浅谈道路交通运输行业安全生产精细化管理

上海市嘉定区城市交通运输管理所

0 引 言

随着国民经济的快速发展，我国道路交通运输行业也得到了飞速发展，然随之而来的行业各类安全事故，给人民生命财产造成了巨大的损失，因此有效避免各类安全事故的发生，切实抓好行业安全生产工作，成为推进道路交通运输行业可持续发展的重要保障。本文将着眼于嘉定区道路交通运输行业，从安全生产精细化管理方面探讨行业管理部门如何进一步加强道路交通运输行业安全生产管理。

1 道路交通运输行业安全生产精细化管理理念

1.1 道路交通运输行业安全生产精细化管理的内涵

加强城市精细化管理，是习近平总书记对上海提出的重大战略要求，是上海作为超大城市保持平稳高效运行的客观需要，也是上海建设“四个中心”和现代化国际大都市、迈向卓越的全球城市的内在要求。根据市政府发展研究中心《上海推进城市精细化管理调研报告》，城市精细化管理的基本要素为“细致、精准、高效、可控”[1]。据此，道路交通运输行业安全精细化管理的内涵我们可以理解为以安全管理目标的精准定位、管理手段的精密细致、管理过程的高效运行为要素的管理模式[2]。

1.2 道路交通运输行业安全生产精细化管理的要素

1.2.1 明确行业安全生产管理目标

要明晰行业底数，把握行业重点领域、重要环节，以行业安全生产管理现状问题为出发点，对应行业管理部门、行业企业等各方需求，对标精细化安全管理要求，提高行业安全生产精细化管理程度，强调安全管理目标责任制，将安全管理目标和任务分解到岗位，以具体明确的量化标准取代一般模糊的管理要求，建立全层级、全过程的安全绩效指标体系、评价体系，使安全管理的每一个细节都能精确化、数据化，真正实现安全生产管理有序可控。

1.2.2 行业安全生产管理过程精细化

为实现道路交通运输行业管理目标，很有必要在安全生产管理过程中采用规范化、标准化和智能化的手段，从而确保目标得以实现。规范化就是要建立健全完善的法律法规及制度体系。标准化需要理顺各级政府与部门之间的关系，优化管理流程，针对安全管理目标制定明确的管理标准，每一个具体事项都有据可依，各部门之间工作有序衔接配合。智能化需要更多运用信息技术手段，帮助管理部门更为及时、准确地掌握和了解实际状况，提高安全生产管理的精确性和有效性[2]。

1.2.3 行业安全生产管理运作高效化

安全生产精细化管理是一种全面、系统的管理模式，管理者需要加强安全生产管理的过程意识，时刻关注政策实施和管理运行中的动态性、灵活性、应变性等问题，加强管理过程中自下而上的反馈机制及多元协同治理机制，通过建立政府与社会多元主体的良性互动，真正实现安全生产管理高效运作[3]。

2 嘉定区道路交通运输行业安全生产管理现状

2.1 行业安全生产目标管理力度仍需加强

2.1.1 行业安全生产监管责任划分不清

道路交通运输行业安全生产管理涉及多领域、多监管对象、多监管主体，目前嘉定区各行业管理部门间的安全监管责任界限不清晰，行业管理部门责任制和考核制度相对缺乏，且受机构改革影响，区交通委安全管理组织架构产生了较大的变动，急需明确各部门职责分工，完善行业安全监管责任体系，否则容易出现权责不清、信息沟通不畅等问题。以道路危险货物运输为例，行业安全监管工作涉及到交通、应急、公安、环保等部门，仅交通委内部就受区运管所和执法大队双重管理，部门相关权责边界划分不清晰，对企业重复管理，且各职能部门间联动协调机制不健全，既浪费行政资源，又不能对行业实现有效监控。

2.1.2 行业安全生产风险防控能力不强

把握安全管理目标，除了要重视安全责任体系建设，还要明晰行业底数，着眼行业安全生产和应急综合管理体系建设。嘉定区道路交通行业缺乏涵盖公共交通、出租汽车、“两客一危”等的综合交通运行监测体系，对重大危险源、大客流的动态监测能力尚显不足，各类监控资源的互联互通机制有待完善，行业各业态对于安全风险辨识、等级划分以及配套管理制度的落实程度不一，且当前行业管理的各项数据缺乏统一的数据报送管理和汇总分析，安全风险抵御能力还有待加强。

2.2 行业安全生产管理精细化水平有待提升

2.2.1 行业安全生产管理队伍建设不够完善

道路交通运输行业安全监管工作涉及公共汽（电）车、省际客运、道路货运、出租、停车、汽修等领域，企业和从业人员数量多，目前全区共有客运企业20余户、货运企业1 600余户（其中危险货物运输企业16户）、停车场200余户、汽修企业500余户，从业人员数以万计，多数企业安全管理基础条件差，从业人员素质参差不齐，行业安全生产监管难度极大。而区道路交通运输行业管理部门受人员编制所限，普遍存在人员配置不足，一线执法力量缺乏，专业配置与安全管理要求仍有一定的差距的问题，无法有效做到安全监管全方位、无死角、精细化。如运管所近年来（已逾十年）未招新人，现有在编人员21人（4人外借）、人事代理11人，执法专业人员紧缺，持证人员缺乏，人事代理人员流动性较大，不利于工作开展，难以满足工作需求。

