超大型城市铁路货运系统发展战略研究——以上海市为例

上海市城市规划建筑设计工程有限公司

0 引 言

近两年，我国主要城市均开展了新一轮城市总体规划、国土空间规划的编制，面向新时代中国特色社会主义的超大型城市功能进一步升级。铁路系统在城市综合交通系统中所发挥的作用更加重要。高速铁路通道、高铁枢纽与城市空间的结合度已日趋成熟，但铁路货运系统与城市空间的布局，与城市经济发展的需求，与其他交通方式的衔接还存在一定的不足，对铁路货运系统的规划和系统整合有待提升。铁路货运系统对完善城市空间布局、支撑城市产业转型升级、优化货物运输结构，均具有重大意义。

本文从城市国土空间规划与铁路发展战略的角度，以上海市新一轮城市总体规划中铁路货运系统规划为例，研究超大型城市铁路货运系统的发展战略。

1 铁路货运系统发展概况

从1876年我国第一条铁路——淞沪铁路建成至今，上海铁路货运系统对上海的城市规划建设发挥了至关重要的作用。南何、何杨、北杨、新闵、吴泾、金山、浦东、芦潮港等8条铁路支线支撑了宝钢、杨浦工业区、闵行工业区、吴泾化工、金山石化、上海洋山港等城市发展各阶段支柱型产业片区、港口等对外货运保障需求，做出了巨大贡献。

进入21世纪，随着高速铁路、高铁枢纽的大规模建设，中心城区产业功能转型升级，上海铁路货运系统面临新的挑战，铁路在全市货运交通运输体系中的功能无法发挥，铁路货运量逐年下降。

图1 上海铁路枢纽总布置示意图（既有现状图）

1.1 铁路货运综合交通占比较低，系统功能发挥有待提升

随着经济高速增长，2013年之前，上海市综合货运总量增幅较快，随着产业转型升级，传统重工业向轻工业转型，2013年以后，货物运输总量呈下降趋势，近年来相对稳定，约11.4亿吨每年。

图2 上海市货物运输总量（2010-2018年）（亿吨）

货运方式结构上，在上海国际航运中心建设的驱动下，港航、公路货物运输量在综合货运总量中所占的比重较大；铁路货运在承担运输量下降的背景下，所占比例也有所下降，仅占0.9%左右。

1.2 铁路货运量逐年下降，货运支线功能有待发挥

近年来，受中心城及周边地区产业功能转型影响，上海市铁路货运年到发量总体呈下降趋势。2010年，铁路货运到发总量为2 863万吨，至2018年，铁路货运年到发量下降至1 083万吨，年均下降幅度7.8%。

图4 上海市铁路货运年到发量（2010-2018年）（万吨）

1.3 铁路货运系统布局北重南轻，布局均衡性有待提升

铁路货运系统布局北重南轻，南部地区货场能力相对不足。北部地区的何家湾、杨行、张庙、北郊、杨浦、桃浦、南翔等主要货场占到全市铁路货运总量的80%以上，铁路货运场站的布局均衡性有待提升。

2 铁路货运系统与城市空间发展关系

结合上海城市发展及铁路行业发展趋势，从更高层次、更加综合的对铁路货运系统进行研究，分析铁路货运系统在城市空间布局上存在的问题，以适应城市空间规划发展和综合交通运输体系的需求。

2.1 中心城区功能转型升级，铁路支线面临转型压力

上海市中心城区范围内的产业用地正逐步转型升级为科技、创新园区，原有的工业企业逐步向长三角及城市外围产业片区搬迁转移，如吴淞、市北、桃浦、杨浦、漕河泾、金桥等，规划均将转型为以高新技术企业的研发办公功能为主。中心城范围内的铁路支线及货运场站的货运功能逐步萎缩，面临如何转型、通道场站资源功能如何发挥的问题，同时部分现状保留的铁路支线与城市交通的矛盾也日益突出。

图5 现状主要铁路货站货运量示意图

2.2 城市外围产业片区，铁路货运系统服务能力不足

上海市工业企业规划主要集中于城市外围的产业基地和产业社区。现有货运铁路通道、场站及专用线等与产业片区的适应性和结合度不够，需要进一步加强。如青浦工业区需要铁路货运场站服务；临港装备业基地需要铁路专用线服务；南何支线转型过程中，需要兼顾宝山钢铁基地的服务。

