争创国家生态文明建设示范区的短板与策略分析

徐会兰

摘要：生态文明建设是党中央、国务：作出的重大战略决策，是实现经济发展与环境保护良性循环、人与自然和谐相处的重要载体。创建生态文明建设示范区是提升区域形象和核心竞争力的最有力抓手，已经成为当前社会发展过程中非常重要的一个部分。本篇文章主要是针对高港区在创成省级生态文明建设示范区的基础上，进一步争创国家生态文明建设示范区存在的潜在短板以及相关策略进行了分析和探讨。

关键词：生态文明建设 示范区 短板 策略分析

引言

党的十八大以来，国家将生态文明建设提到了前所未有的高度[1]。习近平总书记就生态文明建设和生态环境保护提出了一系列新理念新思想新战略，形成了习近平生态文明思想，为新时代推进生态文明建设提供了方向指引和根本遵循。生态文明建设推动经济社会可持续发展，是认识、适应和引领经济发展新常态，满足人民群众对良好生态环境期待的重大举措 [2]。生态文明示范区是指通过建立明确主体功能定位的规划蓝图，建立全面覆盖的生态文明系统，成为深入人心的生态文明建设经典模式。本文结合高港区生态文明建设基础及现状，针对现阶段争创国家生态文明建设示范区的短板与策略展开分析与探讨。

1研究区域现状

高港区是江苏省泰州市下辖区。位于泰州市市区南半部，濒临长江，北连泰州市海陵区，东接姜堰区、泰兴市，西临扬州市江都区，南与扬中市隔江相望。全区总面积 286.83平方公里，户籍人口 26.3万，下辖口岸、刁铺、许庄 3个街道和永安洲、白马、大泗、胡庄 4个镇，设有省级泰州港经济开发区（含高新园区、核心港区、临港园区 3个园区）。境内有长江港口泰州港、南水北调枢纽工程引江河和泰州长江大桥。近年来，高港区深入践行新发展理念，全力打造实力高港、精致高港、魅力高港、幸福高港，经济社会发展始终保持强劲势头。先后荣获“国家环境保护模范城市”、“国家卫生城市”、“国家文明城市”、“省园林城市”等称号，在全市“四个文明”建设综合考评中蝉联第一名、荣获“八连冠”。

2生态文明建设概况

高港区历届党委政府高度重视生态建设和环境保护工作，认真贯彻落实党中央、国务：关于加快推进生态文明建设的决策部署，深入践行绿色发展理念，2010年启动国家生态区创建工作， 2015年 11月通过环保部考核验收。 2016年，高港区以国家生态区建设为基础，迅速启动生态文明建设示范区创建，委托编制了叶泰州市高港区“十三五”生态环境保护规划曳和叶高港区生态文明建设规划（2016要2020）曳，做到环保专项规划和城市总体规划、土地利用规划等“多规融合”。结合“263”专项行动持续提升生态环境保护水平，制定出台了叶高港区创建国家生态文明建设示范区实施方案（2017-2020）曳，列出 10大类 38项重点工程项目，总投资约 66.1亿元。组织实施“绿满高港”等行动计划，构建“一带、两源、三廊”（长江大桥湿地风光带 三水厂饮用水源、备用水源 引江河高港段、南官河、大桥北接线生态廊道）的生态安全格局。全面落实主体功能区战略，对不同主体功能区实施差别化政策，守好生态保护、耕地保护、城市开发边界“三条红线”。落实生态红线差别化考核办法，重点做好春江生态湿地、三水厂水源保护区等项目，致力打造具有高港特色的绿色生态亮点。优化人居环境，在全市率先通过省级村庄环境整治全域审核验收。 2017年完成 12个行政村村部生活污水处理设施的建设工作 优化城乡水环境，完成王营河、蔡圩河等 10条黑臭河道整治任务。此外，还在全市率先出台叶城乡生活垃圾分类工作实施方案曳，完成 4个垃圾分类示范小区和 3个垃圾分类试点乡镇建设。 2018年 10月 25日，高港区被江苏省生态环境厅命名为江苏省首批省级生态文明建设示范区。

