乡村振兴战略背景下黟县宏村镇村居资源环境审计探讨

杨夏萍 黄双双 黄思琦 林进添

[摘 要] 在乡村振兴战略背景下，针对农村实行的村居资源环境审计，是促进农村生态文明建设和可持续发展的重要手段。安徽省黄山市黟县宏村镇村居资源环境利用与治理过程中存在行政干预过度、创新乏力、总控不足及利益失和等问题，应着力加强历史文化遗产保护和生态资源环境保护的审计监督工作，协调处理好各方利益，以构建和谐村居环境，为实施乡村振兴战略保驾护航。

[关键词] 乡村振兴战略;村居资源环境;审计

[中图分类号] F239.0 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）12-54-3

实施乡村振兴战略是党的十九大做出的重大决策部署。习近平指出，必须坚定乡村全面振兴这一目标，推进农业全面升级、农村全面进步。

审计是党和国家监督体系的重要组成部分，需将内部审计和社会审计的力量调动起来，进一步提升审计的监督力度，充分发挥审计的监督职能。审计监督正面临史无前例的巨大机遇和挑战。当下，乡村治理体系和能力现代化的根本前提，以及乡村振兴战略实施的必要保障，就是要创新发展以村居资源环境审计监督为核心的乡村治理监督体系[1]。

1 村居资源环境审计概述

1.1 村居资源环境审计的内涵

村居资源环境审计是指为了服务于农村生态文明建设和推进可持续发展，审计机关依法对政府及相关主管部门、相关企事业单位与农村资源环境相关的财政财务收支及其有关管理活动的真实性、合法性和效益性，进行审计监督、审计鉴证和审计评价的过程。不同于资源环境审计，村居资源环境审计涵盖的内容更加细化，尤其是針对乡村村居而展开一系列的审计工作，是促进农村生态文明建设和可持续发展的重要手段。

1.2 村居资源环境审计的内容

1.2.1 村居资源环境专项资金的申请与使用情况。村居资源环境的保护与治理需要较大的资金投入，只有充足的资金保障以及配合合理的资金使用，才能促进村居资源环境保护与治理工作有效开展。当前，村居资源环境保护与治理工作的资金来源主要为各级财政部门、各企事业单位和群众支持，其中财政资金占比最高。现在关于村居资源环境资金运用处于紧平衡的状态，尽管总体资金来源呈逐步增加趋势，但资金的使用需求也同步激增[2]。这时就必须通过村居资源环境审计，科学地安排与利用有限的资金，充分体现资金收支的合法性、真实性;同时，通过审计监督，有效防止资金滞留、挪用、挤占等问题的出现，提高资金的使用效率，进一步增强实施资源环境保护与治理的效果。

1.2.2 村居资源环境法律责任的履行情况。从国家政府到各级地方政府、基层干部，甚至普通的群众，对于村居资源环境的保护与治理都有自身的责任和义务。对村居资源环境保护与治理成效影响最大、最直接的，是我国政府与各个部门能否切实履行自身的责任和义务。因此，通过村居资源环境审计，可以清楚知悉当地政府与各部门在资源环境工作方面的履职情况，并且对其工作履行情况起到良好的监督作用。

1.2.3 村居资源环保项目的建设情况。当前，各个乡村针对村居资源环境的保护与治理建设了大量的项目，主要包括水资源利用、水污染防治、生活垃圾处理及绿色能源开发使用等。这些项目的实施与运作情况对村居资源环境保护工作有着极大的影响。在村居资源环境审计的作用下，不仅增加了对项目建设实施监督看管的力度，而且加快了这些项目的建设进度。通过村居资源环境审计，能有效提高各村居资源环境工作项目的建设进度及质量，更好地完成保护与治理任务[1]。

2 乡村振兴背景下开展村居资源环境审计的必要性与作用

2.1 开展村居资源环境审计的必要性

2.1.1 村居资源环境审计是农村产业兴旺的重要保证。要想实现农村产业兴旺这一目标，必须有效落实国家各项经济政策且合理使用国家投入的资金。其中，农业高质量发展与一二三产融合发展、农业科技水平不断提升，为农村产业兴旺提供了必要条件。为达到这一目标，国务院办公厅、财政部、农业农村部、发改委等多个部门出台了一系列经济政策，促进农村产业发展。在此农业发展大背景下，对于各项政策的贯彻实施及效用情况必须开展审计工作，以保证政策实施的真实性、及时性和有效性，切实推进实现农村产业兴旺[3]。

2.1.2 村居资源环境审计是开展乡村治理的关键举措。村居资源环境审计是农村治理工作环节的主要组成部分。治理有效是实现乡村“产业兴旺、生态宜居、乡风文明和生活富裕”的保证。因此，村居资源环境审计要把促进乡村治理现代化和提高治理效率作为任务，推动乡村“治理有效”。在乡村振兴战略背景下，针对基层党组织建设、村民自治、法治等各方面问题，基层党组的带动作用在乡村治理下得以充分发扬，在法律指引下形成村民自治的局面，乡村治理是达成乡村振兴的根本基础。乡村治理建设的各项制度政策，必须以村居资源环境审计服务推进其落地落实。

