内部控制视角下事业单位资产管理分析

王伟伟

摘 要 在我国事业单位改革不断推进的背景下，事业单位资产管理成为一项重要工作。本文通过内部控制的视角，对事业单位资产管理的重要性及如何科学合理地进行资产管理提出针对性的措施。

关键词 事业单位 内部控制 资产管理

当前，内部控制为我国全面深化改革背景下现代企业及事业单位提供了一种全新的管理方式。因此，由内部控制视角出发，如何在内部控制理论的指导下科学高效地提升我国事业单位的资产管理水平，成为我国事业单位资产管理方面的重要现实课题。

一、事业单位基于内部控制对本单位实行资产管理的重要性

（一）提升内部管理水平

事业单位实行内部控制能够加大对单位内部各方面的管理强度。事业单位内部控制体系的存在能够客观要求其内部提升管理标准、完善制度，构建严格的内部控制环境。具体来看，事业单位对资产管理过程中容易出现漏洞的环节要进行重点控制，对资产的形成、运营及处置全过程要加强监督，避免资产的不当损耗和流失，客观上防止腐败的产生。

（二）有利于相关部门工作的高效展开

事业单位内部资产是保障其正常开展各项活动的基础条件，是事业单位开展社会性服务和行使其他权力的重要手段。事业单位内部进一步实行内部控制，事业单位资产的使用流程将得到进一步简化，使资产的管理效率得到进一步提高。这进一步促进了事业单位各相关部门工作的开展，提升了事业单位的公众形象与公信力。[1]

（三）提高国家整体管理水平的客观要求

经济的快速发展对我国各行各业企业及各种事业单位的管理能力提升带来了更大的挑战与压力。事业单位的管理水平是国家整体管理水平的重要体现之一，事业单位通过内部控制体系提升单位整体的管理能力，也是提升国家整体管理水平的重要方式。

二、我国事业单位内部控制过程中存在的问题

（一）管理制度不够完善

近些年来，我国事业单位拥有的各种资产的数量有了较大幅度提升，结构也更为复杂。但部分事业单位的内部管理制度没有根据现实情况的重大变化不断完善，在资产管理环节中存在一些明显的漏洞。具体表现为内部控制体系的管理权限不足，核算机构未能发挥其在管理决策与监督过程中应有的作用，权责界限不够明晰，管理方面存在严重的交叉。

（二）现有管理制度不能得到及时有效的落实

事业单位的资产购买和处置过程有严格的法律法规规定，要通过向相关管理部门申请，只有得到了相关许可，事业单位才能在内部控制体系的管理和监督下处置相关资产。并且，事业单位处置内部资产应有专业的机制评估。然而，在实际操作过程中，一些事业单位部门无视内部控制系统内的管理制度，致使审批与专业评估等环节都被绕开或者省略，造成事业单位资产以不当的价格进行了处置，事业单位资产遭受了严重非法损害。[2]虽然当前已经对事业单位资产保护制定了一系列的法律法规，但对这些制度的落实力度不高导致事业单位管理不当。

（三）会计核算不清晰

当前，在一些事业单位，内部控制体系的欠缺导致其进行会计核算时，核算过程科学合理性较低、财务报表制作杂乱，使一些资产成为账外资产，给内部控制造成了极大的困难。具体来看，存在以下几种问题：第一，某些事业单位拥有接受社会各界捐赠的权利，但会计核算过程却未将这部分资产纳入核算中;第二，事业单位内部可能在某些时段拥有一些无偿调入资产，而会计工作的账目设置未能体现;第三，事业单位的总体账目与明细账目存在一定的差异，具体资产金额出现一定的误差，加大了内部控制的难度，加剧了事业单位资产流失的风险。

（四）资产审批过程不严格

当前，在一些事业单位内部，由于内部控制体系还不是特别完善，事业单位涉及资产问题的审批程序规范性不强。一些事业单位在涉及资产增加或处置的过程中，相关主管部门或财政部门对事业单位的申请审批过程存在漏洞。此外，一些地区相关职能部门的监督工作也存在不足之处，具体体现在对事业单位的资产报备、审批环节未能进行严格监督，这些部门的管理往往是事后管理，而采取的主动事前监管不足，造成事业单位资产流失。

三、内部控制视角下加强事业单位资产管理的有效措施

（一）进一步完善事业单位内部控制体系

各级、各地区的事业单位都应对自身管理制度完善过程严格执行，高效合理地利用内部控制系统对资产管理及财务管理过程进行严格监督，将事业单位内部资产管理机制合理化、常态化。

（二）设置事业单位内部资产管理专职机构

事业单位内部资产管理专职机构的设立，能够有效地明确资产管理的具体职责，并且能够有效落实对事业单位资产进行管理的各项规章制度。同时，在此过程中，能够提升事业单位内部资产管理人员的专业素质，从人力资源培养方面保障事业单位资产完整。

（三）规范事业单位资产处置流程

事业单位资产管理的重要一环是加强资金的合理使用、资产的恰当处置。要严格事业单位资产的审批流程与监管力度。确实存在资产处置需求的事业单位，要聘请专业的资产评估人員对其内部资产的真实价值进行科学合理的确定，最大限度避免事业单位资产的不当流失。

基于内部控制体系的事业单位资产管理是一项重要且复杂的工作，事业单位应进一步提升资产管理的科学性、合理性，最终提升本单位的整体管理水平。

（作者单位为山东省煤田地质局第三勘探队）

参考文献

[1] 张志新.内部控制视角下事业单位国有资产管理浅析[J].现代营销，2018，000（012）：221.

[2] 涂国富.基于内部控制视角的行政事业单位国有资产管理探讨[J].行政事业资产与财务，2018（24）：17-18.