3短板探究

3.1生态生活方面

高港区目前共有 3座城镇污水处理厂（站），分别为江苏港城污水处理有限公司、胡庄镇污水处理站、白马镇污水处理站，同时部分城区污水送往医药高新区滨江工业园区凯发新泉水务（泰州）有限公司处理，全区城镇污水处理率常年稳居 95%以上。随着建成区范围的扩大以及人们生活质量的不断提升，生活污水的排放量在日益增加。同时，凯发新泉水务（泰州）有限公司为了发展的需要，计划进行工艺技术改造，以后专注于处理工业废水。根据近三年来的数据统计，高港区城镇污水处理量约 1500万吨，其中送凯发新泉水务（泰州）有限公司处理的生活污水量约占 30%。高港区政府要增强忧患意识，通盘考虑、主动衔接，提高自身城镇生活污水处置能力，确保辖区内城镇污水处理率稳定增长。

3.2生态安全方面

2017年 12月，高港区在全市率先编制出台了叶泰州市高港区土壤污染防治工作方案曳和叶高港区土壤污染治理与修复规划曳，并在全区范围内陆续开展了土壤重点行业企业空间位置。感核实，实施了重点行业企业用地土壤污染状况调查，持续推进土壤污染治理与修复。根据生态环境部 2019年新修订的叶国家生态文明建设示范市县建设指标曳要求，“生态安全”领域替换原“生态环境”领域，其中，生态环境风险防范任务将“污染场地环境监管体系”表述更新为“建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度”。高港区政府应根据 2019年 1月 1日起正式施行的葉中华人民共和国土壤污染防治法曳，尽快建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度。

3.3生态制度方面

2016年 2月，国家环保部出台了叶国家生态文明建设示范区管理规程（试行）曳叶国家生态文明建设示范县、市指标（试行）曳文件要求，高港区立即以 2015年为规划基准年，编制完成叶高港区生态文明建设规划（2016-2020）曳， 2017年 6月 1日，经区第五届人大常委会第二次会议审议通过，并于 2017年 6月由区政府印发实施。规划期限为 2016-2020年，分两个阶段 第一阶段：20162018年，生态文明示范区创建重点推进阶段，基本达到国家生态文明示范区指标要求 第二阶段：2019-2020年，生态文明示范区创建巩固提高阶段，创成国家生态文明建设示范区。根据生态环境部 2019年新修订的叶国家生态文明建设示范市县管理规程曳叶国家生态文明建设示范市县建设指标曳文件要求，高港区政府应当参照最新的规划编制指南，重新组织编制生态文明建设规划，并健全完善相关生态文明建设制度。

4国家生态文明建设示范区创建策略分析

4.1注重提升生态生活质量

随着新型城镇化建设进程的加快，城镇生活污水处理的短板日益显现。高港区政府要在建管并重上持续用力，按照“厂网并举，管网先行”的原则，强化城镇污水处理能力建设，加快污水收集管网建设。江苏港城污水处理有限公司位于泰州市高港区永安洲镇，总投资 5亿元，占地约 73亩。现已形成日处理 4万立方米/天的能力，远期规划达到 16万立方米/天的规模，该公司是一家国有股份制企业，主要对高港区范围内的污水进行收集处理。根据近三年统计数据分析，管网输送到江苏港城污水处理有限公司处理的生活污水量占比不足 70%。白马镇和胡庄镇污水处理站均由当地人民政府投资建设，污水处理规模为 1000吨/日，主要接纳和处理各镇区范围内的生活污水。高港区政府要加快辖区内现有污水处理厂处理能力建设，填补污水处理缺口，合理规划建设辖区内城镇污水收集管网，优先推动城中村、老旧城区和城乡结合部的污水截流纳管，加快补齐支管网空白，并通过清污分流、管网更新修复、混错接改造等途径，提升污水集中收集效能。同时，加大对城镇生活污水处理厂（站）的监督力度，进一步规范污水处理厂运营管理，确保设施稳定运行和污泥规范处置。此外，持续开展覆盖拉网式农村环境综合整治，重视村庄生活污水收集处理，编制全区农村生活污水处理专项规划，积极上争资金加快实施农村污水处理设施及配套管网建设项目，促进农村水环境质量持续改善，满足人民日益增长的健康需要和优美生态环境需要，进一步提升群众幸福感获得感安全感[3]。

