湘西苗族聚居地农村体育公共服务体系现状及影响因素分析 ——以花垣县雅酉镇为例*

杨 峰 麻建勇

（怀化学院体育学院，湖南 怀化 418008）

湘西土家族苗族自治州位于湖南省西北部、云贵高原东侧的武陵山区，与湖北省、贵州省、重庆市接壤，花垣县隶属于湘西土家族苗族自治州，在湘黔渝交界处，西与贵州省松桃县交界，西北与重庆市秀山县接壤，自古有“一脚踏三省”和“湘楚西南门户”之称，是习近平总书记“精准扶贫”战略思想的首倡地。花垣县以少数民族为主体，其中苗族占全县总人口的77.3%，是我国典型的老、少、边、穷地区，同时也是全国革命老区县和国家重点扶贫开发工作县。由于湘西地区大部分乡村地理位置偏僻，农村基础设施建设滞后，尽管改革开放后我国农村经济获得了较大的发展，村村通公路，同时伴随着一些结构性矛盾的出现，特别是人们关心的教育、医疗、社会保障、文化体育等公共服务方面，不仅发展水平较低且区域间发展不均等，城乡公共服务间的差异成为实现我国经济社会协调发展的重要阻碍[1]。由于我国长期实行城乡二元结构体制，体育公共服务的供给偏向城市，这种城乡“二元化”的供给体制形成的城乡公共服务间的差异，成为影响我国经济社会协调发展的重要原因。随着城乡发展一体化机制的推进，“三农”政策的逐步落实，全民健身活动的大力推广，农村体育公共服务是新时代农村体育事业发展的重要议题，它以满足广大农村居民基本体育需求为目标，实现和保障农村居民基本体育权益，是我国体育事业的重要组成部分。近些年，我国农村的体育事业发展问题已经受到了国家高层领导的关心和重视，中央政治局会议于2016 年8 月26 日，审议通过了《健康中国2030”规划纲要》[2]。习总书记再次强调要树立“大健康”观念，积极倡导健康文明的生活方式，要把人民健康放在优先发展的战略地位，这对于丰富湘西农村居民的体育文化生活和增强体质具有积极的重要意义。因此，如何使体育公共服务在湘西少数民族地区农村实现全面贯彻和合理开展，便成了一个很现实，也很棘手的问题。本研究以苗族聚居地（雅酉镇）为个案，对苗族聚居地雅酉镇农村公共体育服务体系现状进行调查与分析，找寻湘西苗族聚居地农村体育公共服务体系的特征，透视我国广大少数民族地区农村体育公共服务建设的现状问题，为构建湘西苗族聚居地建设农村体育公共服务新体系提供理论参考及实证材料支撑。

1 研究对象与方法

1.1 研究对象

本文随机抽取湘西苗族聚居地花垣县雅酉镇四个村（排达扣村、坡脚村、油麻村、东卫村）的村干部及村民为调查对象。

1.2 研究方法

1.2.1 文献资料法

本文通过中国知网收集和整理湘西苗族聚居地关于农村体育发展、体育公共服务体系、全民健身工程以及农村体育的政策法规等文献资料，为本研究提供参考。

1.2.2 问卷调查法

笔者共发放问卷120 份，回收118 分，有效问卷为112份，有效率93.4%。

1.2.3 访谈法

笔者针对性地选择有代表性的湘西雅酉镇苗族村干部及相关人员设计相关访谈提纲，从农村体育发展的各个角度，对乡镇体育硬件设施、群众参与、体育资金等现状进行访谈，从而找寻体育公共服务在农村地区的发展变化规律。

1.2.4 数理统计法

本研究用EXCEL 软件对获得数据进行处理并制作图表。

2 结果与分析

2.1 花垣县雅酉镇农村体育公共服务体系现状

2.1.1 基础设施及经费投入

表1 2018 年雅酉镇农村体育公共服务经费投入情况(N=4)

农村体育基础设施是发展农村体育活动和保证农民健康体育生活方式而提供的体育公共服务设施的总称。农村体育基础场地设施的齐全是保障村民进行正常体育活动和日常锻炼的基本条件之一。因此，农村体育基础设施是否健全，在一定程度上可以直接影响当地体育公共服务的发展进程。我们通过调查：雅酉镇农村体育基础设施缺乏，篮球场的数量除排达扣村发现有2 个以外，其他村只有1 个，乒乓球桌的数量甚至有2 个村一张都没有，这与2006 年教育部和国家体育总局实施的“亿万农民健身工程”，要求每个行政村在“十一五”规划期间建立农民健身团体，每个农民健身体育场所包括一个篮球场、两个乒乓球台的要求相差甚远。必要的资金投入是保证农村体育工作开展的基本条件，农村体育公共服务资金投入的多少直接影响村民参与体育活动的积极性。从表1 看出，调查的4 个村公共体育资金财政投入资金较少。其中，2018 年体育公共服务经费投入最多的是东卫村为4.4 万元，最少的是排达扣村0.9 万元，雅酉镇各个行政村体育公共服务经费的主要来源是村民的自筹经费，这无形中增加了村民的经济负担，导致各村公共体育服务难以开展。