2.2.2 行业安全生产管理信息共享渠道不畅

目前嘉定区道路交通运输行业管理工作涉及到的业务系统多达29个，各在用系统的开发单位不一，系统间数据缺乏统一的底层数据标准，难以互联互通，导致数据重复采集现象严重，不利于行业安全的统筹管理，一定程度上限制了安全监管水平的提升。

2.2.3 行业安全生产管理科技支撑程度不高

目前信息技术在嘉定区道路交通运输行业安全生产管理方面的应用程度仍然不高。在事故预警方面，目前危险品运输、公交、出租、省际客运行业均已采用GPS等信息化手段实现实时监控，但其他行业尚未建立有效的信息化监管措施；在隐患排查方面，目前还主要靠人工巡查，信息化程度低，技术手段相对落后，安全风险管理未真正做到精细化、系统化、自动化；执法取证方面，区运管所目前还未配备相关执法仪器，执法人员在现场检查后要返回单位再将相关信息录入管理系统，大大降低了执法人员的工作效率。

2.3 行业安全生产管理高效化水平有待加强

2.3.1 行业安全生产监管支撑保障不强

区交通委内部管理部门之间，以及区行业管理其它相关部门之间需要进一步明确职责分工，建立健全相关协调机制，完善行业安全监管责任体系，构建纵向到底、横向到边的无缝隙、精细化、单元式的安全监管格局。

2.3.2 行业安全生产动态管理水平较低

安全管理资源共享和联防联控水平较低，应急队伍、应急物资、救援装备等尙显不足，风险源清单、应急预案、应急专家、应急资源等信息未实现电子化，在突发事件应急响应期间，难以高效获取相关信息并完成资源调配，严重影响了应急处置与救援的效率。

3 嘉定区道路交通运输行业安全生产精细化管理建议

鉴于当前嘉定区道路交通运输行业安全生产管理现状，笔者认为应当通过打造完备的行业安全生产管理体系、构建现代高效的行业应急救援网络，开展安全生产精细化管理，助推本区道路交通运输行业的安全平稳有序。

3.1 打造完备的行业安全生产管理体系

3.1.1 深化行业安全生产制度体系

补充教育培训制度、约谈警示制度、考核通报制度，健全并完善风险动态管理、应急响应协调、安全闭环管理、多元风险预防、区域联防联控、人才保障、物资保障、第三方安全评估等制度与机制，进一步夯实企业主体责任，突出行业主管部门直接监管责任和属地监管责任落实，严格目标考核与责任追查，使安全生产管理的每一个细节都能精确化、数据化、目标化、真正为安全生产管理提供有效支撑。

3.1.2 保障行业安全生产支撑体系

要通过强化队伍保障、信息保障和技术保障，建立各行业安全生产基础数据库，积极利用先进技术辅助行业安全管理，将相关的平台有机整合，形成跨部门联动机制，充分确保工作有效开展。

3.1.3 完备行业安全生产责任体系

组织开展实地调研，摸清管辖范围内各行业领域安全生产监督管理工作的基本情况，编制各部门安全生产监督管理工作清单（权力清单、责任清单、监管清单和任务清单），厘清交通委各管理部门之间以及行业其他管理部门之间的职责边界，明确谁来管、管什么，从实施依据、具体事项、流程图、流程描述、履职文书及记录要求等方面出发，汇总形成责任规范，真正实现安全监管责任可操作、可量化和可追溯，见表1。

3.2 构建高效的行业应急救援网络

3.2.1 行业安全生产监管有效

一是部门之间齐抓共管，形成监管合力。建立“行业执法安全监管建议书”制度，针对行业安全执法监管中发现的安全隐患，将相关问题和工作建议抄告相关横向管理部门，引起相关管理部门的重视，共同维护安全营运秩序。

表1 安全生产责任体系

二是推进分类监管和差别化监管。突出对重点行业、重点领域的监管，以道路旅客运输、危险货物运输、城市公交等为重点，建立和细化企业安全生产隐患清单制管理，对安全管理薄弱、诚信度较差企业的监督，加大监督检查力度。

三是推进非现场执法手段应用。不断拓宽非现场执法手段在各行业安全监管中的应用，探索利用高速公路路网监控设备和公安交警监控，抓拍车辆违法违规行为，进一步完善指挥监控系统，通过信息技术提升安全生产监管水平，实现全天候、全覆盖的精准执法。

3.2.2 行业应急救援快速高效

一是完善调度与应急指挥体系。对行业管理部门、企业、社会专业力量的应急队伍、应急物资、应急装备情况进行调查摸底，建立健全应急保障队伍、物资、设备台帐，为建立基础数据库提供必要保障，构建涵盖行业管理、企业、社会专业力量的应急救援队伍共享机制，实现全区应急救援资源的科学合理调配。

二是打造科学的应急调度体系。通过信息化管理，实现应急资源可视化科学管理，如在GIS地图上动态呈现所有应急资源，保障应急处置过程中资源及时到位，充分利用GIS、GPS、AIS等视频监控平台，实现应急现场的可视、可控，提升突发事件响应速度。

三是开展联合应急救援演练。通过高度逼真事件情景的全区道路交通运输行业突发事故应急演练，发现并跟踪解决问题，进一步提升应急救援水平。

4 结 语

早在2014年，时任市委书记韩正就曾指出，一座城市的运行，老百姓感受最深最直接的是交通，而底线是安全。保障道路交通运输行业安全生产形势持续平稳有序是我们交通人的神圣职责，只有切实将安全生产精细化管理落到实处，部门之间形成合力，才能促使我区道路交通运输行业安全生产管理工作不断向规范化、科学化及制度化方向发展，进而确保行业稳定有序，城市安全运行。