4.2注重提升生态安全

2017年以来，高港区全面开展土壤污染状况详查，完成全区 149个企业空间位置。感核实工作和 9个化工企业遗留地块排查工作，布设重点行业企业周边农用地土壤污染状况详查点位 75个，推动疑似污染地块调查与评估。有序推进土壤污染治理与修复，完成泰州市新星染料化工有限公司、泰州市电光源材料厂污染地块土壤修复。通过政府招投标，确定专业机构为全区 56个重点行业企业土壤详查信息采集单位，完成信息采集工作，并通过质控审核。 2019年，增补 2个关闭化工企业列入详查名单，督促第三方完成调查企业地块资料信息采集质控工作。完成沿江关闭的化工企业（劲松油漆廠）开展土壤调查，完成化工集中区已关闭的 4个化工企业及化工园区周边开展土壤调查、监测工作。根据新叶指标曳要求以及新颁布实施的叶土壤污染防治法曳，高港区政府可结合前期工作获得的数据，强化土壤污染管控和修复，建立动态项目库，制定建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，加大建设用地土壤污染管控力度，规范污染地块管理程序，促进土壤污染治理修复和安全有序利用。严格管制，列入名录的地块，不得作为住宅、公共管理与公共服务用地，不得实施任何与风险管控或修复无关的项目。重在管治，重点对名录内地块进行风险管控和治理修复。实施动态管理，及时将需要实施风险管控和治理修复的地块纳入名录。

4.3健全完善相关制度

坚决贯彻落实中央、省市关于加快推进生态文明建设的部署和要求，健全生态文明制度体系[4]。突出规划引领，实施主体功能区战略，注重多规合一，待国家生态文明建设示范区规划编制指南发布，及时启动编制新的生态文明建设规划，并配套制定实施方案，加快推进生态文明建设进程。健全完善叶高港区生态文明建设考核评价与责任追究办法曳、叶高港区生态红线保护区镇街实行差别化考核试行办法曳、叶关于在全区全面推行河长制的实施意见曳等系列配套制度，为推动生态文明建设提供更加科学完善的制度保障。严格落实“党政同责，一岗双责”，与各镇（街道、园区）、各相关部门签订生态文明建设和环境保护目标责任状，纳入年度实绩考核，严格实施“四套班子领导挂钩督查、分管领导分片督查、督导组效能督查、部门业务督查”四级督查机制，对推进不力或工作不到位的单位和个人按照相关规定追究责任[5]。

参考文献：

[1]程悦.个体参与生态文明建设的有效组织化研究 以湖州生态文明先行示范区建设为例 [J].林业经济， 2019， v.41;No.323 （06）：21-25.

[2]吴杰.争创生态文明建设示范区的探讨[C]//海南省首届社会科学学术年会（2013年）. 2013.

[3]储小东.江西省生态文明先行示范区环境现状与生态文明建设趋势分析[J].生态环境，2019，：195-196.

[4]沈江，陈淇.越城区创建省级生态文明建设示范区可行性研究[J].黑龙江环境通报， 2018， v.42;No.169（01）：10-13.

[5]杨敏，和兰娣，闻睿，等.创建省级生态文明建设示范区的差距与策略分析 以五华区为例 [J].环境与可持续发展， 2017，042（003）：175-176.

（作者单位：泰州市高港生态环境局）