关于加强甘肃省党校系统特色新型智库建设的思考

魏立平

（中共甘肃省委党校（甘肃行政学院）马克思主义学院，甘肃 兰州730070）

党的十九大报告要求：“加强中国特色新型智库建设。”为了认真贯彻落实这一要求，《中国共产党党校（行政学院）工作条例》明确指出：“加强党校（行政学院）之间的科研和决策咨询建设协作，充分发挥党校（行政学院）系统的整体优势。”2015年1月中央印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》以后，甘肃省党校系统开始尝试特色新型智库建设，根据自身情况开展了一些基础性的工作，不同程度地推进特色新型智库建设。在新形势下，需要在总结工作经验的基础上，进行新的思考和谋划，进一步推进全省党校系统特色新型智库建设。

一、甘肃省党校系统智库建设基本情况

甘肃省党校系统现有省、市（州）、县（区）、企业党校（行政学校）120多家。2016年7月由甘肃省委党校发起成立了甘肃省党校系统智库联盟，成员包括上述各级党校。该联盟的性质是一个松散的智库合作机制，宗旨是利用系统优势、加强学术交流、研究重大问题、建言党委政府、推动甘肃发展，运行方式是由成员单位轮流举办专题论坛，并将成果报送省委省政府及有关单位，供决策参考。同时，各市（州）、县（区）、企业党校（行政学校）根据自身实际和党委政府的中心工作，建章立制、搭建平台、确定主题、组织力量、提供经费，力所能及地开展了特色新型智库建设工作。

二、甘肃省党校系统智库建设的成效

甘肃省党校系统以智库联盟为载体和平台，以举办论坛为主要方式，探索开展智库建设工作。自联盟成立以来，由各成员单位分别围绕落实习近平总书记对甘肃工作“八个着力”指示精神、推动甘肃经济社会发展，办好敦煌文博会，“四个全面”战略布局在甘肃的贯彻实施，甘肃供给侧结构性改革难点与对策，打赢甘肃脱贫攻坚战，贯彻十九大精神、推动甘肃新发展，《习近平谈治国理政》学习心得交流等主题举办了12次论坛，产生了80多篇咨政成果，取得了一定成效。

1.甘肃省党校系统智库联盟举办的论坛以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕省委省政府中心工作和重大现实问题建言献策，通过中央和省级新闻媒体的报道，引起了有关领导和一定范围公众的注意，产生了一定的咨政建言、引领社会舆论的作用。

2.通过成员单位的宣传，甘肃省党校系统智库联盟的基本形式和主要活动在全国党校（行政学院）系统、社会主义学院系统和高等院校具有了一定的知名度，从一个侧面在全国范围内展示了甘肃省党校系统特色新型智库建设的阶段性、局部性效果。

3.甘肃省党校系统智库联盟及各成员单位在智库建设方面取得了一些初步业绩。2016年1月，《光明日报》发布的2015年度全国智库建设评价报告，在“区域性智库”一节中提到了联盟。联盟举办的“加强甘肃基础中国”智库专家研讨会入选《光明日报》2016年10月“中国智库月度大事记”。甘肃省委党校入围清博大数据“2016智库网络影响力排行榜200强”第147名，“153”智库建设机制获全省2016年度宣传思想文化工作创新奖，理论宣讲小分队获中宣部表彰的2017年度基层宣讲先进集体，以甘肃省中特中心研究员名义在中央重要报刊发表文章近5年来均位居全省第一。

4.甘肃省党校系统智库联盟各成员单位，聚焦党和国家、党委和政府重大决策部署、社会热点难点问题进行深入调查研究，向省、市（州）、县（区）领导及其相关部门提出有价值的对策建议，报送的咨政报告具有一定的采纳率或批示率，发挥了较好的资政作用。

三、甘肃省党校系统智库建设存在的问题与原因

（一）主要问题

1.组织形式松散。甘肃省党校系统智库联盟成立时没有正式的文本协议、只是口头约定，没有正式的章程，没有正式的领导机构和办事机构，没有正式明确的上级主管部门。一般是根据某一党校领导动意和安排、由智库管理部门负责举办论坛，其他成员单位参加。

2.论坛质量欠佳。尽管甘肃省党校系统举办了若干场论坛并在一定范围产生了一定的影响，但实事求是地讲论坛成果引起各级党委政府及部门领导高度关注和具体批示的不多，被有关部门在决策时采纳的建议更少，智库的功能价值没有得到充分的体现。