图6 上海市中心城区域科技创新布局规划图

图7 上海市工业和生产性服务业用地规划图

图8 上海市域先进制造业发展空间规划图

2.3 铁路支线没有深入港区，服务效果不佳

上海港海陆货运码头港区主要有外高桥（1-6期）港区、洋山港区、张华浜港区；其中，外高桥、张华浜港区需要铁路运输的集装箱主要通过浦西的杨浦、北郊、何家湾等铁路站办理，占全部海铁转运量的40%；洋山港区的集装箱主要通过东海大桥由汽车运至芦潮港集装箱中心站办理，占全部海铁转运量的60%。

由于铁路专用线没有深入港区内部，需要一次汽车转驳，导致芦潮港集装箱中心站的功能不能发挥，造成较大浪费。

图9 芦潮港集装箱中心站历年货运量

总体上，上海港货物海铁联运的发展很不顺利，港口货物集疏运总量中，86.2%货运量由公路方式承担，13.3%货运量由水路方式承担，由铁路承担的货运量不足1%，占比极低，由此也造成了港区陆路集散公路交通压力巨大。相比国外主要港口城市，海铁联运规模差距巨大。

图10 上海港与国外主要港口城市港口集疏运系统承担方式构成比较图

2.4 铁路编组需求萎缩，由区域性弱化为地区性功能

上海铁路枢纽现状编组系统主要为南翔编组站，其性质为区域性编组站，占地规模约2平方公里，日均解编能力约330列，2018年日均解编仅约67列，富余能力较多。未来随着中心城区铁路支线功能转移，货运量将继续下行，解编需求也将同步萎缩，实际功能已由区域性编组功能弱化为地区性编组功能。

3 现代铁路货运系统发展趋势

铁路货运系统规划需要融合城市空间发展需求，促进现代铁路集疏运系统建设，发展集装箱、直达、重载运输，打通“前后一公里”，发挥铁路大运能、高效率、少排放、省占地的优势，形成高效、便捷的铁路运输网络，优化城市综合交通运输结构。

3.1 调整服务对象，建设现代铁路集疏运系统

随着城市综合实力提升和国民收入提高，城市货物的运输需求持续增加，城市的货运结构变化明显。城市不断转型升级，产业园区外移化趋势明显，城市外围散、乱、差的零星工业企业逐渐集中，并配套物流园区。随着国内外贸易需求增长，城市港口吞吐量规模持续增幅较大，传统公路集疏运方式面临转型。中心城区传统货运量下降，以快递为主的城市物流需求迫切。

铁路货运系统需要适应城市货运布局、货运结构的变化，以产业园区、港口、物流中心为重点，形成园区型、疏港型和集散型支线铁路和货场，调整既有铁路支线和货场功能，建设以快捷直达、多式联运、系统融合为特征的现代铁路集疏运系统。

3.2 优化服务方式，发展集装箱直达运输

随着城市货运结构的变化，传统的黑货、白货、建杂等需求量逐渐萎缩，转而向以集装箱货物为主。上海铁路货运系统未来需要联合物流企业、合成全程代理，突出安全便捷联运、拓展集装箱货物运输，发挥铁路专用线作用、构建物流配送中心，内部提潜提效、形成货物列车全面提速等货运改革措施落地，进一步找准定位，发挥铁路在中长途运输的比较优势，创新服务模式，提高铁路货运效率，更好的发挥铁路运输在整个上海地区货物综合运输体系中的重要作用。

3.3 提高服务效率，畅通“前后一公里”

提高铁路货运竞争力的核心要素是提高运行效率。铁路支线引入产业园区、港口、物流中心，发展多式联运、集装箱运输等，畅通铁路运输的“前后一公里”，提高铁路货运系统的服务效率。

与城市货运系统功能布局相结合，优化完善铁路集装箱中心站、铁路物流中心、末端配送服务设施的布局，实现铁路货物集散网络的“一张网、广覆盖”。重点完善铁路货运系统的国际联运、多式联运、邮政快递运输、集装箱运输等“一站式”服务设施，实现“无缝化”衔接功能，提升铁路货运系统集疏运能力。

