新政府会计制度对事业单位会计核算的影响

吕洪芝

[摘要]本文介绍了施行新政府会计制度的意义，分析其对事业单位会计核算产生的积极作用，在此基础上进一步指出施行新制度后事业单位核算工作出现的问题及应采取的对策。

[关键词]新政府会计制度    事业单位    会计核算    影响

随着社会经济的不断发展和进步，财政部为了健全和完善政府会计核算标准体系，制定和施行了新政府會计制度，该制度不仅有效提升了事业单位的预算水平和管理水平，而且使财税体制改革和信息管理变得更加科学有效。

一、施行新政府会计制度的意义

（一）改变政府会计核算模式

新政府会计制度构建全新的会计核算模式，不仅保证财务会计与预算会计的适度分离，同时又确保两者能够相互衔接。比如，新政府会计制度能够在同一会计核算系统中通过资产、负债、费用等要素进行财务会计核算，又通过预算收入、预算支出和预算结余进行预算会计核算，充分体现出财务会计和预算会计能够产生适度“分离”。此外，新政府会计制度采用平行记账模式，为财务会计和预算会计提供一定的衔接空间，需要两者共同产生作用。

（二）改进财务会计功能和预算会计功能

新政府会计制度引入权责发生制，优化财务会计项目，不仅增加收入和费用两个财务会计要素的核算内容，同时还增加应收款项和应付款项的核算内容，对财务会计功能进行科学合理的强化和改善。同时新政府会计制度对预算会计功能进行优化，适当调整预算会计科目和核算内容，进一步完善预算会计功能，提高预算会计效率，如新政府会计制度增设债务预算收入、债务还本支出等内容。

（三）完善报表体系

新政府会计制度报表由财务报表和预算会计报表组成，针对新的核算内容，新政府会计制度对报表结构进行调整和优化，更加细化报表附注披露的内容，提高报表的价值和意义。

二、新政府会计制度对事业单位会计核算产生的积极作用

（一）优化会计核算过程

新政府会计制度以国家财政要求为基础，对原来的核算内容进行优化和调整，针对政府的预算工作和收支内容进行调整，优化会计核算过程。新政府会计制度的有效施行，突出财政机制的改革力度，能够不断提升行政事业单位的工作效率，强化会计工作模式和数据结果，提高事业单位会计核算的准确性。新的政府会计制度细化并更新会计要素，优化会计核算过程的同时保障会计核算的整体水平。

（二）保障会计信息质量

新政府会计制度的施行，对事业单位财务核算进行有效规范，在实际会计核算过程中建立统一的政府会计标准体系，使其信息质量更加准确和全面。新政府会计制度在财务会计功能方面进行优化，引入权责发生制，进一步提升会计核算的数据和质量，促使政府财政资金的流动以及财政的盈亏核算更加准确，有效保证会计信息的可靠性。新政府会计制度在原有核算基础上引入坏账准备等减值的概念，更加详细地反映出事业单位资产的实际价值和资金流动状态。经济学家刘劲哲认为，新政府会计制度在财务内容上增加收入、费用两个会计要素，还根据具体应用和性质将预算工作和财务工作进行有效分离和衔接，有效提升事业单位预算工作和财务工作的管理水平。

（三）增加财政资金使用效益

根据新政府会计制度的要求，事业单位能够对财政资金的流向进行很好的管理和规范，同时能够及时并有效地对财务及账目进行清理和核查，避免某些长期挂账的款项存在问题，以及整理投资款项进而提高事业单位的财政资金使用效益，保障其经济价值。财务报告对财政资金具体流向有一定了解，需要数据信息的支持，在实际核算过程中，事业单位可以根据实际需求明确资金的使用状态。新政府会计制度的有效运用，能够帮助事业单位随时对相关账目进行监督核对，便于及时发现和解决问题，避免出现各种经济损失，能够对财政资金进行更好、更有效的管理。

（四）提高会计核算质量

基于政府事业单位类型的不统一和复杂性，新政府会计制度根据事业单位的具体内容进行针对性管理。根据事业单位负责的经营事项和服务内容，新会计制度在原有核算的基础上将共性业务列入其中，这样事业单位能够更好地实施财政管理和会计核算，同时强化业务核算范围，对收支类科目的设置进行优化和调整，提高财政收支核算工作水平。在保障事业单位会计核算质量提高的基础上，推动其向企业形式进行转化，以便于更好地管理事业单位的财务工作。

（五）推动事业单位明确具体业务范围

新政府会计制度的施行，不仅能够满足事业单位的会计核算要求，同时能够提高其核算标准。核算数据不仅能够对事业单位的财务情况进行直观体现，还能间接反映出财务预算功能的实施效率。新政府会计制度能够扩大并明确事业单位的经济业务范围，进而有效充实财政资金核算工作的内容，并保证财政资金的正确流动方向。

三、施行新制度出现的问题及对策

（一）面临的新问题

施行新政府会计制度能够有效提升事业单位的核算工作效率和业务水平，但是在具体执行过程中也存在一定的问题。

首先，新政府会计制度下的会计核算方式更为复杂。与传统制度相比，新政府会计制度实行双重会计核算模式，同时细化会计科目设置和会计报告编制，大大增加会计核算方式的难度和复杂性，同时新政府会计制度完善报表体系结构，调整为两大报表形式，对会计核算内容及报表结构进行优化调整，加大会计人员工作量的同时增加了会计报表的难度。

其次，事业单位财务人员的综合素质水平不能满足新政府会计制度的执行要求。事业单位财务人员的综合素质决定着财务核算水平。有的事业单位缺乏竞争和压力，导致部分员工的业务能力和思想相对滞后，缺乏执行新政府会计制度的综合素质，影响新政府会计制度的有效实施，同时也严重影响事业单位的财务核算工作质量。

最后，新政府会计制度的施行一定程度上扩大了资产负债核算的范围。新政府会计制度在核算内容方面，不仅保留现行制度中的通用业务和事项，同时增加各级各类行政事业单位的共性业务和事项，扩大了事业单位资产负债的核算范围，也提高了事业单位的资产管理要求。

（二）应对策略

1.提高事业单位财务工作人员的综合素质，努力落实新政府会计制度的施行要求。新政府会计制度的实施需要长期规划和执行，因此，事业单位要努力加强财务工作人员的综合素质培养和业务水平提升，落实新政府会计制度的施行要求。同时，有的经济学家提出，要加强信息系统的建设和应用，根据新政府会计制度的需求进行合理规划，从而提高事业单位会计核算工作的效率和准确性。

2.全面梳理单位资产负债，明确经济业务范围。新政府会计制度执行的前提是需要财务方面梳理单位资产负债，进行全面清查和清理，以保障新制度施行前资产负债的准确性和系统性。此外，为了更好执行新政府会计制度，事业单位需要合理界定并明确经济业务范围，为提高新制度执行的效率奠定基础。事业单位通过对经济业务范围进行仔细分析和界定，能够提高会计核算工作效率，保障新制度与旧制度的有效衔接。

总之，新政府会计制度统一了各类事业单位的会计标准，有效解决了现行政府会计领域出现的问题，完善了事业单位的核算体系和标准。事业单位应积极贯彻新政府会计制度，采取有效应对措施，保障新政府会计制度的顺利实施。

（作者单位：黑龙江省齐齐哈尔市龙江县龙北良种场，邮政编码：161100，电子邮箱：lhzklwyx@163.com）

主要参考文献

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