3.建设经费不足。各级党校的智库建设经费，没有列入正式预算，没有固定专项拨款，在一定程度上制约了论坛向宽领域、多层次的扩散性发展。

4.参与热情不高。各成员单位都程度不同地存在着教研人员积极性不够、参与度不高、主动性不强等问题。例如，举办论坛时高水平发言人员比较难找，有时出现临时凑合、拉差、应付发言等现象，由此导致的结果是论坛质量不平衡、效果不明显。

5.信息渠道不畅。一般来讲，智库研究应该围绕党委政府的中心工作建言献策，但是由于党委政府的信息公开制度还没有与智库研究有机顺畅地对接起来，各级党校很难及时得到相关信息，开展有针对性的对策研究受到相当大的制约。同时，成果报送渠道不够畅通，许多呈阅件到不了领导案头。

6.成果“三率”较低。领导批示率、单位采用率、获得奖励率是检验智库建设成效的重要指标，尽管各级党校都有正规的成果出口（即内部呈阅件），不定期向县（区）级以上领导和各地各部门报送，但是得到的实质性批示较少，采用率和成果获奖率则更低。

7.实地调研不多。调研是智库研究的基础，但是各级党校有针对性地组织研究人员深入基层、深入群众的调研比较少，导致务实管用的成果产生比较困难。与此相关的问题是智库研究的队伍建设抓得不实不细。

（二）原因分析

1.特色新型智库建设的具体落实措施不够。尽管2017年1月甘肃省委也印发了《甘肃省推进特色新型智库建设的实施意见》，但是在党校系统或者同级党委没有更进一步的实际性的举措，更没有全局性的督查办法，导致各单位在智库建设中来自上级部门的安排要求较少，从而也就缺乏明确的导向和引领。

2.思想认识和实际重视还有欠缺。尽管智库联盟牵头单位是中共甘肃省委党校，但各单位领导对智库联盟的认识程度存在差异，很少系统思考联盟规范有效发展的问题，从而对推进联盟建设的用心用力程度也就不平衡。同时，各级各类党校领导对本单位智库建设的思想认识、重视程度存在不平衡不充分的问题。

3.主动对接、积极作为的意识不强。各级党校领导尤其是具体的智库管理部门工作积极性、主动性不够，很少向上级相关部门如宣传部、社科联、教育主管部门等汇报智库工作、寻求关心支持，专门、定期、主动与省直、市直、县直有关部门对接、寻求智库研究的重大信息和项目的工作几乎没有开展。

4.智库建设的浓厚氛围还没有形成。特色新型智库建设既是党委政府的一项重要工作，也是党委政府加强科学决策、民主决策的有效载体。同时，特色新型智库建设是干部教育培训机构、科研院所、高等院校必不可少的工作任务。但是与其他省份相比，我省党校系统对于特色新型智库建设在认识上尤其是行动上还有一定的差距，特色新型智库建设的有力行动和浓厚氛围还没有形成。

5.制度建设比较滞后。智库研究是一项繁重的脑力劳动，智库成果是研究人员心血的结晶，理应得到应有的制度评价和肯定。但是目前在甘肃省党校系统职称评定政策中智库成果没有列为专项必备条件，省社科规划项目和省社科评奖或相关系统的项目和评奖没有将智库成果单列，智库成果在各单位年度考核制度和科研成果奖励制度中没有体现或体现的不够，有关财务报销制度教条死板、不能体现研究人员的劳动价值，由此导致的结果是研究人员参与智库研究的内生动力不足、积极性不高。

四、进一步加强甘肃省党校系统特色新型智库建设的对策建议

《中国共产党党校（行政学院）工作条例》明确规定党校（行政学院）“是党和国家的哲学社会科学研究机构和重要智库。”并且要求：“党校（行政学院）科研和决策咨询工作应当全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持政治立场坚定性和科学探索创新性的统一，坚持百花齐放、百家争鸣方针，严明政治纪律，恪守学术道德，遵守学术规范。”从而为党校系统特色新型智库建设明确了定位、提出了任务、指明了方向。作为党校（行政学院）人应该乘势而上、勇于担当、主动作为，大力推进党校系统的特色新型智库建设。为此，提出以下对策建议。

1.进一步明确新时代党校系统特色新型智库建设的指导思想。要以习近平新时代中国特色社会主义思想统领、指导特色新型智库建设，把习近平总书记关于特色新型智库建设的论述和要求贯彻到党校系统智库建设的具体工作之中，从推进中国特色社会主义民主政治建设的高度认识党校系统特色新型智库建设的重要意义，牢牢把握特色新型智库建设的政治方向，努力推动特色新型智库建设高质量发展。

