011