2.1.3 村居资源环境审计是实现乡村宜居的核心手段。借助生态审计，不仅可以改善农村的生态环境，还能实现农村绿色发展。生态审计是环境管理的有效工具，具体在于促进生态环境保护、社会和个体协调发展。目前，对农村环境造成不良影响的因素主要有水污染、农药使用带来的化学污染、垃圾过多造成的污染等。在生态审计下，可以通过检查当地农村资源使用效率、垃圾处理情况等，发现其中的风险问题，从而提出审计意见并进行适当审计监督。为改善农村生态环境，有必要借助村居资源环境审计工作推进农村地区绿色发展[3]。

2.2 开展村居资源环境审计的作用

2.2.1 有利于乡村治理工作的开展。一是审计部门需审计监督乡村干部的职责履行情况，检查其履行任务的进度、履职是否到位等，从而增强各村干部履职的责任感，进一步完善农村秩序。二是需审计农村干部重大经济决策的落实情况，确保在乡村振兴战略实施中下达的相关政策能真正发挥作用。三是审计部门需审计农村资产的管理和使用情况。要对资金的管理和使用情况进行审计，检查资金的存在性、真实性，并对资金去向及使用情况进行督查。一旦出现违法违规行为，必须如实揭发，并追查其违法违规责任。

2.2.2 促进可持续发展政策的制定及落实。开展资源环境审计工作，有利于完成对资源环境的高效开发和整治。在乡村振兴战略实施过程中，村居资源环境审计可以发现社会和环境存在的各种隐患，并且能找出相应的问题并解决问题。资源环境审计为宏村可持续发展提供了大量可靠、可信的信息，有利于促进可持续发展战略的实施。

对可持续发展战略和相关的法律执行情况进行监督和检查，可促进形成以国家审计机关为主导的环境审计理论体系，带动和推进村居资源环境审计机构等其他主体共同参与环境审计工作，提高我国环境审计实践水平，在我国形成全面覆盖的资源环境审计格局。

2.2.3 有利于营造乡村宜居的生态环境。一方面，生态审计有利于促进对有限资源的合理利用。在审计监督的作用下，可以加强对有限资源的科学保护和合理使用，并且将各项有限资源的浪费降至可接受的较低水平。另一方面，生态审计有利于农村环境污染问题的改善。通过生态审计，加强乡村垃圾处理问题及污染乱排等问题的解决力度，从而为营造乡村宜居的生态环境提供质量保证。

2.2.4 有利于实现乡村转型升级。村居资源环境审计有利于农村产业发展，在审计监督的作用下，地方政府始终坚持并贯彻“绿色兴农，品质兴农”的政策，以绿色健康及高品质的农产品作为发展对象。农业发展的指导目标逐步由增加产量转向提高质量，并加快推进农业农村走向现代化和科技化，使各乡村走上中国特色社会主义乡村振兴道路，使农业农村经济发展再创新高。

2.2.5 提升乡村整体经济效益。党的十九大报告提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村发展总要求，这五个要求相辅相成、有机统一。开展村居资源环境审计对贫困乡村的经济发展有极大的促进作用，由于乡村经济发展的特殊性，每个农村都必须把村居资源环境审计看作其打赢脱贫攻坚战的根本之策和脱贫致富的长远之计。坚持绿色发展，完善乡风文化文明建设，助力农村有效治理，助推农民致富增收。

3 黟县宏村镇村居环境资源利用与治理问题

3.1 过度行政干预，形式化突出

实施乡村振兴战略离不开政府引导，但某些地方政府过度行政干预，通过制定目标任务、考核指标、时间表、责任人等行政命令，履行全体推进，热衷于不兼顾经济效益地塑造“明星乡村”，打造“特色乡村”样板。安徽省黄山市黟县宏村镇旅游发展建设需进一步加强对历史文化遗产的深度挖掘。而且当地政府对富有浓厚地方特色的民风民俗、传统民间工艺等无形资产的重视程度较低。总体来说，徽州文化内涵的挖掘尚浅，这是宏村旅游业现有的一大缺失。为提高宏村村居资源管理利用效率，应将其历史文化遗产及徽州文化的发扬置于首位，而非极力打造“特色乡村”。