2.制定具体推进举措。认真落实党的十九大关于加强特色新型智库建设的精神，根据中央关于加强特色新型智库建设的原则要求，依照《党校（行政学院）工作条例》关于决策咨询工作的规定，通过开展调查研究，有针对性地制定《甘肃省党校系统大力推进特色新型智库建设的五年规划》，明确发展目标，分解年度任务，定期进行评估，狠抓督查落实，梯次推进智库建设不断迈上新的台阶。

3.加强全局性整体性的统筹领导。成立甘肃省党校系统智库建设领导小组，统一领导特色新型智库建设工作，做好顶层设计和制度安排。建立智库联盟领导机构、定期举办主题论坛、开展合作交流、形成集约性高水平成果。着力推进党校系统高端智库建设试点取得成效，以点带面、整体推进。建立自下而上的高效、快速、顺畅、便捷的智库成果报送渠道，切实促进成果尽量、尽快地采用和转化，以此卓有成效的体现特色新型智库建设的成效和价值。

4.打造特色优质品牌。为了避免一哄而起、重数量轻质量、雷声大雨点小等问题发生，充分借鉴国外、省外高端智库建设的经验，重点扶持建设10个左右在全省乃至全国党校系统有较大影响力的智库，在规范运行机制、建立项目渠道、优化研究团队、提供经费保障、提高咨政质量等方面进行有力指导和帮助，促进其快速健康发展，发挥典型引领效应，形成全国知名的高端智库品牌，在全国智库格局中占有一席之地，及时发出强有力的甘肃声音。

5.协调形成激励机制。省委党校协调财政等部门为党校系统各单位智库建设划拨专项经费，在甘肃省社科规划项目中单设资政项目，协调教育、科技等部门在本系统的有关项目和评奖中单设资政成果类型，协调职改部门在职称评定中将资政成果单独设立为专项必要条件，以此激发广大教研人员参与智库建设的热情。

6.对各级党校的智库建设提出明确要求。目前，全省各级党校都在程度不同地开展智库建设。为了促使其精准定位、明晰目标、规范运行、健康发展、凸显作用，建议省委党校牵头制定相应管理办法，提出比较具体的指导意见，促使特色新型智库建设不断取得新成效，充分发挥好党校系统智库的独特作用。

7.充分发挥党校系统智库的资政作用。一方面，各级智库单位要努力练好内功、注重提高成果质量，寻找切实可行的报送渠道，以较快的速度将智库成果及时报送。同时，拓展成果发布渠道，通过举办研讨会、推介会以及学术期刊、报纸、网站等方式主动发布优质成果，向党委政府及其有关部门宣传推介，争取在决策中获得话语权。另一方面，各级党委政府要从建好党校、管好党校、用好党校的高度出发，认真对待党校的智库成果。具体讲，各级党委政府办公厅（室）领导和工作人员应高度重视党校报送的成果，毫无保留地向领导呈送，使各级领导能够在较短时间内阅批。更为重要的是，要通过各种方式大力宣传特色新型智库在社会主义民主政治建设中的独特作用，促使各级各部门领导提高对智库成果在决策中的重要作用的认识，自觉把智库成果运用到重大决策之中，把决策的科学化、民主化、法治化落到实处。

8.建立和完善智库管理制度。就甘肃范围讲，省委党校要协调有关部门、要求各级党校全面深化改革，大胆创新，在经费管理、科研奖励、业绩考核等制度中充分考虑智库研究成果的特殊性和重要性，简化报账程序、重奖优秀智库成果、在业绩考核中提高智库成果的分值，通过明确的制度保证，用正确的导向引导教研人员积极参与智库建设，充分发挥他们在智库建设中的主力军作用。

9.加强智库人才培养。在统一考虑、科学谋划全省党校系统人才队伍培养的过程中把智库人才培养作为重点予以倾斜，通过单列培养类型和计划、单列专项高端人才培养经费、举办专题研讨班、创办交流平台、组织学术休假、开展现场观摩、指令性委托研究项目等方式开展大规模培训，努力建设一支宏大的政治过硬、业务精湛、积极性高的智库人才队伍，从根本上保证甘肃省党校系统特色新型智库建设不断向前推进。●

本期插图均为胡根生国画作品