4 铁路货运系统发展优化调整思路与策略

根据城市综合交通运输系统的发展目标及城市产业空间布局，结合国家铁路货运系统发展要求，综合考虑铁路货运发展中存在的问题，提出铁路货运系统发展的思路与策略。

4.1 引导城市空间布局调整，优化铁路货运系统网络

上海铁路枢纽规划总体形态呈现“双U外联”，总体“内U”以沪宁、沪杭、沪湖通道为核心，衔接虹桥、上海、上海南三大枢纽，以客为主，兼顾服务长三角过境货运、城市物流；“外U”以沿江、沪通、沪乍通道为核心，衔接浦东枢纽，以客为主，客货兼顾，服务沿江、沿海方向过境货运、港口物流、产业物流。

4.2 整合中心城区支线铁路资源，发挥铁路系统功能

图11 上海铁路枢纽模式图

随着中心城区产业功能转移，未来铁路货运支线的传统货运功能将进一步弱化，转型发展的方向是利用中心城区通道资源的优势，服务城市内部客运需求；结合城市物流系统布局规划，服务城市物流货运需求。

金山支线作为国内第一条服务城市客运交通的市域铁路，日均客流量达到了3.5万人次。以北部货运支线为代表的南何支线、北杨支线、铁路外环线等将充分利用通道资源，开行市郊列车。杨行、张庙、北郊、何家湾、桃浦、封浜等货场，也可以转变功能，在服务城市客运的同时，结合城市物流布局规划，分级分类，建设不同等级的城市物流集散、配送中心。

4.3 强化外围产业片区铁路支线配套，提高铁路集疏运效率

规划结合城市空间发展，进行整合，外移，以芦潮港、外高桥为铁路集装箱中心站，构建南部、西南部、北部三个货运集疏运系统，重点发展集装运输、重载运输、直达运输和城市物流。

南部：保留漕泾站危化品货站。结合自贸区临港新片区规划，研究芦潮港集装箱中心站与四团站功能整合，建设枢纽东南部铁路物流中心，结合洋山港二期工程设置集装箱办理功能。西南部：取消松江货场功能，预留货运功能向石湖荡货场集中的条件，保留闵行货场并作为枢纽西南部铁路物流中心，近期保留吴泾、淡水桥货场，服务龙吴作业区水铁联运。北部：杨行、杨浦等货场功能集中于徐行站，安亭、黄渡等货运站功能集中于陆家浜站，外高桥增设集装箱站，在张华浜、军工路港区功能调整之前保留何家湾货场服务水铁联运，南翔编组站部分改建为物流中心。

4.4 铁路专用线深入港区，加快海铁联运发展

强化铁路专用线对港区的服务，推进集装箱海铁联运发展，努力打造生态友好、清洁低碳、集约高效的绿色交通运输体系。外高桥港区自外高桥集装箱站引出3条专用线，分别深入港区内部；洋山港区自浦东铁路四团站引出疏港铁路，进入前沿码头；南港规划专用线引入港区内部。

4.5 弱化编组功能，促进整列直达集装箱运输

适应铁路枢纽“客内货外”功能布局和铁路货运系统功能逐步向城市外围转移的发展趋势，京沪铁路、沪昆铁路的货运功能逐步向外转移至沪通铁路、沪乍杭铁路，既有京沪铁路、沪昆铁路重点服务城际间客运需求，兼顾城市物流需求。

南翔编组站由区域路网型编组站弱化为地区服务型编组站，近期保持南翔编组站的功能和规模不变，远期编组功能逐渐向“两翼”分解。随着沪通铁路、沪乍杭铁路的建设，远期南翔编组站的编组功能逐步向外调整，结合洋山港区铁路上岛，四团（或太仓、乍浦）设置辅助编组站，满足沿江、沿海方向的货物编组需求。

5 结 语

图12 铁路货运系统整合示意图

随着城市空间布局的优化及产业功能的转型升级，上海的铁路货运系统由内困衰弱、方向不明逐渐转变为广域服务、重点突出。铁路货运系统通过系统优化、结构调整、末端完善，发挥对货运系统整合、城市空间引导、地区开发带动、产业物流支撑的作用，实现提升铁路承担的大宗货物运输量，推进港口铁路集疏运和集装箱多式联运发展，促进市域货运交通运输结构的优化调整，满足上海建设全球城市的发展要求。