2.1.2 体育公共服务体系组织和活动

表2 2018 年雅酉镇村委会组织体育活动情况(N=4)

体育组织体系是我国体育公共服务落实的载体，是实施部门和机构组织的有机整体。体育组织主要是提供体育公共服务的主体部门及群众性自发形成的体育社团。其主体部门充分发挥主体作用，有助于提高村民体育参与的积极性。从2018 年雅酉镇四个村组织体育活动情况看来，每个村都根据自身地域的特点组织了1～3 次比赛，篮球赛事最为突出，深受村民的喜爱。湘西的苗鼓，由于地理位置和少数民族民俗文化的差异，在湘西地区比较盛行，特别在重大节日活动，村民都会以鼓相迎，以鼓作乐，在春节前后、农历 “四月八”、椎牛、赶秋、婚嫁、丰收喜庆、迎宾客等重大活动里尤为突出。这种情况反映出：各村村委会组织体育活动比较单一，数量少；文体活动的开展绝大多数没有专门的管理机构，使得体育活动组织工作难以开展。

2.1.3 湘西雅酉镇苗族村民主要参与体育活动现状

体育活动体系是由满足村民教育、健身、娱乐、竞赛等体育活动要素构成的有机整体。体育活动的开展好坏能体现公共体育服务在村里实行的效果。体育活动内容和形式的多样性，能大大吸引村民参与，同时对丰富村民的日常生活具有重要意义。由表3 得出，湘西雅酉镇苗族村民主要的体育内容有：乒乓球、篮球、羽毛球、游泳、广场舞、苗鼓、拔河比赛、健身走等八大种类，其中“健身走”深受村民的喜爱，排名第一。67.9%的村民选择以广场舞为体育活动，其次选择篮球为主的村民占46.4%。健身走目前是最简单、实用、环保，也是最具有普适性的有氧锻炼方法之一，它不仅能够较好的掌控运动负荷，不会轻易运动过度，更符合大部分人对于适度、温和、低冲击力的健身需求。湘西雅酉镇苗族村民参加广场舞活动人数比例较高，但大多数人群为女性，可能是由于智能手机的出现，村民可以自己独自下载、观看和自学喜欢的舞蹈。选择参加游泳这项体育活动的人数比例偏低，占总人数的28.6%，可能因为场地和季节的限制，村民从而放弃游泳作为主要的体育活动方式。可见，由于雅酉镇地理位置较偏,村民的生活水平和生活质量还很低，大多数苗族村民参与体育锻炼都倾向于简便易行、不受体育场地限制的体育项目。

表3 雅酉镇村民选择参加体育活动分布（N=112）

体育人口是衡量一个国家或地区社会体育发展规模和水平的最基本参数，是制定社会体育发展规划与进行体育发展战略研究的一个重要依据[4]。调查显示，不参体育活动的村民的人数较多，占37.5%；每周锻炼三次以上的人数仅占6.3%。由此可见，雅酉镇村民参加体育活动的次数和时间并不乐观，部分村民对体育活动没有什么概念，大部分村民参与体育活动的频率较低，体育意识和体育健身知识普及程度不高。

2.1.4 体育指导员现状

走访的雅酉镇四个行政村普遍呈现缺乏专业的社会体育指导人才的问题。每年，各项体育赛事主要是村委会依靠村民自发组织而成，农村的体育健身活动大多处于自发和无序状态，更多的都是一种个人单一的活动形式，没有形成专门的村体育协会组织。这些都是由于雅酉镇位于花垣县一个边远的交界山镇，经济文化与地理位置比较落后，加上长期以来我国农村体育的投入非常有限，体育基础设施薄弱，没有建立针对农村文体爱好者统一规范的日常管理与技能培训制度，因此，大力推行“农民体育健身工程”制度显得尤其重要。

2.2 影响花垣县雅酉镇苗族村落体育公共服务体系所存在的问题

2.2.1 苗族居民观念落后，体育运动健身意识薄弱

从影响雅酉镇苗族村村民参加体育的因素来看，村民的体育锻炼意识较为薄弱，运动健身知识普及程度不够、思想观念落后是影响雅酉镇村民参加体育运动的主要因素，认为没有必要参与体育锻炼的人数比例占据一大半，很大程度上是因为农村大多数年轻人都外出打工，留守村里的大部分都是中老年人，他们文化水平偏低，对于体育健身方面的知识面涉及较少，并不知道体育锻炼对身体的重要性，思想观念没有跟着社会的发展而改变和进步。

