创新体制机制 “象牙塔”里“磨利剑”

木叶

“近期，驻校纪检监察组在问题线索处置、执纪审查调查过程中，发现多名科研项目负责人通过不同方式违规套取和使用科研经费的问题，反映出你单位在履行科研项目管理主体职责和主责监督职责中存在问题。”2019年上半年，省纪委监委驻西南科技大学纪检监察组给该校科技处发出了一份监察建议书。

“薄薄的几页纸却有千钧重。”拿到监察建议书，科技处全处干部职工如坐针毡。处长宋绵新紧急召集相关人员研究落实。经过为期6个月的努力，整改科研项目16项，涉及资金42万元，处理相关人员3人，科研工作和科技管理工作焕然一新。

? 预警机制就要纵向贯通、横向融合

“通过对近期信访件、问题线索的分析以及调研部分二级单位、与部分二级单位负责人个别谈话、走访一线师生员工，结合省纪委监委领导对高校党风廉政建设风险点分析的指导性意见，目前需要提醒的工作有七个方面……”2019年12月，驻西南科技大学纪检监察组给学校党委提交了一份预警报告。

“向学校党委提交预警报告是驻校纪检监察组的重要工作之一，像这样的预警报告每半年提交一次。”驻西南科技大学纪检监察组组长、校党委副书记、纪委书记刘立权说，2018年高校纪检监察体制改革以来，西南科技大学围绕做实做细全面从严治党工作，通过工作实践不断总结，探索建立起党风廉政建设“纵向贯通、横向融合”的工作机制。将学校党委主体责任、党委书记第一责任、纪委监督责任融为一体，有力统筹推进全面从严治党工作。“预警工作机制就是依靠这个平台发挥作用的。”

预警内容来自日常监督、专项检查、问题线索处置、案件办理等。预警方式采用不定期的“小”预警和每半年一次的“大”预警结合。“小”预警包括廉政谈话、函询、批评教育等方式，达到发现苗头及时红脸出汗的效果。“大”预警则是针对带有普遍性、制度性的问题而提出的预警。这些问题的解决需要做到系统性、科学性、长效性，达到解决一个，带动一片的效果。

“高校是否风清气正，直接影响着学生价值观的形成。”西南科技大学马克思主义学院杨毅丰博士说，派驻监督对省属本科高校的全覆盖，使利剑高悬、震慑常在，“象牙塔”必定更加风清气正。

截至目前，针对科研经费的使用和管理不规范、国有资产管理不规范、计财处审核把关不严、研究生复试工作管理不规范等不同领域的普遍性问题，驻西南科技大学纪检监察组共发出监察建议书8份，各相关单位均已按期整改并接受检查验收。

? 在“象牙塔”里“磨”巡察利剑

“本次巡察主要围绕党的政治建设、党的思想建设、党的组织建设、党的作风建设、党的纪律建设以及巩固发展反腐败斗争压倒性胜利成果六个方面开展监督检查……”2019年10月，成都理工大学启动第一轮校内巡察。这轮校内巡察工作共抽调17名干部组建3个巡察工作组，对5个学院、2个单位（部门）进行集中进驻巡察。

据统计，首轮校内巡察期间，三个巡察工作组共发现问题104个，就面上问题向有关职能部门发出纪律检查建议书、监察建议书各1份，工作督办函5份。

三个巡察组“收获满满”，被巡察单位“满头大汗”。在信息科学与技术学院召开的校内巡察整改专题民主生活会上，学院班子成员主动认领问题，认真剖析原因，查找问题，制定整改措施。

“召开巡察集中反馈会，将每个单位存在的问题原汁原味见人见事地进行反馈，在党员干部中间形成了强烈触动。”省纪委监委驻成都理工大学纪检监察组组长、校党委副书记、纪委书记孙文说。

事实上，早在2018年，成都理工大學就出台了校内巡察的相关文件，这使得该校成为全省最早开展巡察工作的省属本科高校之一。

“校巡察工作领导小组多次对学校各单位（部门）政治生态进行分析研判，讨论研究决定了《校内巡察工作规程》和首轮巡察工作方案。”彼时，在省属高校内部开展巡察工作还是“新鲜事儿”，孙文告诉大家，开展校内巡察工作就是着眼于发现问题、推动整改、促进发展。

“成效显而易见！”成都理工大学生态环境学院教授、博士生导师雷泞菲说，经过校内巡察，校风学风提升较为明显，管理岗位人员作风转变很大，“以前更像‘管理，现在更像‘服务”。

? 纪检监察+审计   打出监督“组合拳”

2019年4月，成都体育学院审计处对学校某二级单位开展审计，发现该单位2018年部分采购未严格遵守学校采购询价比选规定，存在风险隐患。掌握这一情况后，审计处第一时间向驻校纪检监察组进行了移交。

回顾近年来高校领域腐败案件可以看到，物资采购是腐败问题易发高发领域。“这会是个别问题吗？”经过对相关问题线索进行集体研判，驻成都体育学院纪检监察组赓即找到当事人及相关人员进行谈话。

“学校审计你们部门2018年财务收支情况时发现招标采购有问题，你是否清楚？”在驻校纪检监察组办公室，执纪审查人员刘成向当事人提出问题。

“我知道这个情况，我是经办人……”该当事人的回答不假思索，然而刘成和同事却感觉其言语有些异常。驻校纪检监察组再次集体研判后认为：“可能构成违纪，而且具有可调查性。”于是，谈话迅速转入初步核实阶段。

初核伊始，原本侃侃而谈的当事人在关键问题上变得闪烁其词。当看到执纪审查人员拿出诸多书面证据后，当事人只得将关键问题和盘托出。最终，该当事人被给予党内警告处分。

“在明确细化纪检监察工作和内部审计工作职能范围的基础上，纪检监察+审计克服二者‘单打独斗的局限，以双向联动的方式强化内部监督，从源头上防治腐败。”作为案件的直接办理者，刘成对纪检监察+审计这一新模式发挥的效能十分满意。他认为，成都体育学院加强纪检监察和内部审计双向联动，构建起了集针对性、时效性、效用性于一体的内部监督体系。“通过这一协同机制，学校监督的‘深度和‘广度不断拓宽”。（责编/黄薇）