3.2 缺乏产业创新思维

实施乡村振兴战略需产业发展先行，然而部分地方政府在开展产业项目时依然使用固有的思维模式，缺少创新思维，往往是盲目跟风、一拥而至。例如，通过对宏村某些民宿的走访调查，了解到当地民宿产业已经接近饱和状态，众多民宿相互压价竞争，导致当地民宿价格偏低于市场合理价位，甚至许多当地民宿在旅游淡季入不敷出。近年来，许多地方奋力发展乡村旅游产业，投入大量的财政性资金，但忽视了供求均衡的客观规律，造成这一过程中大量资产闲置和损失浪费，这些倾向性问题必需引起高度重视。

3.3 忽视资源环境容量承载力

通过对宏村的实地问卷调查得知，在旅游旺季，有60%左右的被访游客反映“宏村游客量过多”，其中少部分人甚至感到“村内太过拥挤”，也有60%左右的被访游客反映“应该适当减少游客数量”。同时，过多的游客会对宏村村居造成生态环境破坏，大量游客制造出大量的旅游垃圾，而当地的环境保护设施和环境管理设施仍不完善，无法及时、有效地处理这些旅游垃圾。近70%的被访村民反映“村内环境变差”。宏村村居有限的环境资源承受容量与每年增加的游客数量之间的矛盾日益突显[4]。

3.4 “政企民”利益关系不协调

作为古民居的世代居住者和产权所有者，宏村村民本应与当地旅游业息息相关，但据了解他们并未对宏村的旅游发展事业产生归属感，而是感到被排斥在旅游产业链之外，原因自然是与经济利益相关。如果当地村民能获得相应旅游运营收入，宏村村民与当地旅游业企业之间的矛盾便不会日益恶化，宏村村民与当地政府之间的矛盾和冲突也能得到有效解决。而这些矛盾与冲突会影响宏村旅游业发展，经营者与当地政府部门还会为此类问题感到焦头烂额[4]。

4 推进宏村村居环境资源审计的建议

4.1 加强历史文化遗产保护的审计工作

当地政府要始终坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、增强管理”的方针，有效对宏村村居实施系统的、有目的的保护和管理。而对于这一重要任务，当地政府应针对宏村古村落村居“易損毁性”及“难修复性”的特点，对其保护工作进行严格审计监督。审计工作应面向基层，对古村落村居的古建筑修缮工作、白蚁防治工作、历史环境保护工作等实施情况进行审计监督，并对工作实施效益进行测评，以推进宏村村居环境资源审计。

4.2 加强生态资源环境保护的审计工作

加大力度管理景区内的卫生工作和对景点数量的控制，可以改善当地生态环境。而当今最为严重的旅游公害是旅游垃圾，将污染环境的旅游垃圾产出量降至可接受的低水平是解决问题的根本出路之一。因此，一方面要加快新区的接待设施建设，并落实设施建设的审计工作，对建设过程资金运用情况进行审计监督，保证接待设施良好运作;另一方面严格控制村落内部现有旅馆、餐馆的数量，这就需要对村落营业许可进行严格审计监督，保证其数量合理;同时，要加快古村落污水处理和排水系统建设， 推进实施宏村污水治理跟踪审计。

4.3 关注各方利益，构建和谐村居环境

目前，宏村旅游业正在逐步走向发展阶段，并渐渐显现影响旅游发展的各相关利益群体，当前宏村旅游业可持续发展研究中的重点问题是如何管理这些利益相关者，因此相关审计工作显得尤为重要。当地政府要高度重视未来宏村旅游业发展，关注并综合平衡各方利益，努力构建和谐健康的旅游社区环境。一是加强宣传宏村村居旅游业发展的相关审计工作，提高公众参与意识，以将各利益相关方代表聚集起来，以座谈会等公正公开的会议方式，面对面地就宏村旅游发展规划与村居资源环境管理等事宜进行充分的沟通和探讨，认真倾听不同利益主体的想法[4]。二是对当地政府、旅游开发商和当地居民三者之间的利益分配工作进行合理的审计监督，必须做到明确各方的责任和权利，充分发挥各部门职能，有效执行各方协调工作。严格执行以上审计工作，可以推进宏村村居资源环境审计。

5 结语

宏村在村居资源环境治理、利用和审计监督工作方面存在许多问题，这些问题深刻地影响着宏村实施乡村振兴战略的步伐。在此背景下，实施村居资源环境审计需要紧扣乡村振兴战略实施过程中的热点问题，脚踏实地地开展一系列审计工作，将实地研究结果运用到实际工作中，巩固农村良好的发展形势，为加速农村现代化、决胜全面建成小康社会做出奉献。

参考文献

[1]苏欣.乡村振兴背景下村居治理监督机制创新：以村居审计为例[J].黑龙江社会科学，2018（5）：23-27.

[2]王萍.基层审计机关资源环境审计内容与方法研究[J].会计师，2018（13）：50-51.

[3]包莲.乡村振兴战略下国家审计的积极影响及实施路径[J].当代会计，2019（4）：75-77.

[4]卢松，张捷.世界遗产地宏村古村落旅游发展探析[J].经济问题探索，2007（6）：119-122.