浅析乡村振兴战略中基层政府职能转变研究

张志强

摘 要：乡村振兴战略的实现，首先就需要对基层政府职能进行合理的设置。合理的基层政府的职能关系、方式、结构设置，能够推进乡村振兴战略的实施。但是，依然存在一些问题影响战略的推进，例如：职能重心，基层政府的执行方式为策略式执行;职能关系，结构运作方式官僚化;职能方式，政府采取经营性政权运行方式等。必须在转变了基层政府的职能的前提下，乡村振兴战略才能顺利地开展：用实际执行取代策略使执行，结构运作方式变为多个主体共同治理的方式，采取服务型的政府运行模式。

关键词：基层政府;乡村振兴战略;职能转变

党的十九大指出，全党工作的重中之重就是解决“三农”问题，因此，就必然要实施乡村振兴战略。乡村振兴战略是由基层政府来落实，所以基层政府就需要承担起执行职能。由于政府职能运作方式存在问题，因此，加快转变政府职能才能更好地推进乡村振兴战略。

一、 战略内涵

党的十九大，提出乡村振兴战略，对产业、生态、乡风、治理、生活水平五个方面提出要求，目的是为了全面振兴乡村，让农业水平提高、让农村生态良好、让农民富裕起来。

若要理解乡镇振兴战略的内涵，就需要把握住两点：第一，把握乡村振兴与实行城市化战略之间的关系。乡村振兴，是为了改变城乡不平衡以及乡村不充分发展的局面;城市化战略，是为了将农村转变为城市，以城代乡。这两者并不冲突，相反，乡村振兴战略所主张的城乡融合、协同发展，能够促进乡村振兴，推动城市化進程。第二，要把握乡村发展形态。由于国家的城市化战略的实施，许多农民选择去往城市打工，离开农村。农村人口减少，村庄数量减少，农村人口分布改变，乡村人口的格局也发生了巨变。乡村振兴战略就是针对乡村而提出的，因此基层政府要了解乡村动态，对具体实施的工作及时进行调整。

二、 战略实施的意义

（一）解决新时代主要矛盾的必然选择

国家不断强盛，人民生活水平不断提高，我国的主要矛盾发生改变。若要解决新时代的主要矛盾，就需要实行乡村振兴战略。虽然城乡面貌较过去已经发生了巨大的变化，但是，城市和乡村的发展水平仍然相差很大，长此以往，将会影响到我国的全面实现现代化的目标。

（二）建设社会主义现代化强国的必然要求

社会主义现代化强国包括农业、农村、农民的现代化。若不能解决三农问题，社会主义现代化强国的目标就难以实现。因此，乡村振兴战略就是为了使农业农村农民得到发展，从而不再阻碍建设社会主义现代化强国目标的实现。

三、 战略中乡镇政府职能履行存在问题

（一）假设性执行

在我国的行政体系中，乡镇政府处于最底层，上级下达的要求和任务都需要基层政府进行具体落实，然而，在履行期间存在问题：首先是采用假设性执行方式完任务，对于上级的项目或者规划，并没有深刻的贯彻落实，只是流于表面;然后就是在进行考核时，只关注上级考核的重点内容，而忽略范围之外的内容;最后就是基层政府往往没有钱权，长时间的处理具体任务，慢慢地就会出现敷衍办事的局面。

（二）结构运作方式官僚化

我国的政府部门由于其特定的结构——科层制结构，使得随着时间的推移而逐渐地官僚化，政府会出现做事效率低、适应性差、缺乏创新、难以应对突发情况等问题。在实行乡村振兴战略的过程中，也有严重的官僚化现象。不因地制宜，考虑地区的差异性，而是直接将上级文件几乎不变的复制;实施方式呆板，不结合实际情况。

（三）经营性的政权模式

作为基层政府，应该承担公共服务的责任，也应该最大限度地为人们谋利益，然而在乡村振兴战略实施过程中，基层政府往往更看重自身利益。当国家为乡村分配资源时，他们首先考虑自己，这违背了政府部门公共服务的属性。因此，政府的职能方式要改变，从经营性政权模式转变为服务型政权模式，要做到为民而为。

四、 战略中的基层政府的职能转变

（一）假设性职能转变为实际执行职能

落实乡村振兴战略需要基层政府，基层政府最贴近群众。政府的职能重心要放在执行性职能上，要将国家所颁布的方针政策落实下来，否则文件内容都将毫无意义。基层政府作为政府部门的最基层，它的基础性决定了它需要加强执行能力。落实党的乡村振兴战略，关键在于政府执行的力度。因此，就需要基层政府树立正确的执行观念。

（二）官僚化结构运作方式转变为多元主体共同参与运作方式

社会经济快速发展，官僚体制不再适合现代农业的发展，需要转变为多元主体共同合作的治理方式。这种治理方式需要：首先，政府要发挥统筹协调的作用;其次，利用政府、市场、社会等多个主体协作发展;最后要明确每一个主题的职能、责任。多元主体的方式使得每一个主体都能够为农业现代化贡献自己的力量，改变了政府“独立做主”的局面。

（三）由经营性政权模式向服务型政权模式发展

如今的乡村经营发展结构已经不能再用传统的治理方式，农村经营自主性不断地提高，服务型政府能够最大限度地为乡村提供政策、资源的支持;同时，服务型政权模式能够为解决三农问题提供很大帮助。要想解决三农问题，基层政府的公共服务水平就要不断地提高，成为服务型政府。

五、 总结

想要更好的落实乡村振兴战略，就需要基层政府不断地随环境变化调整自身，以适应不断变化的基层工作，克服困难，才能推动乡村振兴战略早日完成。

参考文献：

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