2.2.2 生产强度大，没有时间与精力参加体育活动

雅酉镇是花垣县一个边远的交界山镇，属于经济欠发达贫困地区，村民整体劳动力文化素质偏低，家庭的主要经济收入来源都是农作物，经济渠道比较单一，农民收入水平每年增涨幅度不明显，绝大多数农民还在为生产、生活而奔波。村民生产强度大，没有时间与精力参加体育活动，是影响体育公共服务体系发展的重要原因。

2.2.3 运动场所缺乏，无人组织与指导

由于我国长期以来实施的城乡二元经济的发展战略，农村公共体育服务体系还处于摸索和发展阶段，公共体育服务体系建设长效机制还未健全。我国对农村的教育、文化等投入较少，尤其像雅酉镇这样的民族贫困地区，更加明显。调查发现，多数农民对体育活动的功能有一定的认识，但因“农民体育健身工程”在落后地区的推广还没有得到根本落实，在一定程度上造成体育锻炼场地和器材缺乏的现象，加之缺乏体育社会指导员的专业指导，很多村民根本不知道如何进行科学的身体锻炼，这在一定程度上阻碍了农民参与体育活动的积极性和主动性。

2.2.4 体育组织管理不健全，缺乏专业社会健身指导员

据调查，雅酉镇各村尽管每年都会组织以“篮球赛”为主的体育活动，但是各村村委会组织体育活动比较单一，数量少，文体活动的开展绝大多数没有专门的组织部门。这充分的说明体育组织体系不够健全，村民的日常活动都属于自发组织或个人锻炼，村民对体育活动的需求得不到满足，没有专门的组织部门和相关工作人员进行组织是造成体系不完善的主要因素。

2.2.5 资金来源单一

构建社会主义农村公共体育服务的基础是资金的投入。资金的投入是保障农村公共体育发展的关键环节。我们根据问卷调查结果可以看出，雅酉镇4 个行政村的体育服务资金主要依赖于政府拨款，原本农村财政收入较少，这在一定程度上无形给乡镇财政增加了压力，然而政府的财政帮助有限，并不能完全满足居民日益增长的体育需求，政府资金在公共体育基础设施建设方面投入较少，这制约着农村公共体育服务体系的发展。扩宽农村公共体育服务体系的资金来源就显得极其重要。

3 结论与建议

3.1 结论

3.1.1 雅酉镇农村体育基础设施缺乏，公共体育资金财政投入比重较少，大部分资金都依靠村民的自筹经费，其中最多的是东卫村。这无形中增加了村民的经济负担，导致各村公共体育服务难以开展。

3.1.2 雅酉镇四个村都根据自身地域特点组织了1～3 次比赛，总体反映各村体育活动形式单一，数量少。文体活动的开展绝大多数没有专门的组织机构，行政村没有专人负责体育活动组织管理的办公室，使体育活动组织工作难以开展。

3.1.3 雅酉镇苗族村民主要参与体育活动依次为：健身走、广场舞、篮球、乒乓球、羽毛球等，锻炼人数在调查的体育人口中仅仅只有17%，这与我国体育人口比例标准（33.9%）相差甚远

3.1.4 雅酉镇四个行政村中均没有专职的社会体育指导员，大力推行“农民体育健身工程”制度显得尤其重要。

3.2 建议

3.2.1 乡镇政府应该拓宽农村资金渠道，加大对农村公共体育服务体系建设的资金投入，加强政企合作或以精准扶贫的方式鼓励企业与个体户投资，不能单单依靠政府拨款；村干部要发挥模范带头作用，集思广益，立足本地，引进外资，逐步形成以政府拨款、企业和个体户投入相结合的资金投入模式。

3.2.2 健全农村体育活动组织建设，建立由县(市) —乡镇—村落三级村民体育协会为主导力量的各种形式的农民体育组织[5]，乡(镇)政府定期组织乡(镇)居民参与体育活动，引导村民积极参与，并以乡村体育活动为主线，开展形式多样的体育运动赛事，加强各村各镇的体育组织联系。

3.2.3 全面推行和落实农村体育健身工程。乡(镇)政府通过定期组织学习和发放宣传册的形式向乡镇居民推行全民健身计划，村干部应积极引导村民参与体育锻炼，掌握一些基本的体育锻炼方法，构建具有中国特色的全民健身体系。

3.2.4 充分合理利用本地高校体育人才，鼓励大学生下基层锻炼并培养村内的健身指导人才，从而逐步完善农村公共体育指导体系。